關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

○龍巖市林業(yè)局 袁永亮

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關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

○龍巖市林業(yè)局 袁永亮

林業(yè)是龍巖市的一大優(yōu)勢，一大支撐，也是一大潛力。近年來，在各級政府和林業(yè)主管部門的高度重視下，多管齊下，多措并舉，林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，取得了明顯成效。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、體制機制不活、科技引領(lǐng)不強、政策引導(dǎo)不足等原因，全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)沒有形成真正龍頭和規(guī)模效益，林業(yè)資源優(yōu)勢和林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)潛力有待進一步發(fā)揮和挖掘。充分挖掘潛力和發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，不僅是推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的需要，更是積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建方案實施，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民精準扶貧和精準脫貧的戰(zhàn)略選擇。

一、近年來龍巖市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和成效

1.竹業(yè)發(fā)展勢頭強勁。通過實施 2007—2016年10年竹業(yè)豐產(chǎn)工程，全市竹林面積從245.85萬畝增加到307.65萬畝,竹業(yè)產(chǎn)值從12.89億元增加到31.87億元(其中筍1.19億元)。竹材加工企業(yè)248家，其中：省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)11家。有中國馳名商標1件、省著名商標6件、省名牌產(chǎn)品4個。竹產(chǎn)品從傳統(tǒng)的竹牙簽、竹香芯、竹涼席向竹炭、竹醋液、竹纖維等高新產(chǎn)品發(fā)展。上杭豐農(nóng)食品有限公司生產(chǎn)的即食筍成為民航特供食品，連城鑫晟大有限公司的竹炭加工技術(shù)達到全國先進水平。

2.林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2016年，龍巖林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達895.26萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值144.59億元，產(chǎn)值比增17.3%，占全省616億元的23.47%,位居全省第二。參與林下經(jīng)營的林農(nóng)戶數(shù)14.27萬戶，合作社(協(xié)會)673個。武平、連城成為全國林下經(jīng)濟示范縣。林下經(jīng)濟逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，成為興林富民的新領(lǐng)域。

3.花卉產(chǎn)業(yè)方興未艾。形成了以漳平永福為中心的杜鵑花產(chǎn)業(yè)帶、以連城朋口和上杭古田為中心的蘭花產(chǎn)業(yè)帶、以武平城關(guān)為中心的富貴籽和虎舌蘭產(chǎn)業(yè)帶、以新羅區(qū)為中心的觀葉植物和鮮切花產(chǎn)業(yè)帶等四條花卉產(chǎn)業(yè)帶。2016年實現(xiàn)花卉產(chǎn)值56億元。

4.森林生態(tài)旅游持續(xù)升溫。以漳平天臺山國家森林公園為依托成功開發(fā)水上茶鄉(xiāng)九鵬溪旅游之后，龍巖森林生態(tài)旅游加快發(fā)展，相繼涌現(xiàn)武平梁野山國家級自然保護區(qū)的森林生態(tài)旅游開發(fā)、龍巖國家森林公園江山風(fēng)景區(qū)森林生態(tài)旅游開發(fā)、上杭西普陀山旅游開發(fā)、福建汀州森林公園開發(fā)。全市已授牌森林人家138家。2016年，全市森林公園、自然保護區(qū)、森林人家接待游客達624.03萬人次，實現(xiàn)直接收入近7.09億元，創(chuàng)造社會總產(chǎn)值24.96億元。

5.生物質(zhì)能源開發(fā)異軍突起。利用木竹加工剩余物生產(chǎn)的生物質(zhì)顆粒作為新型燃料已開始在我市的漳平、武平、上杭規(guī)模生產(chǎn)。武平福建青龍林業(yè)科技開發(fā)有限公司投資 16 016 萬元的無患子能源林基地建設(shè)與加工項目，現(xiàn)已種植9000畝；計劃投資 15 000 萬元的永定縣油料能源林建設(shè)項目，現(xiàn)已落實100畝廠房用地，種植基地2000畝，建立良種繁育馴化基地100畝。

6.油茶和香精香料產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。全市現(xiàn)有油茶林面積27萬畝，茶油生產(chǎn)加工企業(yè)8家。2011年我市首家生產(chǎn)香精的長汀勁美生物科技有限公司成立后，香精香料產(chǎn)業(yè)被業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。該公司利用互葉百千層、澳洲山蒼籽等提取的香精，產(chǎn)品用途廣泛，供不應(yīng)求，企業(yè)一直有較好收益，2016年產(chǎn)值達到9000萬元。

7.陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營利用成新亮點。目前我市成功馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營利用的陸生野生動物有駝鳥、梅花鹿、麝、野豬、山雞、孔雀、竹鼠、豪豬、果子貍、棘胸蛙等，年產(chǎn)值近億元。上杭縣私營企業(yè)家華星先生個人出資3000萬元養(yǎng)殖梅花鹿、麝，并成功開發(fā)鹿血酒、鹿血膠囊和麝香等產(chǎn)品；連城縣華宏鹿業(yè)有限公司投資3100萬元進行梅花鹿馴養(yǎng)繁殖，建設(shè)全省最大梅花鹿養(yǎng)殖基地，生產(chǎn)超微鹿茸粉、鹿酒和鹿類咀嚼片，取得一定成效。

