知識(shí)視角下美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的智庫(kù)功能探究

■ 王錚

1西北大學(xué)公共管理學(xué)院 西安 7101272南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023

知識(shí)視角下美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的智庫(kù)功能探究

■ 王錚1,2

1西北大學(xué)公共管理學(xué)院 西安 7101272南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023

[目的/意義]通過(guò)考察美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的智庫(kù)功能，分析國(guó)際頂級(jí)智庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)品及服務(wù)，總結(jié)智庫(kù)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)品發(fā)揮影響力的途徑，為中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)提供借鑒。[方法/過(guò)程]采用案例研究方法，主要通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研收集數(shù)據(jù)，同時(shí)參考了國(guó)際權(quán)威的智庫(kù)排名報(bào)告，對(duì)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的知識(shí)產(chǎn)品及其影響力進(jìn)行考察。[結(jié)果/結(jié)論]智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品是智庫(kù)影響力的基礎(chǔ)性來(lái)源，知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)出版、知識(shí)服務(wù)是智庫(kù)功能的重要組成部分。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì) 智庫(kù) 知識(shí)產(chǎn)品 國(guó)際政治 全球智庫(kù)報(bào)告

1 研究背景和問(wèn)題提出

已經(jīng)過(guò)去的2016年被稱為“黑天鵝事件”頻出的一年，其中2016年美國(guó)總統(tǒng)大選因其過(guò)程的緊張激烈和結(jié)果的出人意料在歷史上留下了濃墨重彩。盡管大選結(jié)果早已塵埃落定，但新總統(tǒng)特朗普獨(dú)特的商界背景和行事風(fēng)格仍然持續(xù)沖擊著許多既有秩序。然而無(wú)論是“沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)”“不按常理出牌”的特朗普，還是“美國(guó)歷史上首位女性總統(tǒng)候選人”希拉里，包括兩黨初選過(guò)程中諸多實(shí)力強(qiáng)勁的候選人在內(nèi)，他們?cè)诟?jìng)選過(guò)程中先后與美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（Council on Foreign Relations，簡(jiǎn)稱CFR）及其主席理查德·哈斯（Richard Haass）進(jìn)行過(guò)會(huì)晤，并就美國(guó)的外交政策等議題進(jìn)行溝通。

從這一細(xì)節(jié)可以初窺外交關(guān)系協(xié)會(huì)在美國(guó)政壇特別是決策層的地位。外交關(guān)系協(xié)會(huì)的現(xiàn)任主席理查德·哈斯曾擔(dān)任老布什總統(tǒng)的特別助理，并在美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部擔(dān)任過(guò)多個(gè)職務(wù)，同時(shí)在布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究所等多個(gè)智庫(kù)任職，他也是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共政策教授，在他身上充分顯示了智庫(kù)機(jī)構(gòu)人才的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。早在2008年美國(guó)總統(tǒng)大選中，哈斯就同時(shí)為共和黨和民主黨提供過(guò)外交政策建議。而在2016年特朗普勝選之后，哈斯曾代表外交關(guān)系協(xié)會(huì)直言不諱地指出：特朗普給美國(guó)在全球所扮演的角色帶來(lái)了不確定性，特朗普時(shí)代的世界正進(jìn)入“秩序衰退期”。哈斯還認(rèn)為美國(guó)需要放棄“保護(hù)主義”以及“反對(duì)移民和難民”的想法，對(duì)特朗普政策的警告意味明顯[1-2]。

敢于如此和現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)政策“叫板”，這也在一定程度上反映了外交關(guān)系協(xié)會(huì)一直以來(lái)的影響力。自1921年成立以來(lái)，外交關(guān)系協(xié)會(huì)一直都是為美國(guó)外交政策出謀劃策的權(quán)威機(jī)構(gòu)，甚至被稱為美國(guó)的“無(wú)形政府”“政治家的學(xué)?！薄罢嬲膰?guó)務(wù)院”“外交政策的策動(dòng)機(jī)”；美國(guó)《新聞周刊》曾稱其為美國(guó)外交政策的權(quán)勢(shì)集團(tuán)；丹尼爾·艾斯圖林（Daniel Estulin）曾在其著作中寫(xiě)道“外交關(guān)系協(xié)會(huì)是美國(guó)最接近統(tǒng)治主體的核心組織”；羅斯?？偨y(tǒng)的家人在回憶錄中寫(xiě)道“羅斯福使美國(guó)受益的大多數(shù)想法、主張和辦法都是外交關(guān)系協(xié)會(huì)為他精心炮制好的”[3-4]。外交關(guān)系協(xié)會(huì)的影響遍及美國(guó)政府，其滲透之深，以致很難辨別哪些是外交關(guān)系協(xié)會(huì)的計(jì)劃，哪些是政府的計(jì)劃[5]。美國(guó)歷屆政府要員乃至總統(tǒng)本人（無(wú)論共和黨還是民主黨）絕大多數(shù)都是外交關(guān)系協(xié)會(huì)的成員。

