我國學(xué)分銀行建設(shè)的實踐探索:現(xiàn)狀與問題

王海東，李 佳

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我國學(xué)分銀行建設(shè)的實踐探索:現(xiàn)狀與問題

王海東，李 佳

在構(gòu)建終身教育體系和人才成長立交橋的時代背景下,國內(nèi)有關(guān)學(xué)分銀行的理論研究和實踐探索蓬勃開展，方興未艾。本研究對全國各地近年建立起來的28家學(xué)分銀行進行了系統(tǒng)梳理和分析，按照其功能定位和主要特征劃分為終身教育類、高等教育類、自學(xué)考試類、市民教育類、職業(yè)教育類等5大類型，并結(jié)合典型案例簡要概述了其發(fā)展?fàn)顩r。在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，指出了我國學(xué)分銀行建設(shè)取得的成就和存在的問題，對于今后如何更好推進改革探索提出了建議。

學(xué)分銀行；學(xué)分積累；學(xué)分轉(zhuǎn)換；實踐探索

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)中明確提出“建立學(xué)習(xí)成果認證體系”和“建立學(xué)分銀行制度”[1]，在社會各界引起了強烈反響和廣泛關(guān)注。過去7年來，相關(guān)理論研究層出不窮，已有不少期刊論文發(fā)表和學(xué)術(shù)著作出版；各地區(qū)、各機構(gòu)的實踐探索更是如火如荼、方興未艾。2012年7月，國內(nèi)首家區(qū)域性學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行掛牌成立。隨后,云南、江蘇、廣東、陜西等省相繼建立了學(xué)分銀行。加之過去部分高校、地方政府和企業(yè)單位建立的一些學(xué)分認定與互認制度,根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計，迄今為止國內(nèi)各種類型的學(xué)分銀行已達30余家[2]，還有不少處于籌備過程中。這些學(xué)分銀行，從范圍來說既有區(qū)域性的，也有機構(gòu)聯(lián)盟性的，還有系統(tǒng)內(nèi)或高校內(nèi)部的；從教育類型上，既有終身教育，也有高等教育、成人繼續(xù)教育，還有職業(yè)教育。其功能定位和服務(wù)對象更是各有側(cè)重、五花八門?？梢灶A(yù)見的是，隨著我國高等教育大眾化的不斷深入、終身學(xué)習(xí)立交橋建設(shè)的不斷推進，學(xué)分銀行制度作為溝通銜接各類教育形式、認可多種學(xué)習(xí)成果的一項制度或機制創(chuàng)新，相當(dāng)長的一段時期內(nèi)都會是我國教育研究和改革的一個熱點課題。

那么，我國學(xué)分銀行建設(shè)目前進展情況如何呢？存在著哪些主要模式和類型？各地學(xué)分銀行建設(shè)中存在的突出問題和遇到的困難是什么？如何才能更好地推進實踐探索？本文圍繞這些問題，對國內(nèi)已建立的多家學(xué)分銀行進行初步調(diào)查分析，得到了一些新的發(fā)現(xiàn)，并就建設(shè)過程中存在的問題進行討論，提出今后推進改革實踐的幾點建議。

一、我國學(xué)分銀行的主要類型及典型案例

本研究對國內(nèi)迄今為止已經(jīng)建立起來的多家學(xué)分銀行進行了一次系統(tǒng)調(diào)查。通過百度、Google、CNKI等搜索引擎收集和查閱了相關(guān)主題的論文、著作、文件和研究報告，特別是互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)網(wǎng)站主頁，共搜索到28家宣布建立或?qū)嵤┻\行中的學(xué)分銀行，并對它們建立了調(diào)查案例數(shù)據(jù)庫。隨后，依據(jù)這些學(xué)分銀行的主要功能和特征，進行了多維度的歸類分析。這些研究案例，大多是冠以“學(xué)分銀行”之名的制度或項目，也有融合了學(xué)分銀行理念的“學(xué)習(xí)成果認證制度”“課程互選互認共同體”以及“學(xué)分認可、免修免考平臺”等管理機制。值得指出的是，由于這些學(xué)分銀行各不相同，且處于初建階段，任何概括和分類都可能有誤判的風(fēng)險。然而，為了便于梳理和歸納其共同特征，本文還是“大膽地”進行了歸類，概括出終身教育、高等教育、自學(xué)考試、市民教育、職業(yè)教育等5種主要類型。并且，按照每一類型選出3個典型案例進行簡述，以反映各類學(xué)分銀行建設(shè)的進展?fàn)顩r。

1.終身教育類

以上海市終身教育學(xué)分銀行為代表，此類“銀行”大多是由當(dāng)?shù)卣蚪逃龔d牽頭，依托開放大學(xué)建立，主要面向區(qū)域內(nèi)的高校在校學(xué)生和普通市民，其目標(biāo)是服務(wù)于各類群體、機構(gòu)之間的學(xué)分互認、互換需求，以推動民眾的終身學(xué)習(xí)活動。 盡管多數(shù)掛以省份之名，其日常管理運行和操作實施主要由本省(市)級開放大學(xué)來完成。下面分別以上海市終身教育學(xué)分銀行、江蘇省終身教育學(xué)分銀行、云南省學(xué)分銀行為例，討論此類“銀行”的發(fā)展情況。

