學習型城市：帶動我國建設學習型社會的主陣地

郝克明

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學習型城市：帶動我國建設學習型社會的主陣地

郝克明

建設學習型城市是促進城市發(fā)展、應對各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇和有效途徑，是帶動整個國家(地區(qū))建設學習型城市的主要陣地。學習型城市是能夠通過學習不斷促進全體市民自身全面發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新型城市，因而加強學習型城市建設具有重要意義。國外學習型城市建設經驗及我國學習型城市建設的實踐表明，建設學習型城市是形成學習型社會的必由之路，也是建設學習型社會的重要環(huán)節(jié)。我國的學習型城市建設取得了巨大的成績，但也存在不少問題，需要在發(fā)展目標落實、體制機制建立、法律制度建設、資源共享機制建立等方面做出努力。

學習型城市；學習型社會；終身學習體系

城市是一定區(qū)域內政治、經濟、文化、教育、科技、信息的中心，也是人口和經濟社會發(fā)展各項要素與資源的聚集地，它正在成為帶動建設學習型社會的主陣地。作為人類經濟和社會的中心，城市的面積雖然只占世界陸地面積的2%，但卻聚集了全世界一半以上的人口。預計到2030年，將有60%的人口居住在城市。2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比例為53.7%。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。據聯(lián)合國報告預測，2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到70%。城鎮(zhèn)化的總體質量也將明顯提高，城市在我國和世界各國發(fā)展中的地位將更為突出。城市的發(fā)展，還帶來了人員流動頻繁、技術更新加快、貧富差距拉大、多元文化交匯、就業(yè)機會不足、老齡化等諸多新的挑戰(zhàn)。國內外不少城市建設的實踐證明，建設學習型城市是促進城市發(fā)展、應對各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇和有效途徑，也是帶動整個國家(地區(qū))建設學習型社會的主要陣地。

一、學習型城市建設的內涵、特征和重要意義

(一)學習型城市建設的內涵和特征

根據世界各國和我國建設學習型城市的實踐經驗，從一般意義上來說，學習型城市是以終身學習理念為指導，以人的全面發(fā)展為本，以推進和滿足全體社會成員不斷增長的終身學習需求為主線，推動學前教育、各級各類學校教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，加強學習型組織和學習型社區(qū)的建設，促進學習的社會化、社會的學習化，從而使城市成為能夠通過學習不斷促進全體市民自身全面發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新型城市。建設學習型城市是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程。

聯(lián)合國教科文組織首屆國際學習型城市大會在《學習型城市的主要特征》中提出：學習型城市應當在推進全民終身學習方面有共同的愿景，有社會各界的廣泛參與，并且能夠充分利用和發(fā)揮各類教育資源的潛力作為建設學習型城市的基礎。學習型城市應努力提高從基礎教育到高等教育的入學率，積極發(fā)展繼續(xù)教育，活躍社區(qū)和社會組織的學習氛圍，擴大現(xiàn)代學習技術的應用，不斷提高各類教育的質量，提升職業(yè)培訓和工作場所學習的水平和效率，創(chuàng)造充滿活力的終身學習文化。學習型城市建設的目標是使城市能夠促進和全面提升市民的素質和能力，促進經濟發(fā)展和文化繁榮，促進社會的進步與和諧，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織將學習型城市的特征概括為三個基礎、六大支柱和三大效益(見圖1)，進一步明確了學習型城市的發(fā)展方向和基本定位。

圖1 學習型城市主要特征框架

(二)學習型城市建設的重要意義

建設學習型城市是形成學習型社會的必由之路，也是建設學習型社會的重要環(huán)節(jié)。中國現(xiàn)有城市654個，城市人口達7.7億。到2030年，我國城市的數量將會進一步增加，城鎮(zhèn)化率預計將從53.7%提高到70%左右。加強學習型城市建設，對于滿足人民群眾日益增長的終身學習需求，促進全民思想道德和科學文化素質以及學習、運用和創(chuàng)造知識能力的提高；對于在社會各領域和廣大社會成員中培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚全社會價值共識，推動經濟和社會更高水平、更有質量的發(fā)展，提升國家核心競爭力和社會文明程度，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都具有重要的意義。

當今國際領域競爭的實質是創(chuàng)新能力的競爭。就每個城市來說，是否能夠在激烈的競爭中處于主動地位，已經不只是取決于城市擁有的資本、物質、財富等，廣大居民認真學習、善于學習、創(chuàng)造性學習，也是提高城市發(fā)展水平和綜合競爭力的重要途徑和保證。

