嬗變，文明鄢陵展新姿
——鄢陵縣城管局加快提升城市管理水平紀(jì)略

文 / 田喜平 常峰杰 圖 / 杜偉濤

嬗變，文明鄢陵展新姿
——鄢陵縣城管局加快提升城市管理水平紀(jì)略

文 / 田喜平 常峰杰 圖 / 杜偉濤

長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、花木之都——鄢陵，因提速打造現(xiàn)代化新城區(qū)而壯美；因加快建設(shè)生態(tài)文明而絢麗；因城管人的無(wú)私奉獻(xiàn)而靚麗。2016年以來(lái)，鄢陵縣城管局以構(gòu)建大城管格局、推進(jìn)社會(huì)共同治理為切入點(diǎn)，創(chuàng)新城管工作理念、思路，凝心聚力，持續(xù)求進(jìn)，不斷強(qiáng)化城市精細(xì)管理，深入整治市容頑疾，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)新管理手段，著力服務(wù)民生需求，市容市貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生提檔升級(jí)，城市管理工作邁上新臺(tái)階。先后榮獲鄢陵縣2016年大氣污染防治工作先進(jìn)單位、鄢陵縣2016年度招商引資先進(jìn)單位、2016年度全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)單位、許昌市2016年度城市管理工作先進(jìn)單位、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)五星級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍等榮譽(yù)稱號(hào)。

大項(xiàng)目夯實(shí)大基礎(chǔ)

按照《鄢陵縣提升城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，加快完善城市管理要素保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平。在項(xiàng)目建設(shè)上，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子，一個(gè)隊(duì)伍，緊扣臺(tái)賬抓進(jìn)度，緊扣工程抓質(zhì)量，緊扣工期抓安全，緊扣落實(shí)抓責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，確保項(xiàng)目進(jìn)度。

建設(shè)生活垃圾綜合處理廠，著力垃圾處理更環(huán)保。為進(jìn)一步提升垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理水平，2016年6月開始立項(xiàng)論證并辦理相關(guān)手續(xù)，9月開工建設(shè)鄢陵縣生活垃圾綜合處理廠，依托清華大學(xué)研究成果，利用秦皇島東陽(yáng)科技公司的先進(jìn)技術(shù)，采用“全封閉機(jī)械化垃圾分選系統(tǒng)+人工堆肥”技術(shù)，把 98%的塑料制品、建筑材料、金屬物品等分選出來(lái)回收利用，篩下物進(jìn)行堆肥處理，不可降解的物質(zhì)進(jìn)行低溫磁化，從而實(shí)現(xiàn)垃圾處理零排放。其中北關(guān)生活垃圾綜合處理廠項(xiàng)目總占地面積156畝，總投資3．6億元，日處理生活垃圾300噸，目前1．2萬(wàn)平方米的綜合廠房及配套設(shè)施已全部完成，所有設(shè)備安裝完畢，已進(jìn)入調(diào)試階段，主要解決縣城區(qū)及北部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾問題。田莊生活垃圾綜合處理廠項(xiàng)目總占地面積176畝，總投資3．9億元，日處理生活垃圾300噸，目前，地面基礎(chǔ)全面竣工，鋼構(gòu)廠房主體、綜合處理車間已完工。

生活垃圾處理廠

建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)，著力城市管理更高效。鄢陵縣數(shù)字化城管系統(tǒng)項(xiàng)目總投資2300萬(wàn)元，覆蓋縣城中心城區(qū)、金匯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、花木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及國(guó)道沿線約25平方公里。2016年8月正式開工建設(shè)，目前體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、硬件機(jī)房建設(shè)、指揮大屏建設(shè)、監(jiān)督指揮中心辦公場(chǎng)地建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容已全部完工，涉及公共設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其他設(shè)施、擴(kuò)展部件6大類87種城市公共設(shè)施的部件信息，以及市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類91種城市管理動(dòng)態(tài)事件信息，35家單位納入數(shù)管系統(tǒng)，初步建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字化城管模式，2017年4月底實(shí)現(xiàn)與許昌市互聯(lián)互通。通過在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用管理、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立完善的城市管理信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制，職責(zé)分明、監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我縣城市整體形象和精細(xì)化管理水平。

實(shí)施街景改造工程，著力城市空間更有序。以規(guī)范道路兩側(cè)的廣告牌匾、清洗粉刷墻體、清理亂貼亂畫、梳理規(guī)范空中網(wǎng)線、拆除違規(guī)構(gòu)筑物等為重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)東大街、北大街、南大街3條主要道路進(jìn)行街景綜合整治。按照《鄢陵縣戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)沿街502塊門頭牌匾進(jìn)行統(tǒng)一拆除，按照“四統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行統(tǒng)一制作設(shè)置，即：統(tǒng)一門頭挑檐、統(tǒng)一鋁塑板材、統(tǒng)一1．2米高、統(tǒng)一亞克力發(fā)光字體，全面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升城市品位。