表1 終身教育類學(xué)分銀行特征及案例

(1)上海市終身教育學(xué)分銀行。由上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會指導(dǎo)，上海市教育委員會主辦和管理，2012年掛牌成立。管理中心設(shè)在上海開放大學(xué)，以上海區(qū)域內(nèi)市民為主要目標(biāo)用戶，建立了管理服務(wù)平臺。其認證的學(xué)習(xí)成果包括學(xué)歷教育學(xué)分和非學(xué)歷教育成果兩類，非學(xué)歷的學(xué)習(xí)成果包括職業(yè)資格證書、社區(qū)開設(shè)課程和培訓(xùn)記錄等。目前，實名制開戶人數(shù)達73萬人，存入學(xué)習(xí)成果數(shù)近4 400萬條；可認證轉(zhuǎn)換的職業(yè)培訓(xùn)證書379個，社區(qū)教育文化休閑課程4 824門；已建成全市范圍內(nèi)的學(xué)分銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括區(qū)縣管理分部21個和高校網(wǎng)點68個。[3]

(2)江蘇省終身教育學(xué)分銀行。2013年12月建立，由江蘇省教育廳牽頭，成立了學(xué)分銀行管理委員會和專家委員會，先后制定和頒布了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》《實施細則(試行)》。其業(yè)務(wù)實施主要依托江蘇開放大學(xué)，開發(fā)了學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，組建了省內(nèi)學(xué)分銀行合作聯(lián)盟。其管理中心以江蘇開放大學(xué)(江蘇城市職業(yè)學(xué)院)的學(xué)習(xí)成果認證和轉(zhuǎn)換為試點，通過探索職業(yè)資格證書、職業(yè)技能大賽獲獎成果、社會職業(yè)培訓(xùn)課程以及老年大學(xué)培訓(xùn)項目與學(xué)歷課程對接規(guī)則和辦法的制定，摸索成果認證的技術(shù)路徑。[4]

(3)云南省學(xué)分銀行。由云南省教育廳主辦和管理，自2012—2014年先后完成了學(xué)分銀行方案、組織構(gòu)架、平臺、相關(guān)門戶網(wǎng)站等的建設(shè)。其執(zhí)行掛靠在云南開放大學(xué)，以云南省社會成員為目標(biāo)用戶。目前，共注冊用戶有12.4萬余人，儲存學(xué)習(xí)成果92萬多條；開展的學(xué)歷類認證專業(yè)38個，學(xué)歷課程20余科，非學(xué)歷類證書13個；還成立了由8所高職院校組成的省級學(xué)分銀行高職示范聯(lián)盟。[5]云南省學(xué)分銀行開展的學(xué)分互認試點主要限于中、高職(?？?學(xué)歷和非學(xué)歷教育之間。根據(jù)《云南省學(xué)分銀行建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，在探索辦學(xué)體系內(nèi)的學(xué)分互認之后，再開展體系外的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換試點。

2.高等教育類

雖然國內(nèi)大多數(shù)學(xué)分銀行都是以高等學(xué)歷教育為主體的，但這里的高等教育類學(xué)分銀行，主要是指以資源共享、功能拓展為目標(biāo)，高校或高校聯(lián)盟探索建立的具有學(xué)分銀行功能的新型管理模式。這一類型中，既有依托一所高校面向行業(yè)高端人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)的中國傳媒大學(xué)學(xué)分銀行，也有以高校聯(lián)盟、資源互補形式出現(xiàn)的北京學(xué)院路共同體、陜西省高校繼續(xù)教育學(xué)分銀行，還有致力于聯(lián)通高校課程學(xué)分和行業(yè)技能培訓(xùn)證書的國家開放大學(xué)學(xué)分銀行。這類“銀行”多以高等院校為依托、以高校聯(lián)盟和服務(wù)業(yè)務(wù)拓展為特點，主要服務(wù)于廣大在校生及部分畢業(yè)生，如表2所示。

表2 高等教育類學(xué)分銀行特征及案例

(1)中國傳媒大學(xué)學(xué)分銀行。由中國傳媒大學(xué)主導(dǎo)建立，網(wǎng)站正式上線于2016年，主要服務(wù)于國內(nèi)傳媒領(lǐng)域高層人才的大學(xué)后繼續(xù)教育。根據(jù)其官方網(wǎng)站，目前中傳學(xué)分銀行已開設(shè)課程百余門，涉及相關(guān)專業(yè)9類；合作單位覆蓋了北京、河北、內(nèi)蒙古、福建、陜西、安徽等省(直轄市)，共有7家參與機構(gòu)。[6]該“銀行”的特點在于構(gòu)建了符合傳媒行業(yè)新要求的網(wǎng)絡(luò)課程體系，并組合出不同的課程模塊。注冊學(xué)習(xí)者既可以按課程、專業(yè)進修，也可以按照模塊進修，從而進行學(xué)分的累積。