(三)建設學習型城市的要素

1.學習型組織和學習型社區(qū)是學習型城市的基石

各類學習型組織和學習型社區(qū)，是建設學習型城市的重要基礎。目前，全國已建成國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)近200個，省級500多個，成為各地推動全民終身學習的重要陣地。許多城市探索建設學習型黨組織，積極創(chuàng)建學習型政府(機關)、學習型企業(yè)和事業(yè)單位、學習型社團等學習型組織，積極開展試點工作，培育各類示范典型，不斷提高學習型組織在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位中的比例。

2.終身學習體系是學習型城市的支持架構

建設學習型城市除辦好各類學校外，還要重視促進不同類型的教育，包括普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的溝通和銜接，促進不同類型學習成果學分的認證、互認和轉換，搭建通過各種途徑都能學習成才的“立交橋”。要積極構建終身學習服務體系，特別是重視和切實抓好信息化、數字化、網絡化的城市公共學習服務平臺和學習資源的建設，為廣大市民的終身學習提供各種服務。要全面整合各類學校、教育機構、特別是高等學校的學習資源，努力為廣大學習者的終身學習提供各種學習機會和服務。城市的圖書館、博物館、文化館、科技館等公共文化資源，都要免費和方便地為廣大市民和青少年學習開放。

3.終身學習理念是學習型城市的靈魂

終身學習理念是建設學習型城市的靈魂。要以終身學習理念為指導，從物質、制度、精神三大層面入手，努力營造城市終身學習文化，使終身學習理念深入人心，促進越來越多的社會成員自覺地堅持終身學習。各地廣泛開展的全民讀書、市民大講堂等群眾性學習活動以及我國連續(xù)舉辦10年的“全民終身學習活動周”的持續(xù)進行，營造了良好的學習氛圍，有利于廣大市民和全社會樹立終身學習理念，自覺參與終身學習的實踐。

二、國外學習型城市建設的發(fā)展

由于經濟發(fā)展水平等因素的影響，世界一些發(fā)達國家在建設學習型城市方面起步較早。1973年，世界經濟合作與發(fā)展組織倡導把教育放在國家和地區(qū)策略的核心位置，創(chuàng)建“教育型城市”。1993年，世界經濟合作與發(fā)展組織出版第二屆教育型城市國際會議的成果報告，指出城市是組織終身學習的最佳實體。報告同時肯定了埃德蒙頓、哥德堡等7個學習型城市的經驗。此后，“教育型城市”被稱為學習型城市蓬勃發(fā)展起來。一些國家和城市采取了許多有力的政策措施，推進了終身學習和學習型城市的建設，他們所積累的寶貴經驗，值得我們重視和研究。

在歐洲國家中，德國在進入21世紀以來廣泛地開展了“學習型地區(qū)建設”與“區(qū)域學習”項目。其重要經驗是組建由正規(guī)教育機構、行業(yè)協(xié)會、社會文化和青少年活動機構、基金會等多種機構參加的合作網絡，充分發(fā)揮社會各方面力量的作用，共同推進學習型城市建設。主要舉措包括：在社區(qū)建立學習中心，提供終身學習課程，完善教學和提供學習成果的認證，保持各階段學習的可銜接與連貫性；與中小企業(yè)合作開展培訓，提供職業(yè)資格認證等。英國建設學習型城市的歷程包括：20世紀70年代初，英國公布了第一批學習型城市發(fā)展計劃，諾維奇、利物浦等個別城市率先進行了學習型城市建設；到1995年，謝菲爾德等8個城市組成了學習型網絡；2013年，這個網絡擴大到80個城市，形成以推進終身學習促進城市發(fā)展的新模式。英國現(xiàn)已建立學習型城市建設評價體系，學習型城市建設正進入規(guī)范化階段。在瑞典，首都斯德哥爾摩市提出，要將所在城市建成“學習的校園”“創(chuàng)新的樂園”，以學習促進學習型城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新活力。

