張國華：大城市的勝利與失敗

張國華：大城市的勝利與失敗

張國華，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長

何為大城市的勝利和失敗

如何看待中國大城市的勝利和失敗，關(guān)鍵是三個方面：第一，大城市和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，也就是與中央商務(wù)區(qū)CBD的關(guān)系；第二，大城市和新區(qū)發(fā)展的關(guān)系。第三，大城市和城市群的關(guān)系。

第一看CBD。CBD是一個大城市的“大腦”，是從事城市最高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部分，它存在于大城市，但服務(wù)于全國甚至全球，所以對機場的需求度非常高。這個產(chǎn)業(yè)在空間上的選址，應(yīng)該是處于傳統(tǒng)中心城市與機場的中間區(qū)位，其組織效率是最高的。顯然我們可以看到，一些城市的產(chǎn)業(yè)和空間的關(guān)系出了問題，而這也進一步影響了城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二看新區(qū)。為什么有的新區(qū)發(fā)展得漸入佳境，有的卻困難重重？鄭東新區(qū)曾經(jīng)被稱為“唱空城計”的一個新區(qū)，但鄭東新區(qū)2015年建成區(qū)面積115平方公里，人口115萬，金融企業(yè)247家，金融產(chǎn)業(yè)增加值達到110億元，財政收入185億元，稅收165億元。顯然，鄭東新區(qū)跟這個地區(qū)的機場、高鐵、高速公路和市場的空間區(qū)位高度趨同。無疑鄭東新區(qū)是投資界未來值得關(guān)注的一個新區(qū)。

第三，再看城市群。從全球城市發(fā)展規(guī)律講，一個國家要走向成功，要靠城鎮(zhèn)化和城市群。中國在幾十年的發(fā)展之后，已經(jīng)能看到在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)呈現(xiàn)出城市群發(fā)展態(tài)勢。只是城市群的發(fā)展上，跟發(fā)達國家和地區(qū)相比，有較大差距。成功城市群的基本特征是人口、產(chǎn)業(yè)、資本等經(jīng)濟要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)分工特征非常明顯，空間發(fā)展階段特征是從城市到都市區(qū)到城市群，有發(fā)達的市場協(xié)同機制、高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達的國際航運體系做支撐，擁有發(fā)達的、以軌道交通為代表的城市群多層次軌道網(wǎng)。但我國中心城市功能過度集聚，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、效益較低，過去傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化的模式仍在，城市群的協(xié)同機制還沒有建立起來，城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于城市發(fā)展需求。

所以國家將京津冀協(xié)同作為三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，讓交通一體化先行，將產(chǎn)業(yè)一體化作為突破口，城市群一體化作為空間載體。此外還有生態(tài)環(huán)境、市場交易的一體化。中國正面臨著“交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)”如何協(xié)同發(fā)展的問題。

以前的發(fā)展中，我們是靠土地、勞動力、環(huán)境成本三個成本的優(yōu)勢成為“世界工廠”。但未來，土地、勞動力、環(huán)境成本必定要上升，這是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。同時，制造業(yè)面臨著物流、能源、市場交易、服務(wù)業(yè)成本高等問題。可以說在中低端要素上，中國跟東南亞國家相比，競爭力弱；在高端要素競爭上，我國跟日、韓、歐、美等國家和地區(qū)比，競爭力也不強。

那未來產(chǎn)城協(xié)同之路，如何真正協(xié)同起來？基于不同的經(jīng)濟條件和不同的交通運輸條件下，人口在空間上的遷移和產(chǎn)業(yè)在空間上的變遷，將是重塑一個國家城鎮(zhèn)空間的基礎(chǔ)性力量。未來重大的投資，需要認識和順應(yīng)這個規(guī)律。

勝利或者失敗的原因

先看看臨沂如何從革命老區(qū)走進工業(yè)化的道路，以及工業(yè)城市的里爾如何華麗轉(zhuǎn)身為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的城市。臨沂是原來山東省的一個革命老區(qū)，發(fā)展較為落后，它是怎么走出來的？每一個城市通常都有長途汽車站或者火車站，一般在其附近有一個小的批發(fā)市場。臨沂也有，但是怎么做成江北地區(qū)最大的集散貿(mào)易地？臨沂很好地借助了京滬高速公路的修建，從濟南到臨沂直接進入上海，這個點在高速公路網(wǎng)絡(luò)上正好處于北京、上海的中間點。同時，臨沂還配套了大量的產(chǎn)業(yè)，向這附近集聚。由此，實現(xiàn)了從革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)老區(qū)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