表1顯示了外交關(guān)系協(xié)會(huì)成立以來(lái)參與或直接推動(dòng)的美國(guó)及全球重大外交決策，在近一個(gè)世紀(jì)的國(guó)際風(fēng)云變幻中，很多重要事件背后都有外交關(guān)系協(xié)會(huì)的影子。

表1 外交關(guān)系協(xié)會(huì)成立以來(lái)參與推動(dòng)的重大外交決策Table 1 Important foreign affair decision CFR involved since Established

外交關(guān)系協(xié)會(huì)并不是政府組織，而是美國(guó)智庫(kù)的代表。美國(guó)智庫(kù)被稱為在美國(guó)政治生態(tài)中繼“立法、行政、司法、新聞媒體”之后的“第五種權(quán)力”，具有獨(dú)特的角色和功能。美國(guó)智庫(kù)研究專家麥甘（McGann）指出：智庫(kù)是“知識(shí)”與“政策”之間的橋梁[6]。按照這一觀點(diǎn)，回顧當(dāng)前對(duì)于外交關(guān)系協(xié)會(huì)的大量研究，可以發(fā)現(xiàn)人們主要從國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的專業(yè)視角關(guān)注了該智庫(kù)的政策影響，而較少?gòu)闹R(shí)與信息傳播的專業(yè)視角來(lái)關(guān)注智庫(kù)影響力的直接來(lái)源——智庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)出和信息產(chǎn)品。

因此本文將從知識(shí)視角出發(fā)，將智庫(kù)的本質(zhì)視為“知識(shí)”與“權(quán)力”之間的橋梁和轉(zhuǎn)化器，在分析外交關(guān)系協(xié)會(huì)的政策效果的基礎(chǔ)上，著重分析該智庫(kù)的知識(shí)屬性和功能，回溯其影響力的源頭。本文將主要回答以下問(wèn)題：作為世界頂級(jí)智庫(kù)，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的知識(shí)產(chǎn)品有哪些？這些知識(shí)產(chǎn)品是如何生產(chǎn)和進(jìn)行質(zhì)量控制的？這些知識(shí)產(chǎn)品是如何傳播和推廣的？這些知識(shí)產(chǎn)品是如何影響美國(guó)的外交政策的？并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的新型智庫(kù)建設(shè)提供參考借鑒。

2 已有研究回顧

2017年1月，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”（TTCSP）發(fā)布了國(guó)際權(quán)威的智庫(kù)排名報(bào)告——《全球 智庫(kù)報(bào)告（2016）》[7]，在該報(bào)告的全球頂級(jí)智庫(kù)綜合排名中，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)位列第10，排在同屬美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、蘭德公司、威爾遜國(guó)際研究中心之后。此外在該報(bào)告的多個(gè)單項(xiàng)排名中，外交關(guān)系協(xié)會(huì)也位居前10（見(jiàn)表2）。

表2 外交關(guān)系協(xié)會(huì)在《全球智庫(kù)報(bào)告》（2016）中的排名情況Table 2 The location of CFR in 2016 Global Go To Think Tank Index Report

與蘭德公司等其他美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)相比，外交關(guān)系協(xié)會(huì)具有自己鮮明的特色。著名智庫(kù)研究者唐納德·埃布爾森（Donald Abelson）、麥甘（McGann）等都曾對(duì)美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展階段和類型做出過(guò)劃分[8]，綜合其觀點(diǎn)，可以將美國(guó)智庫(kù)劃分為四大類（見(jiàn)表3）。

