平衡記分卡在野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位績(jī)效管理上的應(yīng)用

○廣東省野生動(dòng)物救護(hù)中心 楊光大 鄧燕忠 鄒潔建 王付民

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平衡記分卡在野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位績(jī)效管理上的應(yīng)用

○廣東省野生動(dòng)物救護(hù)中心 楊光大 鄧燕忠 鄒潔建 王付民

近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)和事業(yè)單位采用平衡記分卡管理辦法，將單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。本文在研究平衡記分卡基本原理的基礎(chǔ)上探討了野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位應(yīng)用平衡記分卡的意義、實(shí)施步驟、指標(biāo)設(shè)計(jì)及注意問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

平衡記分卡 野生動(dòng)物救護(hù) 績(jī)效管理

平衡記分卡是采用多重指標(biāo)、多個(gè)維度、多層面對(duì)企業(yè)或部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種系統(tǒng)化方法，是由哈佛大學(xué)教授羅伯特·卡普蘭與諾朗頓研究院的執(zhí)行長(zhǎng)大衛(wèi)·諾頓研究發(fā)展而來(lái)。平衡記分卡運(yùn)用于企業(yè)最突出的特點(diǎn)是：將企業(yè)的遠(yuǎn)景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，它把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和評(píng)測(cè)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和績(jī)效的有機(jī)結(jié)合。

一、平衡記分卡的基本原理

平衡記分卡不僅僅是一個(gè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的收集過(guò)程，還是一個(gè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。 平衡記分卡將企業(yè)每個(gè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換為一套業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，該體系定義了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制。平衡記分卡中的“平衡”包括：財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)與非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的平衡；與客戶有關(guān)的外部衡量以及與關(guān)鍵業(yè)務(wù)過(guò)程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)有關(guān)的內(nèi)部衡量的平衡；領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)設(shè)計(jì)的平衡；結(jié)果衡量(過(guò)去努力的結(jié)果)與未來(lái)業(yè)績(jī)衡量的平衡。透過(guò)一個(gè)完整的平衡記分卡，高層管理者能夠從以下四個(gè)重要層面來(lái)審視企業(yè)。

(1)顧客層面。企業(yè)必須關(guān)注自身的市場(chǎng)表現(xiàn)及顧客滿意度需求，在提高工作成效及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、保證服務(wù)水平、降低定價(jià)、滿足顧客需要等方面下功夫。

(2)內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面。企業(yè)必須在某些方面擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此要把注意力放在那些對(duì)顧客滿意度影響最大的業(yè)務(wù)流程上，制定考核指標(biāo)并監(jiān)督實(shí)施，以確保顧客的需要得到充分的滿足。

(3)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面。企業(yè)只有不斷提升學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，營(yíng)造積極健康的工作環(huán)境和企業(yè)文化，才能不斷推出新產(chǎn)品、為顧客創(chuàng)造更多價(jià)值、增加利潤(rùn)并發(fā)展壯大。

(4)財(cái)務(wù)層面。財(cái)務(wù)類績(jī)效指標(biāo)是從滿足股東和投資者的利益、實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化的角度產(chǎn)生，能夠全面、綜合地衡量經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終成果以及公司創(chuàng)造股東價(jià)值的能力。

二、引入平衡計(jì)分卡在野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位績(jī)效管理的意義

平衡計(jì)分卡反映了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡，長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡，外部和內(nèi)部的平衡，結(jié)果和過(guò)程的平衡，管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡等多個(gè)方面，在完善企業(yè)管理體系、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等方面具有極其重要的意義。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基于平衡記分卡立體多維度量化的管理理念，不僅被廣泛應(yīng)用于企業(yè)，經(jīng)過(guò)修改后的平衡記分卡也逐漸被許多事業(yè)單位等非盈利組織所接受和認(rèn)可，在績(jī)效評(píng)價(jià)管理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，相對(duì)于傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系意義巨大。

(一)平衡計(jì)分卡能夠?qū)挝坏膽?zhàn)略管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合

隨著事業(yè)單位改革的深入，野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該明確自身的使命和愿景，明確自身的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。如果單位僅僅盯住單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)，就會(huì)誤導(dǎo)單位只關(guān)注眼前利益和成效，注重結(jié)果指標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，等到問題出現(xiàn)時(shí)往往已達(dá)到無(wú)法挽回的地步，所以戰(zhàn)略管理對(duì)野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展而言尤為重要。平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施可以通過(guò)對(duì)平衡計(jì)分卡的全面管理來(lái)完成。