(2)北京學(xué)院路地區(qū)高校教學(xué)共同體。 由北京市海淀區(qū)學(xué)院路周邊地區(qū)多所行業(yè)性大學(xué)共同構(gòu)成，早在2001年就設(shè)立了門戶網(wǎng)站，主要針對共同體成員高校內(nèi)的在校生，開展課程的跨校選修、學(xué)分互認，以解決各自學(xué)校內(nèi)綜合性教育資源不足的問題。目前，共同體已融合19所成員校 300 多名教師等優(yōu)勢資源，建成超過350門，包含11個學(xué)科大類的跨校選修課程體系。[7]建設(shè)10多年來，開課1 200多門次，參加學(xué)習(xí)的學(xué)生超過10萬人次，學(xué)生選修共同體校際選修課已平均達到其整個選修課的40%，占總學(xué)分的8%。[8]雖然該共同體名字并非叫“學(xué)分銀行”，更多時候以高校課程共享聯(lián)盟的形象出現(xiàn)，但卻是國內(nèi)最早在普通高等教育體系內(nèi)開展學(xué)分互認活動，而且積累了較為豐富的經(jīng)驗。

(3)國家開放大學(xué)學(xué)分銀行。由中央廣播電視大學(xué)全面規(guī)劃與實施，作為其向國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的一項標(biāo)志性工程，于2012年正式啟動建設(shè)。它采用“前店后廠”模式，即先以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，與行業(yè)或企業(yè)合作建立國家開放大學(xué)二級學(xué)院，然后再基于學(xué)院建立學(xué)分銀行，其主要目標(biāo)用戶為在校生以及參與合作試點的行業(yè)、企業(yè)職工學(xué)員。其認定與轉(zhuǎn)換的學(xué)分來自學(xué)歷教育之間(如電大對普通高校和自考學(xué)分的認定、電大系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)移等)、非學(xué)歷與學(xué)歷教育之間(包括電大課程與職業(yè)資格證書、等級考試證書、培訓(xùn)證書以及培訓(xùn)項目之間的學(xué)分認定等)。從相關(guān)網(wǎng)站獲知，其制定公布的具體轉(zhuǎn)換規(guī)則達67項，聯(lián)盟成員機構(gòu)有11家。[9]國家開放大學(xué)還設(shè)立了一批專項課題，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展研究活動，建立了學(xué)分銀行辦公室，并提出了“框架+單元標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分認定體系。

(4)陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行。由陜西省教育廳牽頭組織，陜西廣播電視大學(xué)具體承辦日常事務(wù)，省內(nèi)多所高校共同參與開發(fā)，于2012年底正式啟動運行，主要服務(wù)對象是面向聯(lián)盟內(nèi)高校繼續(xù)教育在校生。學(xué)生可以在聯(lián)盟內(nèi)高校之間實現(xiàn)課程的互認和學(xué)分的轉(zhuǎn)移。目前已有16所普通高校的繼續(xù)教育機構(gòu)加入，聯(lián)盟機構(gòu)分布在西安、寶雞、咸陽等10個地級市。[10]與上海市終身教育學(xué)分銀行相似，政府部門的介入有力保障了學(xué)分銀行基本能夠覆蓋省內(nèi)大部分的高等繼續(xù)教育資源。

3.自學(xué)考試學(xué)分銀行

高等教育自學(xué)考試是我國特有的、具有國家學(xué)歷檢驗考試和開放教育制度雙重屬性的一種高等教育形式。[11]它的管理方式與學(xué)分銀行理念中所倡導(dǎo)的自主學(xué)習(xí)、學(xué)分累積和兌換證書等十分相近，只不過學(xué)習(xí)成果認證主要通過國家定期組織的統(tǒng)一考試來實現(xiàn)。從管理體系方面來看，自學(xué)考試建立了跨部委的指導(dǎo)委員會，以及全國統(tǒng)一的專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)體系；從操作實施上，自學(xué)考試建立了以國家考試為主體，認可高校課程、權(quán)威證書以免考相應(yīng)課程的一系列辦法，還建有從中央到地方的四級組織體系和統(tǒng)一考試管理平臺。

自學(xué)考試學(xué)分銀行探索主要定位于進一步拓展自學(xué)考試的服務(wù)職能，與其他更多教育形式和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果實現(xiàn)互認和對接，以方便學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇。雖然目前明確宣布建立了自學(xué)考試學(xué)分銀行的只有廣西，但湖北和北京兩個省級自學(xué)考試辦公室依據(jù)學(xué)分銀行理念，開展了符合當(dāng)?shù)匦枨蟮脑诰€認證平臺和學(xué)習(xí)成果認證實踐探索。這些實踐大致屬于自學(xué)考試系統(tǒng)內(nèi)部實施的學(xué)分銀行機制，主體單位均是省市級自考辦和主考學(xué)校(提供專業(yè)支撐的普通高校)，服務(wù)對象也均是本區(qū)域范圍內(nèi)的廣大自考生。

表3 自學(xué)考試類學(xué)分銀行特征及案例

(1)廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行。由廣西壯族自治區(qū)自考辦推動，于2013年10月開始正式運行。在試點階段僅限于服務(wù)廣西大學(xué)中18個試點專業(yè)(其中?？?個，本科10個)的在校自考助學(xué)班學(xué)生。[12]截至2014年6月底，該校已有1 300余名自考生申請注冊了學(xué)分銀行賬戶，并有2名學(xué)生通過此項目順利畢業(yè)。[13]2014年7月，廣西師范大學(xué)也加入了試點，首次開設(shè)了法律等9個專業(yè)。其實，自學(xué)考試本身有比較成熟的對外學(xué)分認定制度，而該試點項目的特點在于，自考生還可以以日常工作和生活中的非正式學(xué)習(xí)成果來申請課程學(xué)分。根據(jù)一系列學(xué)分認證和轉(zhuǎn)換規(guī)則，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果被認定為相應(yīng)的課程學(xué)分，獲得部分課程免考。