在亞洲國家中，韓國的學習型城市建設經歷了三個階段，起初是以政府推動為主，后來過渡為由政府、社會組織及民眾合作開展建設，現(xiàn)在正在轉向特別注重激發(fā)民眾熱情參與的建設階段。截至2013年9月，韓國52%的城市參與了學習型城市建設并呈現(xiàn)出多樣化特征。該國的重要經驗包括：推動跨部門協(xié)作和資源整合，充分利用現(xiàn)有社會資源，增強社區(qū)和各個社會組織的教育和學習功能。韓國還有一些獨特的做法。例如大田市大德區(qū)推行終身教育“客座教員”制度，只要社區(qū)超過5人對某一課程感興趣，大德區(qū)就會讓通過專業(yè)資質審核的“客座教員”送教上門。

大阪是日本最早開展學習型城市建設的城市之一。從20世紀30年代開始，大阪向社會開放了博物館、圖書館、科學館等公共文化設施，組織了讀書會、市民學習中心、青少年學習中心以及社區(qū)市民終身學習室，積極推動市民的終身學習。20世紀80年代末，大阪把“向終身學習過渡”作為應對信息化、國際化等世界潮流的重要戰(zhàn)略措施，建立了“大阪市終身學習推進會議”，發(fā)布《大阪終身學習規(guī)劃》，積極促進家庭教育、學校教育和社會教育的結合，鼓勵公民自覺和互助學習。從2005年起，越南實行了建立學習型社會的國家計劃。2011年，越南設立建設學習型社會國家指導委員會，由副總理直接領導。該委員會可以直接向總理提出有關建設學習型社會的政策建議，并負責監(jiān)督評估建設工作的實際效果。同年，越南還進一步制定了建設學習型社會國家方案(2011—2020)，積極推動越南的全民終身學習。

三、我國學習型城市建設的實踐

(一)我國推進學習型城市建設工作的成績和特點

改革開放特別是21世紀以來，黨和國家發(fā)布了一系列重要文件，為建設學習型社會、學習型城市指明了方向，提出了任務。2002年至2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳及教育部先后下發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》和《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確提出“開展創(chuàng)建‘學習型組織’‘學習型社區(qū)’‘學習型城市’活動，促進學習型社會的建設和發(fā)展”。據不完全統(tǒng)計，我國宣布開展學習型城市創(chuàng)建工作的城市已有100多個。上海、北京、深圳、大連、常州、南京、青島、杭州、鄭州、西安、太原、重慶、天津等一批城市做出了創(chuàng)建學習型城市的正式決定，其中福建省和上海、太原、寧波等城市還頒布了《終身教育促進條例》。許多城市積極主動、因地制宜、廣泛地開展學習型城市創(chuàng)建工作，取得了豐碩的成果，積累了豐富了經驗。2013年，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會在教育部以及學習型城市建設咨詢指導小組的指導和推動下，深入各地調查研究，全面開展了學習型城市建設案例城市的評價與遴選工作，編輯出版了《中國學習型城市建設案例》。2013年10月，聯(lián)合國教科文組織舉辦的“首屆國際學習型城市大會”在北京召開，來自102個國家的500多名市長和代表參加。大會總結交流了各國建設學習型城市的經驗，研究了當前存在的挑戰(zhàn)和問題，討論并通過《建設學習型城市北京宣言——全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展》這一重要的綱領性文件。文件除了強調在世界新的發(fā)展形勢下建設學習型城市的重大意義，還提出了推進學習型城市的具體措施和行動建議。中國向這次會議提交的《中國學習型城市建設案例》，是對我國多年來建設全民學習、終身學習的學習型社會，創(chuàng)建學習型城市實踐經驗的總結，也是向國際社會展示中國推進終身學習的一張靚麗“名片”，得到了聯(lián)合國教科文組織負責人和國內外代表的認可。2014年，教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等部門在總結全國學習型城市建設經驗基礎上，進一步聯(lián)合頒發(fā)了《關于推進學習型城市建設的意見》。按照習近平總書記提出的“中國要永遠做一個學習大國”的目標，我們將在建設具有中國特色的學習型城市道路上繼往開來，砥礪奮進。

在學習型城市創(chuàng)建實踐中，很多城市結合自身實際，做好頂層設計，加強系統(tǒng)規(guī)劃，完善各項制度，有力地推動了建設學習型城市活動的不斷深入。這些城市的創(chuàng)建工作有以下特點：