再看看英國工業(yè)名城里爾，傳統(tǒng)的工業(yè)城市中，里爾剛好位于倫敦、巴黎、布魯塞爾三個首都之間的中間點。伴隨著新高速鐵路的建設(shè)，里爾打造了服務(wù)于海峽大區(qū)的商務(wù)中心。結(jié)合高鐵的建設(shè)，將資源和產(chǎn)業(yè)很好地集聚到這兒，幫助里爾實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的工業(yè)城市升級為服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市。

從18世紀碼頭城市、港口城市，到19世紀的車站城市，再到21世紀的交通樞紐城市，歷史發(fā)展軌跡告訴我們，產(chǎn)業(yè)升級、城市演進和交通系統(tǒng)是相伴而生、相伴而行的。未來一個地區(qū)的競爭力關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率，這體現(xiàn)在我們產(chǎn)業(yè)、空間的組織效率上。

產(chǎn)業(yè)、交通和空間，有什么基本規(guī)律？傳統(tǒng)的經(jīng)濟地理學(xué)告訴我們，農(nóng)業(yè)在空間上的布局，是沿著鐵路、河流和城市展開的，距離城市越近，附加值越高。工業(yè)在空間布局方面，交通區(qū)位決定了工業(yè)區(qū)位的基本格局，產(chǎn)業(yè)集聚和勞動力集聚帶來了第一次和第二次的偏移。商業(yè)、服務(wù)業(yè)是我國城市發(fā)展的重點，市場原則適合低等級中心地，比如理發(fā)店和菜市場；行政原則適合中等級中心地，那就是醫(yī)療、教育這些產(chǎn)業(yè)，按行政區(qū)劃來配置；交通原則適合高等級中心地，就是CBD、大型的商貿(mào)中心。有些地方政府宣稱把批發(fā)市場疏解了，并作為政府成績，但批發(fā)市場是互聯(lián)網(wǎng)電商消滅的，簡單的傳統(tǒng)商品交換空間完全可以通過網(wǎng)絡(luò)解決。其實政府真正應(yīng)該主導(dǎo)的，是教育、醫(yī)療代表的公共服務(wù)業(yè)的空間調(diào)整，其他類型的產(chǎn)業(yè)很難靠行政力量去調(diào)整。

上述模型告訴我們，產(chǎn)業(yè)在空間布局和交通系統(tǒng)之間是有緊密關(guān)系的。再進一步看，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)在建立模型之前，通常會構(gòu)建假設(shè)條件，通過假設(shè)條件建立數(shù)學(xué)分析模型，假設(shè)產(chǎn)業(yè)在空間上是勻質(zhì)分布的，不會因為集聚帶來報酬遞增，是完全競爭的。所以我們今天使用的經(jīng)濟學(xué)預(yù)測模型都是線性模型。在全球化和國際貿(mào)易一體化的潮流下，產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)系發(fā)生了新的變化。

產(chǎn)業(yè)在空間上體現(xiàn)為高度集聚，集聚后首先是基礎(chǔ)設(shè)施的共享，可以大大降低成本。

其次可以不斷細分，產(chǎn)業(yè)之間合作加強，市場經(jīng)濟第一個特征，就是分工經(jīng)濟，恰恰是因為分工帶來了社會巨大的進步，這個是產(chǎn)業(yè)鏈條之間的匹配效應(yīng)。

知識信息環(huán)節(jié)從制造業(yè)環(huán)節(jié)分離出來，集聚在一起，會產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)。傳統(tǒng)的工業(yè)時代，將產(chǎn)品賣出，交易就結(jié)束了。但對信息經(jīng)濟來講，我有一個思想給你，我沒有少，你有思想給我，你也沒有少，我們每個人有了兩個思想，不同的思想交流過程中，會產(chǎn)生第三、第四個思想，這就是今天信息經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的強大所在，這就是產(chǎn)業(yè)知識信息環(huán)節(jié)的化學(xué)效應(yīng)。

因為“基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)鏈條匹配和知識信息從制造業(yè)分離”三大效應(yīng)，形成了產(chǎn)業(yè)在空間上集聚后帶來的報酬遞增，并且在城市空間上形成了壟斷性的空間，也可以說是專業(yè)化的生產(chǎn)空間。這樣看來，社會經(jīng)濟一旦發(fā)展進入這個態(tài)勢，它的增長一定是非線性的。今天唯一能預(yù)測準的就是預(yù)測是不準的。未來不是預(yù)測出來的，是創(chuàng)造出來的。要創(chuàng)造好未來，不能再拿接棒球的線性思維接高度發(fā)展中一系列飄忽不定的氣球。所以未來在投資、城市發(fā)展中，應(yīng)該充分重視產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配、學(xué)習(xí)效應(yīng)。包括現(xiàn)在很熱的特色小鎮(zhèn)，哪個不是符合這三個特征的？不具有著三大效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間，在區(qū)域一體化的競爭和合作中，很難取得成功。