1921年成立的外交關(guān)系協(xié)會(huì)是美國(guó)早期智庫(kù)的代表。第一代的美國(guó)智庫(kù)主要接受基金會(huì)的資助，但在政治立場(chǎng)上強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性、中立色彩和學(xué)術(shù)自主權(quán)，不參與黨派的利益斗爭(zhēng)，這一鮮明的特征保留至今。外交關(guān)系協(xié)會(huì)現(xiàn)任主席理查德·哈斯盡管在每次大選中都會(huì)為共和黨和民主黨兩方提供外交政策建議，但因基于對(duì)外關(guān)系委員會(huì)無(wú)黨派的立場(chǎng)，他從未公開(kāi)表明自己支持哪位候選人。

表3 美國(guó)智庫(kù)主要發(fā)展階段和類型Table 3 The major generations and forms of the US think tanks

由于外交關(guān)系協(xié)會(huì)在美國(guó)外交政策中獨(dú)特的作用，使得學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一大批專門(mén)關(guān)注外交關(guān)系協(xié)會(huì)的研究成果。在美國(guó)較有影響力的著作包括勞倫斯·肖普（Laurence Shoup）和威廉·明特（William Minter）所著的《帝國(guó)智囊團(tuán)：對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)和美國(guó)外交政策》[9]，佩洛夫（Perloff）所著的《權(quán)力的陰影：外交關(guān)系協(xié)會(huì)和美國(guó)的衰落》[10]，舒爾茨英格（Schulzinger）所著的《外交智者：外交關(guān)系協(xié)會(huì)的歷史》[11]等。大部分的學(xué)術(shù)研究都從國(guó)際關(guān)系和政治學(xué)的視角來(lái)研究外交關(guān)系協(xié)會(huì)在美國(guó)外交戰(zhàn)略策劃和實(shí)施過(guò)程中所發(fā)揮的作用，探討智庫(kù)和美國(guó)外交政策之間的關(guān)系。在我國(guó)的研究中，金龍?jiān)葡到y(tǒng)全面地研究了外交關(guān)系協(xié)會(huì)的歷史、現(xiàn)狀、功能，及其對(duì)于美國(guó)外交政策的作用，分析了外交關(guān)系協(xié)會(huì)在美國(guó)歷史不同階段所扮演的重要角色[12]。李連廣、高士超等專門(mén)研究了外交關(guān)系協(xié)會(huì)對(duì)于美國(guó)越戰(zhàn)決策的影響[13-14]。王娟娟解讀了外交關(guān)系協(xié)會(huì)在20世紀(jì)60年對(duì)于中國(guó)問(wèn)題的研究成果[15]。由于外交關(guān)系協(xié)會(huì)自身出版發(fā)布了大量的研究成果和各類資料，使其成為很多國(guó)際關(guān)系研究和歷史研究的參考注腳。在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的背景下，越來(lái)越多的研究開(kāi)始關(guān)注對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)等美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，但是這類研究?jī)?nèi)容重復(fù)性較高，多是對(duì)智庫(kù)歷史和現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單介紹，缺乏理論基礎(chǔ)和新的分析視角。

3 理論基礎(chǔ)和分析框架

本研究在進(jìn)行案例分析時(shí)首先引入了當(dāng)前智庫(kù)理論研究的相關(guān)成果。在針對(duì)智庫(kù)的專門(mén)研究中，表現(xiàn)出多維視角（如政策環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、影響評(píng)價(jià)等），而知識(shí)視角是一種基礎(chǔ)性視角。這種視角將智庫(kù)視為一種知識(shí)集合體。很多學(xué)者論述了智庫(kù)特有的知識(shí)屬性：如智庫(kù)是在應(yīng)用情境下生產(chǎn)知識(shí)的典型代表[16]，智庫(kù)的產(chǎn)品是知識(shí)與思想[17]，智庫(kù)的本質(zhì)是信息加工和知識(shí)組織機(jī)構(gòu)[18]，智庫(kù)是知識(shí)與政策之間的橋梁[6]。

徐曉虎認(rèn)為智庫(kù)的根本作用在于對(duì)已有數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加工，根據(jù)需求產(chǎn)出公共知識(shí)和政策[18]。本文認(rèn)為，智庫(kù)是一種知識(shí)轉(zhuǎn)換裝置，其運(yùn)行機(jī)制由知識(shí)輸入、知識(shí)處理加工和知識(shí)輸出3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。本文基于已有研究成果，對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和整合。