(二)平衡計(jì)分卡能夠調(diào)動(dòng)員工的參與意識(shí)，提高團(tuán)隊(duì)合作精神

首先，事業(yè)單位傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法多為每年年終的個(gè)人“年度工作總結(jié)”，以“德、能、勤、績(jī)”為考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)自評(píng)、互評(píng)及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，確定等次為“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”幾個(gè)檔次。從實(shí)踐來(lái)看，這種考核方式偏重于定性評(píng)價(jià)，定量考核與數(shù)據(jù)分析不足，考評(píng)結(jié)果非優(yōu)秀即合格，明顯存在精確度不夠、易受主觀評(píng)價(jià)左右和評(píng)價(jià)大鍋飯等缺陷。其次，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)是對(duì)個(gè)人目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，并沒有將個(gè)人的目標(biāo)和單位戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。而平衡記分卡的內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面則是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理，鼓勵(lì)全體員工創(chuàng)造性地(而非被動(dòng))完成目標(biāo)。平衡記分卡系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是全員參與。因?yàn)樵诰唧w業(yè)務(wù)問題上，單位的領(lǐng)導(dǎo)層并不一定會(huì)比下屬更了解情況，所作出的決策也不一定比下屬更準(zhǔn)確。通過(guò)反饋及時(shí)修正各項(xiàng)決策，員工可以和領(lǐng)導(dǎo)層共同為單位的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而努力。第三，財(cái)政資金的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系大多是由財(cái)務(wù)專業(yè)人士設(shè)計(jì)并監(jiān)督實(shí)施的，由于專業(yè)領(lǐng)域的差別，財(cái)務(wù)專業(yè)人士并不清楚單位具體業(yè)務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)行等方面的關(guān)鍵性問題，因而無(wú)法設(shè)計(jì)出對(duì)單位整體運(yùn)行的業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)量與評(píng)價(jià)的指標(biāo)。第四，通過(guò)全員參與的團(tuán)隊(duì)合作，平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)合理，更能夠讓單位領(lǐng)導(dǎo)層同時(shí)考慮單位各職能部門的不同作用與功能，考慮決策時(shí)要從單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，慎重選擇決策的可行方案。

(三)平衡計(jì)分卡能夠提高對(duì)員工的激勵(lì)作用

對(duì)于任何一個(gè)單位包括野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位來(lái)講，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，而單位的可持續(xù)發(fā)展既離不開外部資源的獲取，也離不開內(nèi)部資源的支撐。因此績(jī)效評(píng)價(jià)要與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，要能夠引導(dǎo)全體員工向既定的方向努力，提供有力的內(nèi)部資源支撐。平衡計(jì)分卡的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面強(qiáng)調(diào)單位要投資于內(nèi)部資源的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是人力資源的建設(shè)。通過(guò)實(shí)施員工培訓(xùn)、晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等各方面的激勵(lì)手段，才能夠激發(fā)員工的工作活力和熱情，使他們?yōu)橥瓿蓡挝坏膽?zhàn)略目標(biāo)而全力以赴。

三、平衡計(jì)分卡在野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位績(jī)效管理中的應(yīng)用

(一)平衡記分卡的實(shí)施步驟

1.搜集資料，確定單位的戰(zhàn)略目標(biāo)

在法律或法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如編辦、主管部門賦予單位的工作職責(zé)上，通過(guò)利用SWOT模型分析單位內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅，明確單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。作為林業(yè)系統(tǒng)的野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位，其主要職責(zé)不是追求經(jīng)濟(jì)利益，而是保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源，服務(wù)于野生動(dòng)物的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此生態(tài)效益是野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位最重要的使命，生態(tài)系統(tǒng)也就是我們的顧客。野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位平衡記分卡的四個(gè)層面指標(biāo)中應(yīng)將生態(tài)效益層面(顧客層面)置于最上層，然后依次為財(cái)務(wù)層面、內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面。

2.確定關(guān)鍵考核指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重

圍繞單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，討論設(shè)計(jì)野生動(dòng)物救護(hù)方面的工作內(nèi)容及業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)，特別要注意盡可能使用量化指標(biāo)，并與非量化指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，將其歸入四個(gè)層面中?？梢云刚?qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行指標(biāo)評(píng)估，確定權(quán)重及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

3.站在實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的高度推進(jìn)平衡計(jì)分卡的實(shí)施

在野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位推行平衡計(jì)分卡績(jī)效管理是一項(xiàng)全新的探索，實(shí)施的結(jié)果對(duì)單位的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此實(shí)施單位必須打破傳統(tǒng)的思維方式，思想認(rèn)識(shí)提高至戰(zhàn)略高度。首先，領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識(shí)到平衡記分卡對(duì)單位發(fā)展的意義和作用，認(rèn)識(shí)到這一管理工具的實(shí)施能夠促進(jìn)單位管理，提高績(jī)效，完成單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的實(shí)施小組，負(fù)責(zé)向全體員工詳細(xì)講解平衡記分卡的設(shè)計(jì)原理與知識(shí)，使大家充分掌握這一工具的原理和內(nèi)容，減少抵觸心理，提高使用這一工具的自覺性，只有讓大家從根本上認(rèn)可才能在具體實(shí)踐中發(fā)揮作用。

4.訂立具體的實(shí)施保障制度，保證平衡記分卡的有效執(zhí)行

單位戰(zhàn)略目標(biāo)確定以后，執(zhí)行力就變得很關(guān)鍵。通過(guò)制定具體的實(shí)施保障制度，分清責(zé)權(quán)，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓新的評(píng)價(jià)體系得到更好的執(zhí)行。