產(chǎn)業(yè)集聚、報酬遞增、運輸成本之間，是有緊密關(guān)系的。按新空間經(jīng)濟學(xué)家的追求，希望通過建立一個微觀經(jīng)濟學(xué)的模型，解決這個問題，但實際對我們做重大判斷來講，不需要做得特別精確化，而是解決一個正確判斷就行了。所以采取了一種變動的方法考慮，產(chǎn)業(yè)和交通之間定性的關(guān)系。按照和運輸成本之間的對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，大概可以分成三種關(guān)系：

第一種產(chǎn)業(yè)是資源能源型的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的基本特點，運輸成本通常占生產(chǎn)成本的比例達到30%以上，所以需要低成本的運輸方式，就是港口、水運、貨運鐵路，我們國家的鋼鐵化工代表著資源能源產(chǎn)業(yè)，基本就是沿海沿江。在別的地區(qū)布局這類產(chǎn)業(yè)，是沒有競爭力的。

第二就是資本密集型產(chǎn)業(yè)，它以資本為代表的產(chǎn)品快速流通，流通的效率越高，資本利潤率越高。對產(chǎn)品要求能快速實現(xiàn)從工廠門口到客戶門口，能實現(xiàn)門到門運輸?shù)?，就是汽車、公路運輸。所以我們國家這么多地方搞工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，哪個不是在高速公路沿線布局？到現(xiàn)在為止，這些園區(qū)、新區(qū)搞得成功的，沒有一個不是在沿線布局的。有經(jīng)濟學(xué)家統(tǒng)計過，長三角上海到南京300公里長的滬寧高速公路兩側(cè)20公里空間中，集中了上海市和江蘇省工業(yè)制造產(chǎn)值的60%以上。

第三類就是信息密集型產(chǎn)業(yè)，需要信息快速流通。但對信息經(jīng)濟來講，僅僅有信息的快速流通是不夠的，因為對信息產(chǎn)業(yè)來講，人和人之間面對面的交流，沒有哪種方式能取代，無論是今天的互聯(lián)網(wǎng)，還是電視電話會議、VR技術(shù)。因為對信息來講，我們面對面交流，語言交流部分只占信息交換量的不到50%，大量的信息是靠我們面對面之后雙方的眼神、肢體語言甚至情緒、氣場的相互影響。這些東西沒有哪種科學(xué)技術(shù)能取代，你不知道下一分鐘情緒是什么樣的。信息的載體就是人，更要快速流通。所以它對應(yīng)的就是航空和高鐵。廣州的產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展得不如北京、上海、深圳？因為廣州的要素關(guān)系已經(jīng)錯配了。

簡單總結(jié)一下，制造業(yè)向成本洼地集聚，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向要素高地集聚。某新區(qū)的“曼哈頓”是一個成本洼地的區(qū)位，不是一個要素高地的區(qū)位。隨著交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍和距離大大延伸，但是它的空間接近性變得更有價值。

在國家新型城鎮(zhèn)化推進過程中，有關(guān)機構(gòu)建議我國城市要轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是從規(guī)劃，就開始轉(zhuǎn)型。因為過去我們的規(guī)劃是計劃經(jīng)濟的規(guī)劃，對市場力量關(guān)注不夠。這里面特別強調(diào)了，目前很多城市規(guī)劃基本都沒有很好地考慮城市功能，不斷變化的城市經(jīng)濟，往往忽視市場力量、公共機構(gòu)的重大投資計劃。同時變化也要從大學(xué)的規(guī)劃學(xué)院、規(guī)劃行業(yè)、關(guān)鍵部委，尤其發(fā)改委和住建部發(fā)起。所以未來，我們城市發(fā)展需要多方的力量，特別是資本的力量，大家共同協(xié)力，形成制度改革、城市規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展融為一體的服務(wù)型政府、服務(wù)型的城鎮(zhèn)化運營商和服務(wù)型的智庫，中國的城鎮(zhèn)化才能真正地搞好。而這些東西，將來特別是我們城鎮(zhèn)化的運營商、智庫，都應(yīng)該是我們資本市場值得關(guān)注的。未來應(yīng)該把提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)到提供服務(wù)，房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)成地產(chǎn)運營商，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)轉(zhuǎn)成支持服務(wù)商。