（1）知識(shí)輸入—知識(shí)處理加工環(huán)節(jié)：賀德方、喬曉東、曾建勛等面向新技術(shù)條件下的科技情報(bào)工作提出了“事實(shí)型數(shù)據(jù)+專用工具+專家智慧”的FAST4Wisdom服務(wù)理念[19-21]，李陽(yáng)、李剛、張家年等針對(duì)智庫(kù)情報(bào)機(jī)能提出了“數(shù)據(jù)資源+工具方法+專家智慧”的基本研究范式，并據(jù)此構(gòu)建了基于情報(bào)流的智庫(kù)能力體系與運(yùn)行機(jī)制模型[22]。其中，數(shù)據(jù)資源和工具方法主要屬于智庫(kù)前端的配置，而專家智慧則是智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制中段知識(shí)處理加工環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。以上要素共同構(gòu)成了智庫(kù)的知識(shí)輸入—知識(shí)處理加工環(huán)節(jié)。

（2）知識(shí)處理加工—知識(shí)輸出環(huán)節(jié)：唐納德?埃布爾森指出，智庫(kù)主要從事思想（idea）的開(kāi)發(fā)和推廣工作，他們與私營(yíng)部門(mén)一樣重視產(chǎn)品的營(yíng)銷。但是企業(yè)衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)是利潤(rùn)率，而智庫(kù)的成功標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于社會(huì)公眾輿論、領(lǐng)導(dǎo)人政策取向的影響力[23]。本文認(rèn)為，智庫(kù)輸出的無(wú)論是理念、方案還是政策建議，其本質(zhì)都是一種知識(shí)產(chǎn)品。智庫(kù)知識(shí)輸出環(huán)節(jié)的核心就是通過(guò)多種策略提升智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品在思想和政策市場(chǎng)的價(jià)值，提升其影響力。

約翰·加爾東（Johan Galtung）根據(jù)社會(huì)各階層與政策決策的關(guān)系，將社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為決策核心、中心和邊緣3個(gè)層次。與之對(duì)應(yīng)，有學(xué)者將智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的影響力也劃分為決策影響力、精英影響力和大眾影響力[8]。智庫(kù)面向不同的層次和對(duì)象，具有不同的施加影響力的策略和方式。

綜合以上觀點(diǎn)，本文提出了知識(shí)視角下的智庫(kù)功能分析框架，如圖1所示。按照智庫(kù)的知識(shí)工作流程，可以將智庫(kù)功能劃分為3個(gè)階段的內(nèi)容：①知識(shí)輸入配置階段：主要是在智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程前端根據(jù)任務(wù)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息資源、專家資源和方法工具的配置。在這一階段，無(wú)論是信息內(nèi)容資源還是專家人力資源都不局限于智庫(kù)內(nèi)部，而是可能來(lái)自公共領(lǐng)域、政府部門(mén)或是商業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)智庫(kù)的研究任務(wù)和項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行組合，從而形成一個(gè)項(xiàng)目性的知識(shí)生產(chǎn)平臺(tái)；②知識(shí)加工配置階段：這一階段的工作主要基于智庫(kù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)，是智庫(kù)已有的知識(shí)基礎(chǔ)和知識(shí)增量進(jìn)行整合，從而產(chǎn)生新知的階段。③知識(shí)傳播配置階段：這一階段是將智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行有效推廣傳播和社會(huì)投放，是一種基于智庫(kù)的社會(huì)知識(shí)配置行為。

圖1 知識(shí)視角下的智庫(kù)功能分析框架Figure 1 Analytical framework on think tank functions under the knowledge viewpoint

4 美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)案例研究

在《全球智庫(kù)報(bào)告》（2016）中，外交關(guān)系協(xié)會(huì)在“利用互聯(lián)網(wǎng)最佳智庫(kù)”“利用媒體最佳智庫(kù)”“最具公共政策影響力智庫(kù)”等多個(gè)特殊成就排名中均名列前10名[7]，這反映了外交關(guān)系協(xié)會(huì)在智庫(kù)知識(shí)傳播手段和效果方面的優(yōu)勢(shì)。因此在本文的案例研究部分，將重點(diǎn)關(guān)注外交關(guān)系協(xié)會(huì)的知識(shí)產(chǎn)品傳播配置環(huán)節(jié)。

4.1 外交關(guān)系協(xié)會(huì)智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的內(nèi)容

美國(guó)很多頂級(jí)智庫(kù)都有自己專屬的刊物，例如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的《外交政策》、布魯金斯學(xué)會(huì)的《布魯金斯評(píng)論》、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的《華盛頓季刊》等，而在這些刊物中最有影響力的當(dāng)屬外交關(guān)系協(xié)會(huì)的《外交事務(wù)》雜志。