(2)湖北省自學(xué)考試考生服務(wù)平臺。 湖北省自學(xué)考試辦公室建立的免考服務(wù)平臺，于2015年正式實行網(wǎng)上辦理免考。除了報考、推送通知之外，該服務(wù)平臺的主要功能是為考生提供在線學(xué)習(xí)成果的認證服務(wù)。自考生在線提交免考申請和證明材料，如高校所學(xué)課程成績證明、權(quán)威社會證書等，并經(jīng)現(xiàn)場確認和專家審核無誤后，可在該平臺上查到相應(yīng)課程免考信息。[14]該平臺基本具備了學(xué)分銀行管理平臺雛形，具備學(xué)分申請認定、在線審批、結(jié)果查詢和記錄匯總的功能，大大方便了廣大自考生的免考申報和審批工作。

(3)北京市自學(xué)考試市民學(xué)習(xí)成果認證項目。正式啟動于2013年，它是北京市自考辦面向北京公交集團職工開設(shè)的“訂單式”首都職工培養(yǎng)計劃。以公共交通營運管理(?？贫?、企業(yè)管理(獨立本科段)2個自考專業(yè)為試點，允許學(xué)員除了參加統(tǒng)一考試外，還可以將先前的學(xué)習(xí)成果(如學(xué)歷證書、資格證書、職業(yè)證書、獲獎證書、企業(yè)培訓(xùn)學(xué)時等)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則轉(zhuǎn)換成對應(yīng)的課程學(xué)分，從而實現(xiàn)免考。[15]目前注冊的?？粕?18人，本科生513人；已有208人順利拿到專業(yè)證書，56人本科畢業(yè)。[16]此項目為面向行業(yè)一線職工開展的市民成果認證試點，激發(fā)了行業(yè)內(nèi)職工的終身學(xué)習(xí)熱情，它為連通自學(xué)考試與職業(yè)教育和培訓(xùn)、開展學(xué)分認定、累積和轉(zhuǎn)換積累了經(jīng)驗，探索了路徑。

4.市民教育類

這一類“銀行”以東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及沿海地區(qū)城市為多,包括北京市西城區(qū)市民學(xué)分銀行、慈溪市市民學(xué)分銀行、杭州湖濱商圈市民學(xué)分銀行等。此類學(xué)分銀行，從本質(zhì)上更多地表現(xiàn)為一種鼓勵區(qū)域內(nèi)市民參加多種學(xué)習(xí)活動的積分累計和獎勵制度。其共同特征包括：面向和服務(wù)于廣大市民群體的終身學(xué)習(xí)，提供各類學(xué)習(xí)資源和建立激勵制度；轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果以非學(xué)歷教育類為主，獲取學(xué)歷證書不是主要目的；學(xué)分(或積分)的存儲和兌換，通常是和表彰獎勵活動相聯(lián)系。下面分別以北京西城區(qū)、慈溪市、杭州湖濱商圈的市民學(xué)分銀行為例，簡要介紹。

表4 市民教育類學(xué)分銀行特征及案例

(1)北京西城區(qū)市民學(xué)分銀行。該學(xué)分銀行成立于2011年，由西城區(qū)政府主辦，西城區(qū)社區(qū)學(xué)院承辦，面向北京市西城區(qū)市民，為推動學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)而設(shè)立。其前身是在“學(xué)習(xí)型西城”建設(shè)過程中推行的“學(xué)分卡制度”。目前該學(xué)分銀行開設(shè)的課程包括：主題活動類25門、社會實踐類14門、文化活動類16門、其他類別24門?，F(xiàn)已注冊學(xué)員5 000余人，可以通過參加面授或在線課程學(xué)習(xí)、參加學(xué)員活動或認證各類證書等3種主要渠道獲得學(xué)分。[17]

(2)慈溪市市民學(xué)分銀行。2009年由浙江慈溪市政府為推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)而建立，主要依托慈溪市社區(qū)學(xué)院(慈溪電大)開展工作，并設(shè)立了“慈溪市99學(xué)吧”在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站。目前已制定社區(qū)課程2 000余門次、職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育學(xué)分的認定標(biāo)準(zhǔn)300余個，學(xué)分轉(zhuǎn)換課程總數(shù)達到11 000余門次；其搭建具備學(xué)分銀聯(lián)功能的分布式學(xué)分銀行分行19家，支行有100家。[18]值得注意的是，慈溪市市民學(xué)分銀行輻射的學(xué)習(xí)者群體不僅包括成人，而且還涉及從少兒到老年的各個年齡階段。