1.高度重視學習型城市的建設工作，并采取有力的政策措施

(1)這些城市把建設學習型城市與城市發(fā)展戰(zhàn)略努力結合起來，提出建設學習型城市的發(fā)展目標并做好科學規(guī)劃工作。如上海市委、市政府在1999年上海市教育工作會議上首次提出建設學習型城市目標后，又于21世紀初進一步出臺《關于推進學習型社會建設的指導意見》，對把上海“努力建成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的學習型城市”工作進行了具體部署，進一步明確了建設學習型城市的指導思想、重點工作和推進的步驟、路徑(圖2)。北京市自2002年提出“努力構建學習化社會”目標以來，努力從戰(zhàn)略高度設計和規(guī)劃“學習之都”建設工作(圖3)。2007年，市委、市政府頒布《關于大力推進首都學習型城市建設工作“十二五”規(guī)劃》。常州市于2001年通過了建設學習型城市的決定，隨后幾年編制了《“十五”期間建設學習型城市規(guī)劃綱要(試行)》和一系列促進學習型城市建設的文件，推動學習型城市的建設。

圖2 上海市推進學習型城市建設的三個階段

圖3 北京市學習型城市建設框架

(2)建立專門領導協(xié)調機構，提供組織保障。學習型城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管理與發(fā)展的各個方面，需要有強有力的專門機構領導與協(xié)調學習型社會的建設工作。為此，上海市成立了由市委、市政府所屬13個部門組成的“上海市推進學習型社會建設指導委員會”，由市委分管副書記任主任。大連市設立建設學習型城市領導小組，并由市委副書記任組長，各級區(qū)縣政府和各個部門的黨委負責人為所在單位推進終身學習的第一責任人。深圳市委、市政府設立“市終身教育聯(lián)席會議制度”及“市建設學習型城市聯(lián)席會議制度”，研究和解決學習型城市建設中的問題，由市長擔任聯(lián)系會議總召集人。

(3)制定管理制度，完善工作機制。北京市就學習型城市建設建立了經費投入、隊伍建設等相關制度，每年投入專項經費8 000多萬元用于獎勵和資助區(qū)縣、機關、企業(yè)和學校創(chuàng)建學習型組織。濟南市建立了市、區(qū)、街、居四級社區(qū)教育委員會推進學習型城市建設的相關制度，建立政府投入和社會籌資相結合的經費投入機制，并出臺了30多個相關配套的政策措施，推進全市市民的終身學習。

2.整合各類資源，滿足學習者多樣化的學習需求

(1)開放、調動和整合教育系統(tǒng)的資源，為市民提供更多的學習機會。上海開放大學與社區(qū)教育機構有機整合，在多個社區(qū)學院和學習點為市民提供學歷教育、非學歷培訓及社區(qū)教育等系列學習服務。廣州市面向社會廣大市民開放學習場所和教育文化設施，摸索出職業(yè)教育與社會教育協(xié)同發(fā)展的模式，使各類學校場地、圖書館、教育教學設施、師資資源通過社區(qū)教育平臺向社會開放。

(2)整合社會教育資源，建立學習基地。北京市整合各類公共機構教育資源，引導一大批圖書館、文化館、科技館、博物館等成為中小學社會教育大課堂和市民終身學習的重要基地。上海市依托現(xiàn)有各類場館建立了“上海市民終身學習體驗基地”，下設78個體驗站、196個體驗項目，僅2014年參與專題體驗活動的市民就達60.1萬。天津市建有93家科普教育基地，年接待量超過400萬人次，圖書館、群眾藝術館等文化設施免費向市民開放。

(3)整合網上資源，搭建學習平臺。廣州市吸納各種社會機構教育資源，建成“廣州數字化學習體系”和學習管理平臺，匯聚了100多個數字化教育門類和30 000多學時的網絡學習資源，年培訓量達30萬人次，累計培訓550萬人次。濟南市建立泉城學習網，設有70余個欄目，成為數字化學習超市。目前入庫資源有5 000余個課程視頻資料、7 000個用于幫助學習的非課程視頻資料。

3.開展多種文化活動，營造學習氛圍

(1)開展“全民終身學習活動周”活動。江蘇昆山市在“全民終身學習活動周”開展廣場學習咨詢、發(fā)放學習指南、組織社區(qū)教育等主題活動，推動市民終身學習。安徽蕪湖市在“全民終身學習活動周”集中展示全市社區(qū)教育成果，開展評優(yōu)頒獎活動并發(fā)放學習資料、組織現(xiàn)場觀摩等，使學習活動周成了實施“創(chuàng)新蕪湖、優(yōu)美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”活動的重要平臺。山西太原市終身學習活動周培訓活動項目從2006年的1 365項增加到2012年的7 410項，參與學習活動周的城市已從最初的10個擴大到948個。