《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）是全球公認(rèn)的最重要的國(guó)際政治類雜志，也是外交關(guān)系協(xié)會(huì)的品牌和旗艦刊物。有說(shuō)法指人們?nèi)绻私饷绹?guó)下一年的外交政策走向，只需閱讀當(dāng)年的《外交事務(wù)》即可[3]?！锻饨皇聞?wù)》雜志與外交關(guān)系協(xié)會(huì)相伴而生、關(guān)系密切：外交關(guān)系協(xié)會(huì)成立后第2年（1922年9月），《外交事務(wù)》就創(chuàng)刊出版，并在此后近100年間一直作為外交關(guān)系協(xié)會(huì)的輿論陣地，并為外交關(guān)系協(xié)會(huì)在外交界和國(guó)際社會(huì)贏得了聲譽(yù)和地位。

除了旗艦產(chǎn)品之外，外交關(guān)系協(xié)會(huì)的知識(shí)產(chǎn)品還包括各類圖書(shū)、報(bào)告、論文、備忘錄、證詞、網(wǎng)站、視頻、音頻、播客、媒體專欄、媒體采訪、博文等[4]，形成了多媒體、多樣化、多層次的知識(shí)產(chǎn)品矩陣，廣泛地傳播了智庫(kù)的研究成果。

除了以上這些有形的知識(shí)產(chǎn)品，外交關(guān)系協(xié)會(huì)還作為一個(gè)信息交流與傳播平臺(tái)，提供了各類信息服務(wù)，有效塑造了智庫(kù)的軟實(shí)力。這些信息服務(wù)包括舉辦講座、論壇、沙龍、研討會(huì)，以及個(gè)人接觸和建立私人聯(lián)系。

4.2 《外交事務(wù)》刊物的編輯出版與運(yùn)營(yíng)發(fā)展

在外交關(guān)系協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站的使命聲明中，將自身定位描述為一個(gè)獨(dú)立的、無(wú)黨派傾向的組織、智庫(kù)和出版者，致力于為會(huì)員、政府、商業(yè)領(lǐng)袖、記者、教育者和學(xué)生、民間和宗教領(lǐng)袖和其他對(duì)外交事務(wù)感興趣的公民提供資源，幫助他們更好地理解世界，理解美國(guó)和世界其他國(guó)家的外交政策[25]。

圖2 外交關(guān)系協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)品體系[24]Figure 2 CFR’s knowledge product system

在這一表述中，尤為值得關(guān)注的是外交關(guān)系協(xié)會(huì)“出版者”的定位，甚至與“智庫(kù)”的定位相并列。而且在外交關(guān)系協(xié)會(huì)的其他官方表述中，還經(jīng)常強(qiáng)調(diào)自身要成為用戶“可靠的消息來(lái)源”。這種對(duì)于信息發(fā)布和出版功能的強(qiáng)調(diào)是其他智庫(kù)中所少見(jiàn)的。

在此，我們專門(mén)關(guān)注外交關(guān)系協(xié)會(huì)的出版功能及其出版物的代表——《外交事務(wù)》雜志。以這份刊物為樣本，分析智庫(kù)出版物的生產(chǎn)編輯和質(zhì)量控制。

（1）《外交事務(wù)》的出版與發(fā)行

《外交事務(wù)》另一個(gè)曾用的譯名是《外交季刊》，創(chuàng)刊于1922年，初定為季刊，每年1月、4月、7月、10月出版。1993年該刊改為雙月刊，《外交事務(wù)》的譯名也逐漸為人們所接受[26]。在當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，《外交事務(wù)》的內(nèi)涵已經(jīng)不僅僅是一份雜志，而是一個(gè)以紙質(zhì)雜志為核心主打品牌，集成了網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、社交媒體、線下活動(dòng)等各種服務(wù)的媒體平臺(tái)。在《外交事務(wù)》網(wǎng)站上，用戶可以訂閱“今日外交事務(wù)”“本周外交事務(wù)”“圖書(shū)和評(píng)論”“學(xué)術(shù)公告欄”等定制內(nèi)容，也可以瀏覽文章、文集、評(píng)論、采訪、視頻、地圖、相冊(cè)、圖表等專題內(nèi)容。

（2）《外交事務(wù)》的定位和立場(chǎng)