(3)杭州市湖濱商圈市民學(xué)分銀行。由杭州市上城區(qū)政府主管，于2015年成立，是一種融合線上線下學(xué)習(xí)、積分兌換服務(wù)、公益組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍于一體的市民學(xué)分銀行項目。其服務(wù)對象為湖濱商圈內(nèi)的廣大市民，在線服務(wù)平臺是一款名為“民情一點通”的手機應(yīng)用軟件。認證的學(xué)習(xí)成果來自于線上和線下2種方式，線上是指通過手機APP進入“學(xué)習(xí)銀行”模塊進行在線學(xué)習(xí)；線下是指到相應(yīng)的“網(wǎng)店”學(xué)習(xí)、參觀，并通過APP掃碼，系統(tǒng)自動計時并轉(zhuǎn)換成積分。這些積分可以兌換相應(yīng)的服務(wù)和代金券。目前，上城區(qū)湖濱街道辦已經(jīng)整合了轄區(qū)商圈內(nèi)的各類教育、文化和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)30余家。[19]

5.職業(yè)教育類

職業(yè)教育類學(xué)分銀行是我國中高職院校、企業(yè)技能培訓(xùn)部門建立的一類學(xué)分認定與累積的機制。教育層次包括中職、高職學(xué)歷教育和在職繼續(xù)教育；其目標(biāo)用戶涵蓋職業(yè)學(xué)校在校生、企業(yè)在職工作人員；實施范圍可以在聯(lián)盟機構(gòu)之間，或是在某部門內(nèi)部；實施主體從職業(yè)學(xué)校、公司企業(yè)到政府部門和第三方機構(gòu)等不一而足。其中，首都職工素質(zhì)建設(shè)工程“學(xué)分銀行計劃”項目、江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)分銀行、馬鞍山煙草公司學(xué)分銀行等，體現(xiàn)了本類型“銀行”的特點。

表5 職業(yè)教育類學(xué)分銀行特征及案例

(1)首都職工素質(zhì)建設(shè)工程“學(xué)分銀行”項目。自2007年成立，由北京市總工會推動施行，以企業(yè)生產(chǎn)一線職工為培養(yǎng)對象，屬于校企合作人才培養(yǎng)模式的一種探索。該項目已有燕山石化、北汽福田等7家大型企業(yè)參與試點，涉及石油煉制、汽車制造與裝配技術(shù)、城市燃氣工程技術(shù)、公路運輸與管理等專業(yè)。自啟動至今，共錄取培養(yǎng)學(xué)生1 921人，畢業(yè)生1 080人。通過學(xué)分銀行計劃的學(xué)習(xí)，職工技能明顯提升，涌現(xiàn)了許多先進人物，對企業(yè)經(jīng)濟效益提升產(chǎn)生了積極促進作用。[20]

(2)江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)分銀行。由該校設(shè)立，于2008年正式納入學(xué)校管理制度體系。作為一項面向廣大在校生實施的學(xué)習(xí)成果認證制度，它通過認證學(xué)生的各類證書、獎項、比賽名次、發(fā)明創(chuàng)造、輔修專業(yè)等學(xué)習(xí)成果，來鼓勵在校大學(xué)生積極參加各類專業(yè)技能學(xué)習(xí)或校外社會實踐活動。與自學(xué)考試學(xué)分銀行的做法類似，在校生可以申請對應(yīng)校內(nèi)課程的免修免考。截止到2010年，該校通過“學(xué)分銀行”計劃首次培養(yǎng)出了14名“學(xué)士技師”。這14名學(xué)生既具備了學(xué)士的學(xué)識，同時也具有了技師的操作技能，因而倍受用人單位的青睞。[21]

(3)馬鞍山市煙草公司學(xué)分銀行。屬于在集團內(nèi)部實施的一種柔性管理制度，其整合集團內(nèi)外各類培訓(xùn)資源，供員工進行靈活自主和有針對性的在職學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育，從而代替以往固定單一的企業(yè)集體培訓(xùn)模式。目前已建成包括學(xué)分積累、課程、學(xué)分應(yīng)用、支撐保障在內(nèi)的四大體系，從培訓(xùn)、授課、論文到創(chuàng)新成果在內(nèi)的六大計分項目。[22]這種在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的學(xué)分銀行，其學(xué)分轉(zhuǎn)換結(jié)果并不是為了獲得某類證書，而是直接與集團內(nèi)部的考核激勵和職位晉升掛鉤，從而促進企業(yè)職工的在職在崗持續(xù)學(xué)習(xí)活動。

二、我國學(xué)分銀行建設(shè)探索的主要進展和存在的問題

1.進展與成就

從前一部分的類型歸納和典型案例分析可以看出，我國學(xué)分銀行建設(shè)已經(jīng)取得了突破性進展，初步建立起了多種類型的學(xué)分銀行，并積累了一定的實踐經(jīng)驗。按照郝克明先生的觀點，從世界各國建立的學(xué)習(xí)成果認證、累積和轉(zhuǎn)換制度來看，大致有3種模式[23]。第一是通過建立國家資格框架體系來開展各類學(xué)習(xí)成果認證，如歐盟國家、英聯(lián)邦國家的做法；第二是高校之間通過協(xié)議形式建立的學(xué)分互認機制，如歐洲的ECTS系統(tǒng)、美國四年制大學(xué)和社區(qū)學(xué)院之間的轉(zhuǎn)學(xué)項目等；第三是國家或區(qū)域性的學(xué)分銀行制度，如韓國的制度模式。除了以上3種，其實還有一類是以某一高校為主體建立的對外學(xué)分認定機制，如美、加、澳等國高校建立的先前學(xué)習(xí)認證機制。應(yīng)該說，以上4種模式，除第一種在我國香港地區(qū)實施之外，其他3種模式在國內(nèi)各省不同程度地都有所實踐。