相應(yīng)地，城市也要進行轉(zhuǎn)變。過去城市發(fā)展，是以城市總體規(guī)劃為核心，別的東西要么和你做一個銜接，要么不接。未來城市應(yīng)該轉(zhuǎn)到兩個層面，一個是城市群，重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，要高效協(xié)同起來，協(xié)同好了再看城市內(nèi)部，城市交通網(wǎng)絡(luò)和城市的功能結(jié)構(gòu)，和空間形態(tài)，這個再協(xié)同起來，城市才能高效運轉(zhuǎn)，才能把今天面臨的城市擁堵、大城市病有個系統(tǒng)解決。相應(yīng)地，交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配置到相應(yīng)高的水平，空間資源上給產(chǎn)業(yè)配置集約高效。更好支持參加全球競爭合作，這樣未來我們的產(chǎn)業(yè)在全球的競爭、合作中才有更大的作用。

大城市勝利之路：怎么做？

在“產(chǎn)業(yè)交通空間”協(xié)同發(fā)展的思路指導(dǎo)下，未來我們應(yīng)該關(guān)注什么？

第一，是國家“十三五”戰(zhàn)略。未來有個大的判斷，隨著全球化和“一帶一路”新的戰(zhàn)略的推進，以綜合交通為代表的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施會打破傳統(tǒng)的地理疆界的阻隔，也是爭奪資源贏得競爭力的重要利器。未來首先是建立在國家之上的供應(yīng)鏈，未來取決于你對這個供應(yīng)鏈的搶奪，比如蘋果，為什么喬布斯選庫克作為接班人？庫克最大的長處，是他掌握了全球IT最尖端的技術(shù)這塊整合的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，將來由地區(qū)和國家的競爭，轉(zhuǎn)變到城市的競爭。第三，基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下、實體虛擬融為一體的無界的社區(qū)。第四，擁有權(quán)力超過政府的企業(yè)。蘋果的市值在全球排名是第六，只有五個國家超過他。我們今天看杭州，說很厲害，不就是一個阿里巴巴把杭州帶起來的？顯然大企業(yè)未來和城市發(fā)展有緊密的關(guān)系。

國家未來發(fā)展的大格局，我們是基于未來和全球互動的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系格局會進行重構(gòu)。按這種重構(gòu)，國家大的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)、重大通道要做好相應(yīng)的支撐。未來真正投資的空間，最有價值的，無疑是珠三角、長三角、京津冀、成渝四大城市群，以及武漢、鄭州這些國家中心城市所在的城市群可能也會有非常好的機會。

第二，雄安新區(qū)值得資本市場的關(guān)注和關(guān)心。雄安新區(qū)在京滬、京廣、京九三大經(jīng)濟走廊中間，上邊是北京新機場，下面依托良好生態(tài)“白洋淀”。從大的區(qū)位關(guān)系講，雄安處于極佳的市場經(jīng)濟價值空間。當然雄安新區(qū)未來發(fā)展關(guān)鍵還是要看產(chǎn)業(yè)，這需要先看看當下的京津冀產(chǎn)業(yè)布局，我們要通過雄安去重新構(gòu)造這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。把北京關(guān)于非首都職能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)疏解到雄安，通過雄安這個地區(qū)，破解在北京解決不了的問題，按新區(qū)的發(fā)展模式，把這個地方搞好。促進北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新，并較好的服務(wù)輻射河北、天津有關(guān)城市。當然，雄安發(fā)展，將來要構(gòu)建好與北京重大功能區(qū)以及和幾個地區(qū)的高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是軌道交通上，應(yīng)該是一種新型的協(xié)同關(guān)系。

第三，需要更加關(guān)注粵港澳大灣區(qū)城市群。前30年香港通過把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到深圳廣州，實現(xiàn)了香港和大陸的制造業(yè)互動。未來30年的發(fā)展，應(yīng)該是把香港的金融、會計、法律等服務(wù)業(yè)，首先和廣深互動進行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新的互動，帶動珠三角實現(xiàn)世界級大灣區(qū)城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。無論是雄安新區(qū)還是粵港澳大灣區(qū)，都是國家針對未來服務(wù)業(yè)和城市融合發(fā)展方面，在下一盤大棋。因為我國未來發(fā)展最需要進步的是以金融為代表的各項服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。圍繞各項服務(wù)業(yè)的發(fā)展，和CBD、國家級新區(qū)以及城市群加強互動，這需要在理念、制度、技術(shù)方面進行全方面創(chuàng)新。

“黑天鵝”不僅僅是不吉祥的東西，它更多意味著：今天我們不知道的比我們所知道的更有意義，決定未來我們發(fā)展的，不是今天我們看到的東西，而是我們看不到的東西。作為創(chuàng)業(yè)的樂園和創(chuàng)新孵化空間載體的城市群、國家新區(qū)和CBD，要以更大的格局呵護和擁抱好黑天鵝，讓市場和資本積極去探索不確定性，才是城市創(chuàng)新發(fā)展的未來，也是大城市走向勝利之路的所在。