(2)開展“全民讀書月”活動。遼寧沈陽市把每年的4月23日至5月23日確定為“沈陽市全民讀書月”，廣泛開展讀書會、讀書知識競賽、新書介紹等活動。還開設終身教育講堂，成立“千人終身教育講師團”，宣講有關時事政治、法律、科學技術和衛(wèi)生健康等方面的知識。湖南衡陽市倡導開展全民閱讀“進機關、進學校、進企業(yè)、進村組、進社區(qū)、進家庭”活動，推薦閱讀書目，舉辦“全民讀書月”成果匯報展，介紹和誦讀好的圖書和文章，開展征文等活動。廣東中山市以“悅讀·和諧”“文化名城·快樂讀書”“悅讀辛亥百年、給力和美中山”為主題，先后開展了共11屆“全民讀書月”活動，成為廣大市民和社會各界踴躍參加的文化盛事。廣東珠海市以“求知·鑒賞·交流·分享”為主題舉辦“珠海文化大講堂”，5年推出200多場講座，到場聽眾10多萬人次，通過廣播、電視臺、網絡等媒體接受講座的聽眾達300多萬人次。在全國各地開展的豐富多彩的文化活動有效地營造了終身學習的社會氛圍。

4.推動學習型組織發(fā)展

(1)學習型黨組織的建設，發(fā)揮了重要的引領作用。2002年大連在全國各城市中，率先提出建設學習型黨組織的目標，明確了建設的舉措和制度要求。沈陽市由市委組織部、宣傳部牽頭，制定下發(fā)《關于推進全市學習型黨組織的實施意見》。要求充分發(fā)揮“沈陽干部在線學習網”的作用，健全市、區(qū)、街(道)三級黨政領導干部培訓機制。西安市在創(chuàng)建學習型黨組織進程中，強調以馬克思主義為指導，以問題為導向，以學習、調研、實踐為重點，推動了黨員的學習。學習型黨組織的建設，為城市學習型組織的建設發(fā)揮了示范和帶頭作用。

(2)通過先進典型的宣傳和評比，促進學習型組織的建設。北京由市教育部門和市學習型城市創(chuàng)建辦公室牽頭，累計評估、總結和表彰宣傳3個學習型城市示范區(qū)、17個先進學習型區(qū)縣、53個“創(chuàng)建學習型企業(yè)先進單位”、97個“創(chuàng)建學習型社區(qū)先進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學習型學?！?，各區(qū)縣還評選出創(chuàng)建學習型組織先進單位1 200余個，有力推動了北京市全民終身學習的展開和持續(xù)發(fā)展。為了積極推進學習型組織的建設，江蘇宜興市制定了《關于印發(fā)學習型組織創(chuàng)建標準的通知》，實行黨政統(tǒng)籌領導下的部門分工合作制，對學習型組織創(chuàng)建活動實行周期性評選和表彰制度。

(3)打造學習團隊。2012年，上海市學習團隊總數達到26 638個，越來越多的市民主動參與或組建各類學習團隊、學習聯(lián)盟，通過分享和交流促進自身及整個團隊學習能力的提高。杭州市借鑒國外成功經驗，以社區(qū)教育四級網絡為依托，探索構建各類“學習圈”，以研究探討有關社區(qū)發(fā)展重要問題為主要內容，按照“找問題—小組研討—自主學習—知識共享—深入探討—實現(xiàn)創(chuàng)新”的鏈式學習流程，由社區(qū)學院負責制定具體學習制度，提供學習場所，實施學習計劃。全市成立的社區(qū)學習圈總部，負責進行指導、培訓、資助、評估等工作。廣州市引導社區(qū)居民建立各種“草根”學習型組織，對學習實施自我服務、自我管理、自我監(jiān)督，幫助居民進行終身學習。

經過多年的探索和實踐，我國建設學習型城市的活動不斷深入發(fā)展，正在從東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，從一線城市向二、三線城市發(fā)展，建設學習型城市的活動內涵，正在從思想理念的宣傳逐步落實到建設學習型城市的行動實踐，取得了可喜的成績。不少地區(qū)的學習型城市建設取得了顯著成效，廣大勞動者素質和整個社會的人力資源發(fā)展水平有了提升，市民道德文化水準、生活品質和幸福指數有所提高，不少城市展現(xiàn)出和諧、創(chuàng)新、繁榮的新氣象。

