古田縣林業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、問題與對(duì)策

○福建省古田縣林業(yè)局 蘭麗琴

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古田縣林業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、問題與對(duì)策

○福建省古田縣林業(yè)局 蘭麗琴

古田縣地處閩東北,為福建省重點(diǎn)林區(qū)縣，也是國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)示范縣。近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)紛紛成立林業(yè)合作社，并不斷發(fā)展壯大。筆者通過深入基層、召開座談會(huì)對(duì)古田縣林業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)目前普遍存在的運(yùn)作不規(guī)范、資金短缺、新型現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念淡薄等問題，提出發(fā)展對(duì)策。

林業(yè)專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,各地農(nóng)村積極組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社，走新型聯(lián)合體的發(fā)展道路，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。這一舉措有力地助推了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。古田縣廣大林農(nóng)在全省率先組織成立了各類林業(yè)專業(yè)合作社，并不斷發(fā)展、壯大。專業(yè)合作社的成立，在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、提升管理水平、實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收等方面發(fā)揮著重要的作用。但在發(fā)展過程中也確實(shí)存在一些問題。筆者通過深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)分析了全縣林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題,以“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，依托合作社做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，提出解決問題的對(duì)策。

一、林業(yè)資源與生產(chǎn)狀況

古田縣位于福建省東北部，地處鷲峰山脈南端。境內(nèi)有林地達(dá)243.48萬畝，林木蓄積量999.07萬m3，毛竹2678.71萬株，森林覆蓋率高達(dá)68.68%。古田縣為福建省重點(diǎn)林區(qū)縣，也是國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)示范縣。該縣依托豐富的森林資源和優(yōu)越的環(huán)境資源，積極開發(fā)糧、油、果、茶、竹、菌等涉林產(chǎn)業(yè)，其食用菌生產(chǎn)已躍居全國(guó)之最，被譽(yù)為“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”。目前，正在構(gòu)建以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以林業(yè)生態(tài)為保障、以林業(yè)資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)格局。

二、林業(yè)合作社發(fā)展概況

自2011年以來，全縣先后成立了“古田縣陳氏林下湖羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社”、“古田縣富全林業(yè)專業(yè)合作社”、“古田縣景峰林下山羊養(yǎng)殖合作社”、“古田縣胡老憨林下土雞養(yǎng)殖合作社”、“古田縣徐純林下蜜蜂養(yǎng)殖合作社”、“古田縣林仰華林下養(yǎng)蜂專業(yè)合作社”、“古田縣綠緣林洋養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社”等七家。其中，“古田縣陳氏林下湖羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社”擁有社員35人，經(jīng)營(yíng)林地275畝，養(yǎng)殖湖羊400多只。該社以“民辦、民管、民受益”為宗旨，以“社員為社，社為社員”為經(jīng)營(yíng)理念，制定了《陳氏林下湖羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社章程》，建立了健全的組織機(jī)構(gòu)與管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行。

三、存在的問題

近年來，古田縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展雖然取得了可喜的成績(jī)，但總體作用和效果尚不明顯，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和林業(yè)快速發(fā)展的要求，還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)發(fā)展不平衡

部分農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社是提高林農(nóng)組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)的有效途徑認(rèn)識(shí)不足，在宣傳、引導(dǎo)、支持、服務(wù)方面工作不到位，個(gè)別地方未把專業(yè)合作社的發(fā)展納入議事日程，對(duì)如何發(fā)展、壯大更是缺乏深入研究。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不勻衡，有些林農(nóng)對(duì)合作社缺乏信心，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)、封閉、單獨(dú)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式生產(chǎn)。

(二)運(yùn)作不規(guī)范

有的專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，運(yùn)作管理松散，自我服務(wù)水平較低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),沒能形成實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)紐帶；有的合作社社員在思想認(rèn)識(shí)上存有急功近利想法，把合作社當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目扶持資金的組織工具；有的合作社內(nèi)部制度建設(shè)不健全，合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，建社后從未或很少召開過理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)會(huì)議，未能發(fā)揮日常管理和監(jiān)督作用，沒能形成社員民主參與的決策機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性；有的合作社未建立規(guī)范的利益分配制度和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，合作社與成員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，大部分成員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)扶持力度不大