近年我國學(xué)分銀行建設(shè)探索所取得的成就，大致可以概括為3個方面。第一,在國家構(gòu)建終身教育體系、推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的方向指引下,地方政府和有關(guān)機構(gòu)積極響應(yīng)，上下各方在推進學(xué)分銀行建設(shè)方面凝聚智慧、初步形成共識。近年黨中央國務(wù)院、教育部和地方政府的政策文件中，多次提出推進各類教育形式的溝通銜接、建設(shè)學(xué)分銀行制度。各級地方政府、高校到企業(yè)、社區(qū)積極響應(yīng)，將學(xué)分銀行的試點逐步納入各項教育改革計劃中。很多地區(qū)和機構(gòu)還紛紛出臺了方案，進行了形式多樣、豐富多彩的制度創(chuàng)新和實踐探索。第二，圍繞學(xué)分銀行的核心功能，開展了不同形式之間的學(xué)分認定、累積和轉(zhuǎn)換活動，積累了一定經(jīng)驗。盡管各家對于學(xué)分銀行界定不同、服務(wù)對象不同，功能側(cè)重不同，有的是針對高校間學(xué)分互認，有的是關(guān)注學(xué)歷教育與非學(xué)歷證書和培訓(xùn)之間認證，還有的是與社區(qū)教育、職業(yè)技能實踐活動相聯(lián)系，但都圍繞學(xué)分認定與互認、積累和轉(zhuǎn)換等核心功能，并結(jié)合本地需求建立起了學(xué)分銀行制度或機制，為支持群體成員的終身學(xué)習(xí)活動發(fā)揮了積極作用；第三，從組織管理體系方面，初步形成了一整套管理制度。各家學(xué)分銀行制定了課程計劃和認定規(guī)則,建立了專門機構(gòu)或是委托相關(guān)機構(gòu)，有的還搭建了線上信息平臺與線下服務(wù)網(wǎng)點。這些建設(shè)基礎(chǔ)和實施經(jīng)驗，對于后續(xù)改革創(chuàng)新探索、拓展和完善制度功能具有重要的意義。

2.主要問題和局限

我國學(xué)分銀行建設(shè)在制度探索和實踐試點過程中也出現(xiàn)了不少問題，如許多學(xué)者所注意到的功能定位不甚清晰，實施過程中遇到來自觀念、體制機制和利益格局的阻礙，功能和效果未能達到預(yù)期等。吳鈞曾指出我國學(xué)分銀行探索存在建設(shè)主體模糊、學(xué)分轉(zhuǎn)換存在技術(shù)困難、校際學(xué)分互認壁壘難以克服等問題[24]；楊晨認為學(xué)分銀行的實施遇到現(xiàn)有教育體制、制度和學(xué)校管理方面的障礙[25]；周晶晶等人的研究提出，區(qū)域性學(xué)分銀行目前陷入主體不清、學(xué)分累積能力不濟、學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足的三大困境。[26]由此可見，認真研究和討論這些建設(shè)過程中的緊迫問題，對引導(dǎo)學(xué)分銀行實踐活動、突破瓶頸，是十分必要且重要的。在筆者看來，我國學(xué)分銀行建設(shè)存在著4個方面的主要問題或局限。

第一，由于缺乏國家在學(xué)分認定方面的政策法規(guī)支持，各學(xué)分銀行的服務(wù)范圍和效力大多局限于成員高校之間或系統(tǒng)內(nèi)、本校范圍之內(nèi)。雖然在《教育規(guī)劃綱要》頒布之后，國家陸續(xù)在多份政策文件中提到推進學(xué)習(xí)成果認證制度和學(xué)分互認要求，但這些要求大多是方向性的。對于學(xué)分認定的目的目標(biāo)、涉及范圍、參照標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法、管理機構(gòu)條件等，一直缺乏此方面的專門文件。加之我國終身教育法之類的上位法規(guī)尚未出臺，這就使得各地各機構(gòu)開展學(xué)分銀行探索一直處于無規(guī)可依、方向不明狀態(tài)。各地方和機構(gòu)開展的學(xué)分認定就只能局限在成員高校之間、本系統(tǒng)內(nèi)或本學(xué)校內(nèi)，范圍受到很大局限，效果也大打折扣?！敖K身教育類”學(xué)分銀行的目標(biāo)，是促進各級各類教育的溝通與銜接，但在實施過程當(dāng)中，大多限制在參與實施的成員單位之間的學(xué)分互認，或?qū)⒁恍┥鐣C書認定為高校學(xué)分；而“高等教育類”的案例中，優(yōu)勢學(xué)科互補、資源共享的意義遠大于鼓勵學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)流動。因此，缺乏學(xué)分認證方面的政策法規(guī)指導(dǎo)、支持和保障，是各地學(xué)分銀行實踐陷入困境的一個主要原因。