(二)我國學習型城市建設推進所取得的初步經驗

1.形成黨委領導、政府為主導，社會共同參與的良好格局

上海和北京等城市先后在市、區(qū)(縣)、街道建立了跨部門、跨行業(yè)的學習型城市三級領導體制和管理網絡，形成黨委領導、政府主導、統(tǒng)籌協(xié)調、多方推進的學習型城市建設協(xié)調管理體制與機制，形成全市多部門合力參與、共同推進的工作格局，激發(fā)了城市學習的活力。

2.通過法規(guī)制度建設，促進學習型城市工作逐步走向制度化、法制化

福建省、上海市及太原、寧波等城市已經頒布了《終身教育促進條例》，還有一些省市正在積極地做關于終身學習立法的調研和準備。不少城市出臺了學習型城市建設政策性文件，包括建立學習成果認證、積累和轉換等各項制度，建立多渠道籌措經費的投入機制和促進繼續(xù)學習的激勵機制等，努力為建設學習型社會提供制度保障。

3.完善以社區(qū)教育為核心的教育網絡體系，為市民提供多樣化教育服務

不少城市以學習型社區(qū)建設為重要抓手，建立以區(qū)(縣)社區(qū)教育學院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學校為骨干，以居委會(村)社區(qū)教育教學點為基礎的社區(qū)教育網絡。山東濟南市各區(qū)均建有社區(qū)教育學院，72個街道建有市民學校，城區(qū)市民教育覆蓋率達93.5%。遼寧大連市和江蘇宜興市接受社區(qū)教育的社會成員均占社區(qū)總人數的50%—70%，并逐年有所提升。宜興各社區(qū)教育中心還免費對50歲以上老人進行電腦培訓。

4.因地制宜，努力形成建設學習型城市工作的鮮明特色

北京市建設學習型城市工作的特點是，努力形成較完善的學習型城區(qū)以及各類學習型組織評估指標體系，學習型城市創(chuàng)建活動已納入區(qū)縣經常性工作。上海市是國內開展學習型城市創(chuàng)建活動并進行終身教育立法的先行城市。由于市領導的高度重視，以及充分發(fā)揮信息技術為主要支撐的開放大學在社區(qū)教育中的重要作用，并在終身教育投入和師資隊伍建設等方面采取了較有力的保障措施等，該市終身教育體系的建設取得顯著成績，市民參與終身學習的熱情高、效果好。常州市的各類學習型組織建設起步比較早、工作比較扎實，在學習型城市和終身學習體系的建設方面成效也比較顯著，為國內中等城市創(chuàng)建學習型城市提供了寶貴的經驗。深圳市持續(xù)多年舉辦的市民文化大講堂，內容針對性強，質量比較高，受到市民的歡迎，對推進全民終身學習產生了重大社會影響。該市還積極發(fā)揮民辦培訓機構在促進市民終身學習中的作用。深圳作為圖書館之城，為了方便廣大讀者學習，該市在國內率先開展了24小時為市民提供借、還圖書服務的業(yè)務。

(三)我國建設學習型城市存在的問題

我國建設學習型城市雖然取得了巨大成績，但還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：終身學習立法滯后，終身學習激勵機制尚未很好地建立起來；學習型城市建設工作的開展還很不平衡，不少城市還沒有把它放到經濟和社會發(fā)展的重要位置；終身教育體系仍不完善，對以終身學習理念為指導進行學校教育改革重視不夠，一些高等學校、職業(yè)學校在推進全民終身學習中的作用尚未很好地發(fā)揮出來；終身學習特別是繼續(xù)學習的技術、手段和方法還比較落后，缺少質量評價等有關制度的保障；繼續(xù)學習的質量亟待提高；繼續(xù)教育的管理體制缺乏宏觀管理和綜合協(xié)調機構等。總之，我國建設學習型城市工作現(xiàn)狀與國家2020年基本建成學習型社會、建成人力資源強國的戰(zhàn)略目標相比，還有著不小的差距。我國學習型城市建設方興未艾，任重道遠。