目前，大部分社員的生產(chǎn)資金主要是依靠成員間的集資和其他個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的幫助。政府部門的專項(xiàng)扶持資金有限，金融等相關(guān)單位對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度也不大。大部分社員難以快速、便捷地申請(qǐng)到貸款，資金短缺成為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的制約瓶頸。

(四)社員素質(zhì)不高

林業(yè)專業(yè)合作社成員基本都是農(nóng)民，傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗、封閉式意識(shí)較強(qiáng)，組織化、規(guī)?；男滦土謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念淡薄，市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)人才匱乏，難以適應(yīng)新時(shí)期的生產(chǎn)需要。

(五)品牌意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)社員在經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，囿于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，見好就收、稍富即安。對(duì)品牌戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品宣傳不夠、推介不力，沒有打造自己的拳頭產(chǎn)品和創(chuàng)建知名商標(biāo)、品牌，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、古田縣發(fā)展林業(yè)合作社的對(duì)策

針對(duì)古田縣林業(yè)專業(yè)合作社目前的建設(shè)狀況和普遍存在的問題，筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定和其它地區(qū)的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，就如何促進(jìn)古田縣林業(yè)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展、壯大提出如下對(duì)策建議：

(一)加大宣傳力度，促進(jìn)平衡發(fā)展

建議地方政府和主管部門充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、標(biāo)語等形式廣泛開展《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)越性的宣傳，增強(qiáng)廣大林農(nóng)群眾依法辦社的意識(shí)和團(tuán)結(jié)合作理念，提高辦社、參社的自覺性和主動(dòng)性；強(qiáng)調(diào)政府部門領(lǐng)導(dǎo)要積極依法支持和促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

(二)狠抓制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

一要健全民主管理機(jī)制，通過民主選舉成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，制定章程，照章辦事；二要建立、健全財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目責(zé)任、獎(jiǎng)罰等內(nèi)部管理制度，確保合作社規(guī)范運(yùn)行、正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三要建立利益分配制度，兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方利益，實(shí)行公平、公開、公正的二次分配；四要建立社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，政府有關(guān)部門要監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營(yíng)，監(jiān)事會(huì)和成員要對(duì)理事會(huì)的各項(xiàng)工作實(shí)行監(jiān)督，真正做到社務(wù)公開、陽光操作、健康發(fā)展。

(三)加大扶持力度，促進(jìn)壯大發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)的項(xiàng)目資金扶持，重點(diǎn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、營(yíng)林技術(shù)推廣、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面給予傾斜，以增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力；二是爭(zhēng)取金融部門的信貸支持，要將林業(yè)專業(yè)合作社納入金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估范圍，發(fā)展林地使用權(quán)抵押貸款和投保林業(yè)抵押貸款，進(jìn)行優(yōu)先放貸、重點(diǎn)支持；三是地方政府要制定優(yōu)惠政策，在稅務(wù)登記、營(yíng)銷運(yùn)輸?shù)确矫孢m當(dāng)減免所得稅、增值稅。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)

一是積極鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、林業(yè)技術(shù)人員到專業(yè)合作社任職創(chuàng)業(yè)；二是采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作、交流；三是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期對(duì)合作社發(fā)起人、建設(shè)帶頭人和植樹造林、加工、營(yíng)銷大戶進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，逐步提高合作社的整體素質(zhì)，提升林業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

(五)打造高端品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社要樹立以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展的品牌意識(shí)。充分發(fā)揮本地林產(chǎn)資源、環(huán)境資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、打造高端養(yǎng)生產(chǎn)品。當(dāng)?shù)毓ど獭⒘謽I(yè)主管等部門要大力宣傳品牌興林、品牌強(qiáng)林理念，強(qiáng)化品牌意識(shí)引導(dǎo)，搭建品牌創(chuàng)建平臺(tái)，精心指導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)，擴(kuò)大產(chǎn)品的美譽(yù)度和公信力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.古田縣林業(yè)志編纂委員會(huì).古田縣林業(yè)志[M]. 古田：古田縣民政福利印刷廠，1996.

2.譚智心，孔祥智.集體林權(quán)制度改革后林業(yè)合作社發(fā)展的思考——福建省永安市林業(yè)合作社調(diào)查報(bào)告[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3).

3.王忠昆，王婧，李紅勛.福建省林業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制研究——以三明市將樂縣張公村為例[J]；北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(03).

責(zé)任編輯: 關(guān)宏銳

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