第二，多數(shù)學(xué)分銀行的實施主體是辦學(xué)機構(gòu)/部門，獨立的第三方認定機構(gòu)尚未建立起來。目前我國學(xué)分銀行建設(shè)和實施的主體，主要是開展教育教學(xué)活動的辦學(xué)機構(gòu)，包括普通高校、開放大學(xué)和高職院校等。雖然有的由省市級教育主管部門牽頭，但主要實施方還是這些辦學(xué)機構(gòu)。各個高校內(nèi)部的學(xué)分管理是有一套體系和制度的，如果它還作為學(xué)分銀行主管單位來協(xié)調(diào)、認證涉及其他多家教育機構(gòu)或單位的學(xué)習(xí)成果，就存在著不同機構(gòu)課程學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)體系如何協(xié)調(diào)問題。簡單說就是，到底該按誰的標(biāo)準(zhǔn)來進行認定？水平高的學(xué)校不愿意認可中等校的學(xué)分，而中等校同樣不愿意認可低層次高校的學(xué)分。假如各方?jīng)Q定誰的都不用，共同建立一套新的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，那么又會出現(xiàn)共同標(biāo)準(zhǔn)和校內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如何協(xié)調(diào)、本校生和校外生按什么標(biāo)準(zhǔn)認定的問題。因此，由某一家教學(xué)機構(gòu)主持運行的學(xué)分銀行，很難處理好層次水平不同的多家成員機構(gòu)之間標(biāo)準(zhǔn)不同的矛盾。即某一方既然選擇了當(dāng)教練員，就不能再當(dāng)裁判員。這也是為什么韓國學(xué)分銀行要建立起一個第三方獨立機構(gòu)，而不是交由某一所大學(xué)去管理的原因。只有獨立的專業(yè)機構(gòu)才能擺脫利益的糾纏關(guān)系，專注于開發(fā)和嚴格執(zhí)行共同標(biāo)準(zhǔn)，并保證學(xué)分認定實施過程中的公正公平。尤其是對于終身教育類、高等教育類學(xué)分銀行而言，建立第三方機構(gòu)是至關(guān)重要的。但目前來看，我國這類獨立的第三方管理機構(gòu)還絕無僅有。

第三，開展學(xué)分認定或互認的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠明晰，實際上多數(shù)是以高校的課程標(biāo)準(zhǔn)為參照的。學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換應(yīng)按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進行，在很多學(xué)分銀行的建設(shè)和實施方案中，并未明確說清楚。目前，按照實施單位高校的課程標(biāo)準(zhǔn)來開展學(xué)分認定的情況居多，但不同辦學(xué)機構(gòu)的課程質(zhì)量和水平差異，將會制約學(xué)分互認活動的廣泛開展。從國際經(jīng)驗來看，解決這個問題或者是雙方簽署互認協(xié)議來實現(xiàn)，或者是通過建立國家統(tǒng)一的資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系來實現(xiàn)。前者簡便易行但無法更大范圍推廣，后者應(yīng)用面廣卻需要國家層面巨大而長期的投入。限于篇幅這里不展開討論。總之，認證標(biāo)準(zhǔn)問題，是學(xué)分銀行建設(shè)中一個核心問題，值得高度重視和深入研究。

第四，所認證的學(xué)習(xí)成果大多以正規(guī)學(xué)校的課程學(xué)分為主，而非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果還很少被納入。多數(shù)學(xué)分銀行認證的學(xué)習(xí)成果限于正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)的課程學(xué)分，以及一部分社會證書，個別的涉及一些非正規(guī)學(xué)習(xí)成果如培訓(xùn)、社會活動、獎項、作品等。不同院校之間的課程學(xué)分認定相對比較容易，易于操作，但其意義價值和服務(wù)群體就要大大縮小。如楊黎明研究員指出的，學(xué)分銀行的關(guān)鍵是非正規(guī)的和無一定形式學(xué)習(xí)成果的認定和轉(zhuǎn)換。[27]從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，其側(cè)重點也是將長期未能得到社會承認的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)活動，按照學(xué)習(xí)成果實質(zhì)等價的原則認證到現(xiàn)行資格系統(tǒng)中，給予其必要的價值認可，如此才能最大限度地推動各類學(xué)習(xí)者群體多種方式和路徑的學(xué)習(xí)。然而，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)活動情況復(fù)雜多樣，其成果的識別、記錄和評價并不容易，認證程序相對較復(fù)雜、成本也較高，且需要必要的專業(yè)技能和足夠的經(jīng)費投入，這可能也是各家機構(gòu)視為畏途的部分原因。

此外,有關(guān)學(xué)分銀行的實施效果和使用者群體反響的調(diào)查，目前尚很少見。個別研究揭示,有些類型的學(xué)分銀行盡管注冊數(shù)據(jù)不少，但真正申請和使用學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換服務(wù)的學(xué)生數(shù)量很少，社會反應(yīng)很冷淡。[28]其原因何在，是沒有找對學(xué)習(xí)者群體的需求點，還是操作方面出了問題，都有待于后續(xù)調(diào)查研究和評估。

三、對推進我國學(xué)分銀行建設(shè)探索的建議

我國學(xué)分銀行建設(shè)仍處于起步階段，探索之路還很長，許多問題需要在不斷地深化改革中加以解決。要解決當(dāng)前階段遇到的上述困難和問題，突破學(xué)分銀行建設(shè)在政策保障、實施主體、認證標(biāo)準(zhǔn)體系、成果范圍等方面存在的局限，需要從中央到地方、從政府到高校、企事業(yè)相關(guān)單位等多方面的共同努力。目前來看，有3個方面的改革舉措最為關(guān)鍵和緊迫。