(四)學習型城市建設的展望

根據黨和國家關于推進全民終身學習的戰(zhàn)略部署，2014年教育部等七個部門聯(lián)合發(fā)布《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》(以下簡稱《推進意見》)，進一步強調了新形勢下我國推進學習型城市建設的指導思想、總體目標、主要任務和政策措施。這是我國第一個專門的關于推進學習型城市建設的指導性文件，對于全面開創(chuàng)具有中國特色學習型城市建設的新局面具有重要的意義。首屆學習型城市國際大會形成的《北京宣言》和《學習型城市主要特征》對于推進我國學習型城市建設也具有重要的指導作用。

1.認真落實學習型城市建設最新發(fā)展目標

《推進意見》強調，要在全國廣泛地開展學習型城市建設工作，形成一大批包括以終身學習理念為指導、教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調發(fā)展、為廣大社會成員提供的學習機會開放多樣、學習資源豐富和共享的學習型城市，并充分發(fā)揮這些城市在學習型社會建設中的引領和示范作用。《推進意見》要求到2020年，東部、中部、西部地區(qū)市(地)級以上城市開展建設學習型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70%；各地區(qū)還要積極推進一大批縣級城市開展建設學習型城市的工作。

為了實現(xiàn)上述總目標，《推進意見》提出的主要任務包括：大力培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚全社會價值共識；構建終身學習體系，促進各類教育相互銜接和溝通；加強在職職工教育培訓；廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，增進社區(qū)和社會組織的活力；統(tǒng)籌開發(fā)全社會各種學習資源，促進學習資源開放共享；有效應用現(xiàn)代信息技術，為廣大學習者時時、處處學習創(chuàng)造條件。認真落實《推進意見》提出的主要任務，將有利于加快我國學習型社會和學習大國建設的進程，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定扎實的基礎。

2.建立黨委領導、政府主導統(tǒng)籌、社會各部門共同參與的機制體制

要形成由多部門共同參與的學習型城市建設領導管理體制和協(xié)同創(chuàng)新的工作機制，努力形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動、社會各部門共同支持、全民參與的建設學習型城市的新格局。(1)黨政部門應該擔當學習型城市建設的全面領導責任，負責編制發(fā)展規(guī)劃，推進政策法規(guī)建設，組建工作隊伍，建設學習平臺，整合優(yōu)質資源，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，提供資金保障等工作。(2)廣泛調動社會組織、各個機構、各類學校、各行各業(yè)、民間社團深入參與建設學習型城市的實踐活動，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。(3)形成有效的激勵機制，大幅度提升城市市民對終身學習的參與度和積極性。積極動員和組織城市志愿者為社會成員終身學習提供支持服務，并積極開展對學習型城市建設質量和成效的監(jiān)督評價工作。

3.推進法律法規(guī)與制度建設

加快推進終身學習立法。形成既具宏觀指導意義又具可操作性的促進學習型城市建設的政策體系。支持地方政府出臺推進地區(qū)終身學習和學習型城市建設的地方性政策與法規(guī)。加快建立學習成果認證、積累和轉換制度，提升廣大市民參與全民終身學習的積極性。

4.建立公共學習資源共享機制

充分利用和發(fā)揮城市各類學校特別是高等院校、國家機關、企事業(yè)單位和各類人才的作用，最大限度地實現(xiàn)城市內部各類機構之間、社會成員之間優(yōu)質學習資源的共享。統(tǒng)籌各級各類學校教育資源，面向社會開放。加快建立數字化學習公共服務平臺，為學習者提供快捷方便的學習機會與豐富的網絡優(yōu)質學習資源。建立有效協(xié)調機制，鼓勵政府部門、企事業(yè)單位、社會團體開放相關學習場所和設施，支持市民的學習需求。進一步鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動中心和體育場館等公共文化設施向社會免費開放。鼓勵報紙、雜志、電視、網絡等各類媒體積極主動地為廣大市民提供多種形式的學習服務。

[1] 楊進.國際社會構建學習型城市推進終身學習策略綜述[J].天津電大學報，2012(2)：7-14.

[2] 中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會全國學習型城市建設咨詢指導小組.中國學習型城市建設案例(第一輯)[M].北京：高等教育出版社，2013:276，35.

2017-05-25

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.012

郝克明，國家教育咨詢委員會委員兼終身教育體制機制建設組組長，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會名譽會長，國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會主任、研究員，北京大學、北京師范大學等校兼職教授，長期致力于中國教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大策略研究

* 本文經作者及出版社許可選自郝克明最新著作《讓學習伴隨終身》第五章節(jié)，高等教育出版社2017年1月第1版