《外交事務(wù)》在其官方網(wǎng)站上將自身定位為“對(duì)美國(guó)外交政策和全球事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)肅討論的頂級(jí)論壇”。在1922年的創(chuàng)刊號(hào)上，期刊就對(duì)其主要理念進(jìn)行了描述，并將該理念貫穿于此后近100年的辦刊實(shí)踐，這些理念可以概括為：①對(duì)各種不同觀點(diǎn)兼收并蓄、兼容并包；②覆蓋廣泛議題，包括歷史與經(jīng)濟(jì)，而不僅僅限于政治；③面向各國(guó)作者和讀者，但以美國(guó)利益為優(yōu)先，以美國(guó)讀者為第一考慮；④指導(dǎo)美國(guó)公眾輿論[27]。

在20世紀(jì)70年代初，《外交事務(wù)》將其創(chuàng)刊使命宣言中的“指導(dǎo)”（guide）美國(guó)輿論改為“告知”（inform）[26]，強(qiáng)調(diào)為公眾提供多方觀點(diǎn)，并不期望讀者同意期刊文章的所有觀點(diǎn)，而是期望讀者擁有豐富而充分的信息，從而自行做出判斷和決策。

因此可以這樣理解：《外交事務(wù)》秉承了外交關(guān)系協(xié)會(huì)客觀中立的風(fēng)格，這種“中立”并不是“沒(méi)有觀點(diǎn)或不提供觀點(diǎn)”，恰恰相反，《外交事務(wù)》的“客觀”在于充分提供各類鮮明甚至爭(zhēng)鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，使讀者享有對(duì)外交事務(wù)各類觀點(diǎn)充分的知情權(quán)。

（3）《外交事務(wù)》的編排與體裁

基于上述定位，《外交事務(wù)》在期刊編排和體裁上不僅考慮了專業(yè)性，還考慮到要讓非專業(yè)人士和大眾易于和樂(lè)于閱讀。

當(dāng)前《外交事務(wù)》文章的主要體裁如表4所示。這份期刊雖然定位于對(duì)外交事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)肅討論，但并不意味晦澀難懂或者曲高和寡，而是在追求學(xué)術(shù)性和專業(yè)性的同時(shí)，滿足普通讀者的閱讀需要，從而真正搭建決策者、專家和公眾之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)組織公共討論、發(fā)表與發(fā)現(xiàn)觀點(diǎn)、搜集民意、影響決策以及公共教育的目的。這也體現(xiàn)了智庫(kù)期刊與學(xué)術(shù)期刊之間的區(qū)別，值得中國(guó)智庫(kù)以及學(xué)術(shù)刊物思考與借鑒。

表4 《外交事務(wù)》文章體裁設(shè)置[28]Table 4 Types of literature in Foreign Affairs

（4）《外交事務(wù)》的組稿和編輯

《外交事務(wù)》的稿件來(lái)源主要有兩種，即編輯組稿和作者投稿，其中前一種組稿方式在每期文章中占了大部分比重[26]，從而保障稿件的質(zhì)量和權(quán)威性。

①編輯組稿及其質(zhì)量控制：《外交事務(wù)》的編輯負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)際時(shí)局的形勢(shì)來(lái)策劃當(dāng)期主題，并邀請(qǐng)相關(guān)的專家和決策者撰稿。該雜志不采用類似學(xué)術(shù)期刊的匿名評(píng)審，而是由編輯部決定稿件錄用與否。在創(chuàng)刊初期，編輯把刊物贈(zèng)送給世界上有影響力的人物，在建立聯(lián)系的同時(shí)吸引這些名人政要在刊物上發(fā)表文章[26]。

《外交事務(wù)》的第2任主編漢密爾頓·阿姆斯特朗（Hamilton Armstrong）管理《外交事務(wù)》長(zhǎng)達(dá)44年（1928年—1972年），他曾是第一個(gè)采訪希特勒的美國(guó)人。在他任上，正是由于《外交事務(wù)》雜志的權(quán)威性，吸引了各國(guó)政要和頂級(jí)專家為期刊撰稿，這些撰稿人都是20世紀(jì)中后期的風(fēng)云人物，包括了聯(lián)邦德國(guó)首任總理阿登納、英國(guó)首相艾德禮、蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫、南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托、埃及領(lǐng)導(dǎo)人納賽爾、柬埔寨的西哈努克親王等[3]。