大宣傳引導(dǎo)大共治

城管工作是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，只有廣大市民共治共享、各級(jí)部門聯(lián)管聯(lián)治才能事半功倍，取得扎實(shí)成效。在苦干實(shí)干的同時(shí)，切實(shí)把宣傳教育工作抓好抓實(shí)。利用執(zhí)法車車載音響堅(jiān)持每天候巡回宣傳城市管理規(guī)定；利用戶外廣告牌、路銘牌、墻體噴繪、戶外大型電子屏、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)LED等設(shè)置、播放公益宣傳標(biāo)語(yǔ)；在廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體開辟公益宣傳欄、設(shè)置不文明行為曝光臺(tái)；印制整治通告、致市民公開信、市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等宣傳資料組織人員入戶進(jìn)店散發(fā)、宣傳。加強(qiáng)新聞報(bào)道和信息宣傳工作，及時(shí)、全面、系統(tǒng)地總結(jié)宣傳城管工作創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)、新情況。積極與有關(guān)行業(yè)主管部門、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員、單位職工、轄區(qū)居民、在校學(xué)生的宣傳教育。全年出動(dòng)宣傳車輛6300余臺(tái)次，設(shè)置、播放宣傳標(biāo)語(yǔ)97000余條次，印發(fā)通告、公開信、《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等宣傳資料50000余份，發(fā)放門店門前五包責(zé)任牌4000多個(gè)。通過全方位、高密度、大容量的公益廣告宣傳，多形式、多視角、多渠道的教育引導(dǎo)，關(guān)注城管、支持城管、配合城管、參與城管的社會(huì)共治氛圍日漸濃厚，促進(jìn)了環(huán)境面貌的不斷改善。

大整治創(chuàng)優(yōu)大市容

為全面整治城區(qū)存在的亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放等市容頑疾，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，2016年11月啟動(dòng)環(huán)境集中整治行動(dòng)，積極構(gòu)建“黨委政府高位推動(dòng)、城管部門統(tǒng)一行動(dòng)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)公眾積極參與”的大整治工作格局，以踏石留印、抓鐵有痕的氣勢(shì)，嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)治，通過分區(qū)自治、專項(xiàng)整治、實(shí)施綜治、推進(jìn)共治、依靠法治，強(qiáng)力實(shí)施撤牌、撤桶、撤墩、撤畫、撤音攻堅(jiān)行動(dòng)，全力清除門頭亂掛、墻體亂畫、店外亂放、垃圾亂倒、車輛亂靠、喇叭亂叫“六亂”現(xiàn)象，著力營(yíng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、寧?kù)o和諧的城市環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)?？h委、縣政府將城市管理環(huán)境綜合整治作為全縣環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專題研究部署，并定期聽取工作進(jìn)展情況。11月26日，縣政府召開環(huán)境集中整治動(dòng)員大會(huì)，成立了以縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任、公安局副局長(zhǎng)、城管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的綜合領(lǐng)導(dǎo)組，高位組織協(xié)調(diào)環(huán)境整治工作，制定出臺(tái)了《鄢陵縣環(huán)境集中整治活動(dòng)方案》等配套文件。

數(shù)字化城管中心

“霧炮車”同時(shí)進(jìn)行路面沖洗和灑水降塵

工作人員向群眾宣傳城市管理工作

綜合整治大隊(duì)工作人員對(duì)違規(guī)廣告進(jìn)行去除

全局動(dòng)員，合力攻堅(jiān)。抽調(diào)機(jī)關(guān)、監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、專業(yè)辦公室等全局正式人員，組建三個(gè)環(huán)境綜合整治大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)由100人組成，局班子成員任隊(duì)長(zhǎng)和指導(dǎo)員，每個(gè)整治大隊(duì)內(nèi)設(shè)宣傳組、攻堅(jiān)組、清理組、車輛組、后勤組、鞏固組6個(gè)小組，宣傳組負(fù)責(zé)進(jìn)店入戶簽訂門前五包責(zé)任書、發(fā)放門前五包責(zé)任牌和宣傳《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，攻堅(jiān)組負(fù)責(zé)對(duì)市容問題依法依規(guī)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察，清理組負(fù)責(zé)清理亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂擺亂放等“六亂”現(xiàn)象，車輛組負(fù)責(zé)巡回宣傳和裝運(yùn)整治清理的雜物，后勤組負(fù)責(zé)整治工作的后勤保障和全程攝像，鞏固組負(fù)責(zé)整治后的鞏固監(jiān)督，全局動(dòng)員，分工合作，合力攻堅(jiān)。