二、加快我市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性

一是加快推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。隨著整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，全面加快林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐顯得愈加緊迫。大力發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，盡快走出一條低消耗、集約化、科技型的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效的戰(zhàn)略所需。

二是全面推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)發(fā)展的需要。2016年9月，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建實施方案》正式發(fā)布實施，這既是中央對福建省的充分信任，也是福建省和龍巖市發(fā)展的重大機遇。實施方案明確了6個方面、26項具體改革試驗任務(wù)，特別是對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行績效評價考核，林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)提出了新的迫切要求。

三是共同推進脫貧攻堅的需要。實現(xiàn)貧困地區(qū)精準扶貧和精準脫貧是黨中央和國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我省和我市“十三五”時期全面建成小康社會的重大攻堅任務(wù)。林業(yè)是我市的一大優(yōu)勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民“靠山吃山”、脫貧致富奔小康的重要渠道。發(fā)展好林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，對我市全面完成脫貧攻堅任務(wù)有著極其重要的意義。

四是全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成良好的基礎(chǔ)。近年來，市委市政府和林業(yè)部門高度重視推進林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政策支持、宣傳引導(dǎo)、資金扶持等舉措，使一批林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，初步形成了以竹業(yè)、花卉、森林旅游、陸地野生動物馴養(yǎng)繁育利用、生物制藥、生物質(zhì)能源、油料林建設(shè)、林產(chǎn)中藥材以及森林食品等為主的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，為下一步全面制定規(guī)劃、大力推進林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、加快發(fā)展龍巖市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的建議

1.編制專項規(guī)劃。為了增強林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性，合理布局全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌謀劃全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，建議從林下經(jīng)濟、花卉產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、森林旅游、生物質(zhì)能源等方面組織編制《龍巖市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。在編制規(guī)劃時要注重把握好三個原則，一是注重區(qū)域優(yōu)勢和特色原則，二是注重高起點、高標準原則，三是注重前瞻性和指導(dǎo)性原則。

2.加強政策扶持。我市于2003年在全省率先開展集體林權(quán)制度改革，通過多年探索和實踐，取得了明顯成效，林農(nóng)真正有了對林地的使用權(quán)，廣大林農(nóng)已逐步成為發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的市場主體。建議我市在中央和省出臺關(guān)于扶持林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際和發(fā)展規(guī)劃，專門制定扶持我市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

3.強化科技引領(lǐng)。建議加快構(gòu)建林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺。市、縣兩級林業(yè)部門可設(shè)立專門的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中心，明確具體人員，全方位為林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)提供科技支持和服務(wù)；加強企業(yè)與科研院所合作，加快科技的研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強科研院所對全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的全面指導(dǎo)和服務(wù)。有計劃開展全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能培訓(xùn)，力爭通過2-3年時間培育造就一批我市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技引領(lǐng)者和帶頭人。

4.創(chuàng)新體制機制。通過引導(dǎo)廣大林農(nóng)積極參與，企業(yè)龍頭帶動，建立促進林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型體制機制。政府部門建立“三個一”的長效機制，即有一支相對穩(wěn)定具體抓林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的隊伍，有一張清晰的全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖，有一套相對穩(wěn)定的扶持林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。鼓勵企業(yè)和林農(nóng)建立合理雙贏的利益合作機制。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)協(xié)會的作用，積極引導(dǎo)和支持發(fā)展包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、營銷大戶聯(lián)合體等多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；大力倡導(dǎo)建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作組織”，“農(nóng)村合作組織+農(nóng)戶”的利益結(jié)合模式，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織帶動千家萬戶林農(nóng)積極投身到發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)中來，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富共贏。

5.加強重點突破。通過科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，使全市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成競相發(fā)展、特色鮮明、效益顯著的良好局面。建議竹筍產(chǎn)業(yè)重點抓好新羅、漳平、長汀、連城四縣的精深加工項目，通過大項目、好項目的落地實施，全面提升竹筍加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，全面帶動農(nóng)民增收；花卉產(chǎn)業(yè)重點提升漳平永福、連城朋口、武平城關(guān)和新羅四個特色明顯的花卉產(chǎn)業(yè)帶，搭建從良種良苗基地到花卉市場和信息物流的全方位平臺，全面壯大提升產(chǎn)品競爭力和市場影響力；林下經(jīng)濟方面重點整合現(xiàn)有資源、徹底改變小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式，培育催生一批工廠化、專業(yè)化的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，通過持續(xù)的政策扶持，使其不斷發(fā)展壯大；森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮我市現(xiàn)有3個國家級自然保護區(qū)和4個國家級森林公園的優(yōu)勢，通過合理規(guī)劃、科學(xué)利用，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，打造我市特色鮮明的森林生態(tài)休閑旅游業(yè)，形成開發(fā)建設(shè)有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、品牌特色明顯、綜合效益顯著的森林生態(tài)休閑旅游新格局；油茶和香精香料加工重點走科技型路子，通過培育發(fā)展規(guī)模企業(yè)、開發(fā)系列有機特色產(chǎn)品，形成我市林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新生力量；生物質(zhì)能源重點加強引進和開發(fā)力度，通過開發(fā)生物質(zhì)成型棒、油料林等，使我市生物質(zhì)能源充分利用，形成林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新突破。

責任編輯: 姜洪云