②作者投稿及其質(zhì)量控制：《外交事務(wù)》同樣也接受作者投稿。所有的稿件都需要作者提供當(dāng)前和過(guò)去的職務(wù)介紹、近期出版物和相關(guān)履歷?！锻饨皇聞?wù)》的編輯不提供事實(shí)審查，要求作者對(duì)文章的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時(shí)要求作者對(duì)文中出現(xiàn)的引用注明來(lái)源和引文。對(duì)于作者投稿，《外交事務(wù)》采取循環(huán)式評(píng)定和滾動(dòng)式錄用（Rolling Basis），而不是拘泥于固定的編輯日程[28]，這樣即有利于及時(shí)發(fā)出新的論點(diǎn)，也有利于發(fā)現(xiàn)和挖掘擁有獨(dú)特觀點(diǎn)的人才。

4.3 外交關(guān)系協(xié)會(huì)的智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的效果

外交關(guān)系協(xié)會(huì)通過(guò)卓越的知識(shí)產(chǎn)出影響了世界政治進(jìn)程。從外交關(guān)系協(xié)會(huì)和《外交事務(wù)》的案例中，可以看出智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品（特別是智庫(kù)出版物）是智庫(kù)影響力的基礎(chǔ)性來(lái)源。

今天我們所熟知的很多重要概念、理論和思想都最初見(jiàn)刊于《外交事務(wù)》及外交關(guān)系協(xié)會(huì)的其他出版物；我們熟悉的一些知名政治家、思想家、戰(zhàn)略家都是在《外交事務(wù)》雜志上“一文成名”；我們見(jiàn)證的許多重要事件背后都有外交關(guān)系協(xié)會(huì)出版物的直接推動(dòng)。例如：1947年7月，喬治·凱南（George Kennan）在《外交事務(wù)》秋季版上以筆名“X”發(fā)表了《蘇聯(lián)行為的根源》一文，提出了對(duì)蘇聯(lián)的“遏制”政策，并奠定了美國(guó)半個(gè)世紀(jì)里冷戰(zhàn)策略的基調(diào)。喬治·凱南也因此被稱為“遏制之父”。

1953年7月，“原子彈之父”“曼哈頓計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)者奧本海默（Julius Oppenheimer）在《外交事務(wù)》秋季版上發(fā)表《原子彈與美國(guó)政策》一文，提出了“核威懾理論”，這種“確保相互摧毀”的理念在一定程度上保證了在冷戰(zhàn)最危急關(guān)頭美蘇兩個(gè)核大國(guó)能夠謹(jǐn)慎行事，而使世界沒(méi)有走到核戰(zhàn)爭(zhēng)的境地。

20世紀(jì)50—60年代，基辛格在進(jìn)入政界擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理之前，已經(jīng)在《外交事務(wù)》上發(fā)表了12篇文章[3]，這些文章也使他聲名鵲起。

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，《外交事務(wù)》發(fā)表了大量關(guān)于中國(guó)的文章，外交關(guān)系協(xié)會(huì)還出版了很多有關(guān)中國(guó)的專著和研究報(bào)告，如《世界事務(wù)中的美國(guó)與中國(guó)叢書(shū)》，有些著作還成為暢銷書(shū)。這些出版物加強(qiáng)了美國(guó)從上到下對(duì)于中國(guó)的了解，鋪墊了中美關(guān)系改善的輿論基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向。在中美邦交正?；矫?，外交關(guān)系協(xié)會(huì)的作用功不可沒(méi)[3]。

20世紀(jì)90年代，亨廷頓（Huntington）在1993年《外交事務(wù)》夏季版上首次提出了“文明的沖突”，引起的震動(dòng)與反響持續(xù)至今，其中的很多觀點(diǎn)在后來(lái)的國(guó)際政治格局變遷和歷史發(fā)展演變過(guò)程中得到了應(yīng)驗(yàn)。