部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力保障。每個(gè)大隊(duì)配備3名公安干警、1名律師全程保障，及時(shí)防范、制止、打擊、處理各種妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)行為，全力保障環(huán)境集中整治活動(dòng)的順利推進(jìn)。

動(dòng)真碰硬，成效初顯。三個(gè)整治大隊(duì)按照宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、督查驗(yàn)收、項(xiàng)固提升的方法步驟，圍繞城市環(huán)境的突出問題和群眾關(guān)心的民生問題，環(huán)境綜合整治大隊(duì)散為拳、聚為網(wǎng)，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從最關(guān)鍵的問題突破，以重點(diǎn)整治帶動(dòng)全面改善，以集中整治帶動(dòng)長(zhǎng)效管理，對(duì)城區(qū)54條主次干道的門頭亂掛、墻體亂畫、店外亂放、垃圾亂倒、車輛亂靠、喇叭亂叫等城市“六亂”，進(jìn)行全方位、無(wú)縫隙、全覆蓋的徹底清理整治，高起點(diǎn)嚴(yán)要求，強(qiáng)力攻堅(jiān)，敢于碰硬，確保整治過后視野范圍內(nèi)“六亂”一遍凈。在推進(jìn)日常整治活動(dòng)的同時(shí)，環(huán)境整治大隊(duì)每天早起對(duì)城區(qū)人行道、輔道進(jìn)行集中達(dá)標(biāo)普掃，晚上安排專人開展夜查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止渣土運(yùn)輸、垃圾焚燒、散煤燃燒等現(xiàn)象，切實(shí)做好城市管理職責(zé)范圍內(nèi)的大氣污染防治工作。整治期間，共規(guī)范疏導(dǎo)店外亂放12533多處，取締亂擺亂放等流動(dòng)攤點(diǎn)3555處，治理店門頭亂掛7462處（其中拆除霓虹燈大型廣告牌63個(gè)、規(guī)范門頭牌匾1046個(gè)、破舊燈箱45個(gè)、線桿燈箱廣告207個(gè)、破舊燈籠60個(gè)、吊旗廣告192處、橫幅豎幅2043個(gè)、其它3006處）；治理店外亂放4533處；清理粉刷墻體亂涂亂畫20067處；規(guī)范車輛亂停和擺放自行車5988余輛/次；治理垃圾亂扔2446處；關(guān)閉收繳小喇叭597個(gè)；查扣非法小廣告60000余張，清運(yùn)建筑垃圾68267立方，清理石墩5093個(gè)；取締商業(yè)宣傳、氣模設(shè)置586處，更換破損路名標(biāo)識(shí)牌35處，使城區(qū)環(huán)境迅速優(yōu)化。

大創(chuàng)新促進(jìn)大提升

深入研究城管工作中面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新問題，大膽想，大膽試，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，落實(shí)新舉措，不斷探索提升城市長(zhǎng)效管理水平的新途徑。

空間治理抓好三舉措。一是規(guī)劃引領(lǐng)。按照“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高品位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，美化環(huán)境”的原則，制定《鄢陵縣城市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)城區(qū)各街道戶外廣告的設(shè)置規(guī)格、形式和材質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)戶外廣告和店招店牌的新材料、新工藝在管理中的具體運(yùn)用，提升戶外廣告設(shè)置檔次，一批形式新穎、美觀實(shí)用的閱報(bào)欄、路名牌、廣告欄亮相街頭。三是嚴(yán)格審批。按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把戶外廣告審批關(guān)，確保整齊劃一、美觀大方。三是檢查整治。定期對(duì)戶外廣告進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查整治，主要檢查戶外廣告的審批手續(xù)、設(shè)置規(guī)格、觀瞻效果以及安全隱患等，全面治亂、治濫、治劣，消除視覺污染。

市容管控打好四張牌。一是加大巡查力度。每天出臺(tái)20臺(tái)執(zhí)法車輛，從早六點(diǎn)到晚九點(diǎn)對(duì)全城區(qū)進(jìn)行不間斷的巡查管理，對(duì)違章現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一處，糾正一處，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。二是開展專項(xiàng)整治。針對(duì)一些違章行為嚴(yán)重反彈現(xiàn)象，組織監(jiān)察執(zhí)法力量、集中時(shí)間開展專項(xiàng)整治，全年開展推拉篷、清車站（點(diǎn)）、早集夜市、車輛亂停亂放、校園周邊環(huán)境、垃圾亂傾亂倒等專項(xiàng)整治30多次，為落實(shí)長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。三是落實(shí)長(zhǎng)效管理。對(duì)人流、車流集中的地段、違章違規(guī)行為易發(fā)地段以及學(xué)校醫(yī)院重點(diǎn)地段，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰“五定”管理，對(duì)上下班前后、節(jié)假日購(gòu)物人流多，沿街設(shè)點(diǎn)擺攤、流動(dòng)叫賣、亂停亂放違章嚴(yán)重現(xiàn)象，工作時(shí)間向兩頭延伸，實(shí)行上崗錯(cuò)時(shí)制和彈性作息制，使市容市貌全天都處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，及時(shí)處置違章違規(guī)行為，消除執(zhí)法空檔，提高管理效果。四是開展聯(lián)合執(zhí)法。定期聯(lián)合城建、公安、工商、市場(chǎng)服務(wù)中心、交通、環(huán)保等部門，開展綜合執(zhí)法，集中清整市容頑疾。