第一，國家應(yīng)盡快制定和出臺學(xué)習(xí)成果認證方面的政策法規(guī)，為學(xué)分銀行建設(shè)探索提供指導(dǎo)和支持。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋，打破傳統(tǒng)的制度體系樊籬，創(chuàng)新建立一套學(xué)習(xí)成果認證的制度，是一項十分艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程[29]，需要國家政策層面的頂層設(shè)計和規(guī)劃，特別是出臺學(xué)習(xí)成果認證方面的政策法規(guī)。韓國在學(xué)分銀行建立之前，于1997年首先通過了《學(xué)分認證法案》；歐盟委員會先后制定了《非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認證指南》(2010，2015)等一系列指導(dǎo)文件或報告，為各成員國建立校外學(xué)習(xí)成果認證制度提供行動指南。[30]參考借鑒國際經(jīng)驗和考慮國內(nèi)的現(xiàn)實需求，我國學(xué)分銀行建設(shè)要取得長足進展和重大突破，就需要國家層面盡快出臺學(xué)習(xí)成果認證相關(guān)的系列政策文件。這些政策文件能夠為各地各機構(gòu)的實踐探索提供明確具體的指導(dǎo)，避免不必要的人力物力的浪費，還可以為其活動開展提供合法性保障。2016年9月，教育部下發(fā)了《關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，對以高等學(xué)校為立足點的學(xué)分認定探索提出了指導(dǎo)意見[31]，這不失為一個良好開端。

第二，加強對學(xué)分銀行建設(shè)的分類指導(dǎo)，圍繞認證標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則和管理機制等核心問題開展研究。我國各種類型的學(xué)分銀行，服務(wù)定位于不同機構(gòu)和群體的不同需求，開展了多種多樣的實踐活動。各級政府和教育主管部門、相關(guān)教研機構(gòu)，應(yīng)加強對學(xué)分銀行建設(shè)的分類指導(dǎo)，針對不同“銀行”遇到的困難和問題，積極幫助其提出解決問題的對策。特別是要集中力量認真研究學(xué)分銀行建設(shè)過程中的一些核心問題，如認證的標(biāo)準(zhǔn)問題、轉(zhuǎn)換規(guī)則問題和相應(yīng)證明或資格的授予問題，以及管理機制機構(gòu)問題。這些核心問題是不能含糊或回避的，需要達成一些基本共識。比如，對于學(xué)分銀行的主辦機構(gòu)應(yīng)該具備哪些資質(zhì)和條件，由教學(xué)機構(gòu)主持跨系統(tǒng)的學(xué)分銀行會產(chǎn)生哪些問題，值得深入研究。2017年1月，國務(wù)院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出了“研制國家資歷框架”，“建設(shè)國家學(xué)分銀行”等任務(wù)要求[32]，為研究我國當(dāng)前學(xué)分銀行建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和模式等長遠問題指引了方向。

第三，各類學(xué)分銀行建設(shè)和實踐開展過程中，應(yīng)更多關(guān)注非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認證活動。建設(shè)學(xué)分銀行的最終目標(biāo)和指向，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋，推動社會個體的終身學(xué)習(xí)和多樣化學(xué)習(xí)。因此，我國各類學(xué)分銀行建設(shè)，不能僅關(guān)注正規(guī)學(xué)校教育的學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換，服務(wù)于在校生群體，還應(yīng)該把重心放在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認證上，將服務(wù)范圍拓展到廣大的在職成人學(xué)習(xí)者。對于這個社會上最為龐大的學(xué)習(xí)者群體，他們通過多種多樣的學(xué)習(xí)活動、在崗工作實踐所獲得的知識、技能和能力，如何得到合理認證和價值認可，并納入現(xiàn)有的資格體系中，才是學(xué)分銀行制度建立和實施的意義與價值所在。如此，才能激發(fā)廣大社會民眾的持續(xù)學(xué)習(xí)、多樣化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，才能推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，從而從整體上提高我國人力資源的素質(zhì)和水平。

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責(zé)任編輯 張軍濤

Practical Exploration of Credit Bank Construction in China:Current Situation and Problems

WANGHai-dong,LIJia/

NationalEducationExaminationsAuthority

Under the background of establishing lifelong education system and talents-growing overpass, the theoretical research and the practical exploration on credit bank have been flourishing. This study collects and analyzes 28 credit banks across the country, which can be divided into five types including lifelong education, higher education, self-taught examination, citizen education and vocational education according to their main functions and features. It also briefly overviews the status of their development with case study. Based on the analyzing its current situation, this study points out the achievements and the existing problems of credit bank construction in China and puts forward suggestions on how to encourage the reform and exploration in future.

credit bank; credit accumulation; credit transfer; practical exploration

2017-04-09

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.007

王海東,教育部考試中心科研處副處長、副研究員，哲學(xué)博士，主要從事考試科研管理、成人與繼續(xù)教育研究(wanghd@neea.edu.cn);李佳,北京教育考試院，教育學(xué)碩士,主要從事自學(xué)考試管理和研究(lij@bjeea.cn)

中國高教學(xué)會十三五規(guī)劃重點課題“高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行建設(shè)研究”(16ZDO21)