5.效果反饋

通過(guò)各種渠道廣泛收集全體員工及政府主管部門、財(cái)政部門等的意見，及時(shí)改進(jìn)相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性、可比性。

(二)野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位平衡記分卡內(nèi)部績(jī)效體系設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

1.平衡記分卡內(nèi)部績(jī)效體系設(shè)計(jì)

野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位有其自身的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立要以實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。本文在遵循重要性、可操作性、獨(dú)立性、全面性等原則上，結(jié)合平衡記分卡的原理，設(shè)計(jì)出野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位平衡記分卡內(nèi)部績(jī)效體系，詳見表1。

表1 平衡記分卡的內(nèi)部績(jī)效體系

2. 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置說(shuō)明

(1)生態(tài)效益層面。野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，基本職能是保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源，保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，注重的是生態(tài)效益。因此指標(biāo)應(yīng)圍繞動(dòng)物救護(hù)的接收種類、數(shù)量，放生的種類、數(shù)量，野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)情況，野生動(dòng)物保護(hù)宣傳情況，救護(hù)設(shè)施、設(shè)備的增添及維護(hù)情況和群眾滿意度等方面設(shè)置。

(2)財(cái)務(wù)層面。財(cái)務(wù)層面是整個(gè)平衡計(jì)分卡的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。由于野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位的資金來(lái)源都是本級(jí)財(cái)政撥款或者非本級(jí)財(cái)政的橫向撥款，不是以謀取利益最大化為目標(biāo)，因此財(cái)務(wù)層面的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)站在政府財(cái)政部門和主管部門的視角來(lái)設(shè)置，重點(diǎn)在爭(zhēng)取財(cái)政支持和合理使用資金方面，主要包括財(cái)務(wù)制度的建立健全、資金使用進(jìn)度、救護(hù)成本降低情況、經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取情況、預(yù)算執(zhí)行情況、決算報(bào)表是否全面真實(shí)、財(cái)務(wù)分析報(bào)告是否真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)等。

(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面。為了保證生態(tài)效益層面和財(cái)務(wù)層面指標(biāo)的完成，野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位的具體指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該以單位內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，具體包括單位內(nèi)部控制制度的完善程度，領(lǐng)導(dǎo)層的決策、組織調(diào)控能力，單位、個(gè)人各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況等。

(4)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)所起的功能是為生態(tài)效益、財(cái)務(wù)和內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程提供基礎(chǔ)架構(gòu)，是驅(qū)使這三方面獲取突出成果的動(dòng)力，指標(biāo)可包括員工培訓(xùn)率、員工能力、論文及科研成果、高級(jí)技術(shù)人才比例和學(xué)術(shù)交流比例等。

四、野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位應(yīng)用平衡記分卡應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

(一)注意各指標(biāo)之間的可比性

平衡記分卡的平衡包括財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)與非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的平衡，定量與定性指標(biāo)之間的平衡。因此，為保證評(píng)價(jià)具有本單位和行業(yè)之間的可比性，野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該盡可能使用量化指標(biāo)，并適當(dāng)提高量化指標(biāo)的權(quán)重。

(二)結(jié)合單位實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修改及增減

野生動(dòng)物救護(hù)在林業(yè)行業(yè)中有著自己鮮明的特點(diǎn)。雖然本文本著全面、適用的原則設(shè)計(jì)指標(biāo)，但應(yīng)用到具體的各個(gè)野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位中還是存在著不足。不同省份地區(qū)的野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位有不同的工作亮點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)；省級(jí)和市縣級(jí)的野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)也一定會(huì)存在著差異。因此各野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，根據(jù)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)在執(zhí)行平衡記分卡的過(guò)程中因地制宜、量體裁衣，對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，以建成最適合本單位的平衡記分卡評(píng)價(jià)體系。

(三)加強(qiáng)信息溝通與共享

平衡記分卡在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集各類反饋信息，加強(qiáng)評(píng)價(jià)方與被評(píng)價(jià)方之間的溝通，加強(qiáng)與主管部門的溝通，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，加強(qiáng)與野生動(dòng)物救護(hù)事業(yè)單位之間的橫向溝通。通過(guò)溝通過(guò)程中的信息共享，篩選出更具代表性的指標(biāo)，既提高了評(píng)價(jià)的有效性也節(jié)約了管理成本。

(四) 靈活運(yùn)用平衡記分卡，提高單位管理水平

平衡記分卡作為管理會(huì)計(jì)中的一項(xiàng)管理工具，不僅可以在整個(gè)單位層面運(yùn)用，也可以在單位中的職能部門、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中應(yīng)用。經(jīng)過(guò)適當(dāng)修改，也可以在各項(xiàng)目資金中應(yīng)用。通過(guò)對(duì)平衡記分卡的靈活運(yùn)用，不但可以加強(qiáng)部門的管理，也可以加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，最終提升單位的整體管理水平。

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3.張菁.平衡記分卡在事業(yè)單位管理中的應(yīng)用[J].生產(chǎn)力研究,2009(14):166-168.

責(zé)任編輯: 關(guān)宏銳

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