5 結(jié)論和啟示

本文關(guān)注了智庫(kù)的知識(shí)生產(chǎn)功能，剖析了美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)及其《外交事務(wù)》的案例，基于該案例分析了智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的內(nèi)容、制作、傳播效果和質(zhì)量保障。本文認(rèn)為，智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品是智庫(kù)影響力的基礎(chǔ)性來(lái)源。智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品在傳統(tǒng)上主要包括了圖書(shū)、期刊雜志、研究報(bào)告等。美國(guó)的外交關(guān)系協(xié)會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)等都有自己的專屬出版物。在多媒體、新媒體、富媒體環(huán)境下，智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品還包含了網(wǎng)站、音頻、視頻、播客、社交媒體等多種形式。當(dāng)前頂級(jí)智庫(kù)已經(jīng)形成了體系化的智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品矩陣，可以面向不同的用戶類型、應(yīng)用場(chǎng)景提供有針對(duì)性的服務(wù)。例如智庫(kù)圖書(shū)可以面向社會(huì)大眾，而智庫(kù)期刊主要面向領(lǐng)域?qū)＜彝?，智?kù)簡(jiǎn)報(bào)主要面向決策人士。

通過(guò)分析美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)及《外交事務(wù)》的案例，本文認(rèn)為知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)出版、知識(shí)服務(wù)是智庫(kù)功能的重要組成部分。這對(duì)于我國(guó)的新型智庫(kù)建設(shè)乃至智庫(kù)媒體的編輯出版都有著重要的啟示。

首先，對(duì)于智庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，我國(guó)智庫(kù)應(yīng)重視高質(zhì)量的知識(shí)輸出和知識(shí)供給，這其中關(guān)鍵在于打造卓越的知識(shí)產(chǎn)品?？紤]到我國(guó)的出版發(fā)行管理體制，我國(guó)智庫(kù)不可能完全像美國(guó)智庫(kù)一樣成為一個(gè)準(zhǔn)出版機(jī)構(gòu)，但是可以考慮和出版社、雜志社、期刊編輯部實(shí)現(xiàn)深度合作與協(xié)同，共同策劃和設(shè)置專業(yè)議題，并組織有針對(duì)性的研究，打通從選題設(shè)置、研究開(kāi)展到成果發(fā)布的全流程，健全智庫(kù)從知識(shí)輸入、知識(shí)加工到知識(shí)傳播的各個(gè)功能環(huán)節(jié)，讓智庫(kù)研究成果取得最大化的影響和社會(huì)效益，而不是束之高閣，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

其次，對(duì)于智庫(kù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量管理，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的劃分和認(rèn)定還比較籠統(tǒng)，也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此需要細(xì)化和優(yōu)化相關(guān)的指標(biāo)。同時(shí)通過(guò)質(zhì)量控制，保障智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)全過(guò)程的高水準(zhǔn)。此外我們還要注重對(duì)智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)出的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)，從外交關(guān)系協(xié)會(huì)的案例中我們可以看出：智庫(kù)的很多研究成果的成效并非在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)，相反會(huì)隨著時(shí)間的推移和政策的執(zhí)行在數(shù)十年后才顯示出巨大的效果。

最后，對(duì)于智庫(kù)媒體的編輯出版，《外交事務(wù)》也可以帶來(lái)很多有益啟示。這些經(jīng)驗(yàn)包括與專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的一流專家建立聯(lián)系，培養(yǎng)高水平的作者群，豐富期刊文章的體裁和欄目設(shè)置，在知識(shí)的專業(yè)性和普及性之間實(shí)現(xiàn)平衡，重視議題設(shè)置和公共討論等。

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[28] About Foreign Affairs: Submissions [EB/OL]. [2017-04-23]. https://www.foreignaffairs.com/submissions-0.

Think Tank Function of Council on Foreign Relations from Knowledge View

Wang Zheng1,2

1School of Public Administration, Northwest University, Xi’an 710127
2School of Information Management, Nanjing University, Nanjing 210023

[Purpose/significance] By observing the think tank function of Council on Foreign Relations (CFR), this paper analyzes the knowledge production and service of this international top think tank to provide an approach for think tanks exercising inf l uence by information production, and offer references for Chinese new types of think tanks. [Method/process] By adopting the case study as the major method, this paper collected data by literature review and website investigation, and referred to the latest global think tank index report, making the full-view for CFR knowledge production and its inf l uence. [Result/conclusion] Think tank knowledge production is the basic source of inf l uence of think tanks. Knowledge product, knowledge publishing and knowledge service are main functions of think tanks.

Council on Foreign Relations think tank knowledge production international politics Global Go To Think Tank Index Report

C931.5

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.03.10

2017-05-01

2017-06-05 本文責(zé)任編輯：唐果媛

王錚（ORCID：0000-0001-5727-5935），西北大學(xué)公共管理學(xué)院講師，南京大學(xué)信息管理學(xué)院博士后，E-mail：wangzheng1203@163.com。