環(huán)境衛(wèi)生念好五字經(jīng)。一是“掃”。城區(qū)主次干道堅(jiān)持18小時(shí)清掃保潔，全面推行“人工普掃、機(jī)械清掃、路面沖洗、灑水降塵、人工保潔”五位一體的清潔保潔方式，使“六無(wú)”“一凈”“一見底”的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化。二是“清”。城區(qū)垃圾實(shí)行全天24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡回清理清運(yùn)，確保200噸垃圾日產(chǎn)日清。三是“洗”。按照“道牙無(wú)塵、路無(wú)雜物、設(shè)施整潔、路見本色”的道路環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，組建夜間清洗隊(duì)，每晚8點(diǎn)至次日凌晨2點(diǎn)對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行沖洗作業(yè)。四是“盯”。針對(duì)垃圾亂倒、渣土拋灑、散煤燃燒、夜間焚燒垃圾等問題，監(jiān)察大隊(duì)、渣土辦、生活垃圾管理辦、設(shè)施辦及時(shí)開展夜間執(zhí)法巡查，堅(jiān)持全天候、全覆蓋、集中查、重點(diǎn)查，嚴(yán)查緊盯各種有損城市環(huán)境問題，引導(dǎo)市民規(guī)范投放垃圾，嚴(yán)控各類垃圾落地。五是“建”。積極爭(zhēng)取縣財(cái)政加大投入，添置各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，新建改建公廁、中轉(zhuǎn)站，加快構(gòu)建“功能配套、管理科學(xué)、安全高效”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備體系，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作持續(xù)健康發(fā)展。

大服務(wù)保障大民生

在具體工作中，以群眾的呼聲為第一信號(hào)，以群眾的利益為第一要求，以群眾的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，方便市民出行。設(shè)立城市公共信息宣傳欄，方便市民發(fā)布信息。實(shí)行人員、制度、法規(guī)依據(jù)全方位公開，涉及城市管理的審批事項(xiàng)全部實(shí)行一站式辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便于民，并積極推進(jìn)全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式。堅(jiān)持“半小時(shí)有回音”快速反應(yīng)機(jī)制，在接到群眾投訴后迅速安排執(zhí)法人員在半小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，查處解決市民反映問題，辦結(jié)后電話回訪，征求意見，做到了事事有落實(shí)，件件有回音。堅(jiān)持“便民利商、疏堵結(jié)合、規(guī)范有序”城管理念，疏導(dǎo)安置流動(dòng)攤點(diǎn)，按照制定統(tǒng)一出（收）市時(shí)間、統(tǒng)一垃圾容器、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)區(qū)域等“三統(tǒng)一”管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃早點(diǎn)夜市攤點(diǎn)；根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，合理設(shè)置進(jìn)城農(nóng)民銷售瓜果臨時(shí)攤點(diǎn)；選擇不影響交通、不影響市容的區(qū)域，設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，為生活困難人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民解決謀生崗位。

城管執(zhí)法就是服務(wù)，城管執(zhí)法就要服務(wù)，城管執(zhí)法必須服務(wù)，理念認(rèn)識(shí)上的升華，為鄢陵縣的城市管理注入了巨大的能量，破解了過去城市管理與被管理不相容的現(xiàn)象，形成了管理者與全社會(huì)的和諧共振，實(shí)現(xiàn)了管理者、被管理者與城市的和諧統(tǒng)一。

潮平岸闊帆正勁，乘勢(shì)開拓譜新篇。今天，鄢陵縣城管局堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。我們有理由相信，明天，鄢陵城管人將會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的工作精神，將城市管理一線變成人人愛崗敬業(yè)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵的競(jìng)技場(chǎng)，讓他們的創(chuàng)造潛力和創(chuàng)新活力變?yōu)槌枪苁聵I(yè)源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，為營(yíng)造更加整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境再鼓風(fēng)帆，再鑄輝煌！

工作人員對(duì)公共自行車進(jìn)行檢查、保養(yǎng)