“一帶一路”背景下?lián)P州伊犁產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接研究

文 / 吉愛平 張鋒

“一帶一路”背景下?lián)P州伊犁產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接研究

文 / 吉愛平 張鋒

“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮重點(diǎn)在企業(yè)，關(guān)鍵在行動(dòng)。伊犁作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支點(diǎn)，其資源、市場(chǎng)、環(huán)境、政策等優(yōu)勢(shì)十分明顯。加快揚(yáng)州伊犁產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，積極引導(dǎo)企業(yè)到伊犁發(fā)展，推動(dòng)兩地全方位合作，對(duì)于我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑向西開放高地具有積極意義。

一、伊犁優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位獨(dú)特

伊犁與哈薩克斯坦接壤，邊境線長(zhǎng)475公里，是國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)橋頭堡，境內(nèi)有3個(gè)國(guó)家一類口岸。在“一帶一路”互聯(lián)互通規(guī)劃籌建的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，有中蒙俄、中巴、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞等四大經(jīng)濟(jì)走廊從新疆穿境而過，其中新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞兩大經(jīng)濟(jì)走廊橫貫伊犁。隨著四大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，一大批城市開發(fā)、能源電力、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)，投資、商貿(mào)、物流、人文等方面的國(guó)際交流更加頻繁，伊犁從“通道”轉(zhuǎn)型為“陸港”指日可待。

（二）資源獨(dú)厚

伊犁面積2691萬公頃，是天山世界自然遺產(chǎn)地主要區(qū)域，雪山、森林、草原、河流立體分布，有那拉提、唐布拉、喀拉峻、庫(kù)爾德寧等草原風(fēng)光，有烏孫古墓、惠遠(yuǎn)古城、八卦城等歷史遺存。伊犁不僅是世界少有的生物多樣性天然“基因庫(kù)”，是新疆重要的“糧倉(cāng)”“果籃”“肉庫(kù)”“奶站”“油盆”“蜜罐”，還是新疆重要的煤化、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉加工基地，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9類86種，黃金、鈾礦、蛇紋巖儲(chǔ)量居新疆首位，錳礦儲(chǔ)量居新疆第二。伊犁人文薈萃，張騫出使西域、細(xì)君解憂遠(yuǎn)嫁烏孫、成吉思汗西征、左宗棠收復(fù)疆土、林則徐治水、錫伯族大西遷等東西方經(jīng)濟(jì)文化交融孕育了跨度兩千多年的伊犁河谷文化。世居的哈薩克、維吾爾、烏孜別克和塔吉克等主體民族，與中亞五國(guó)的主體民族語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相似，貿(mào)易相依。這種歷史造就的民族、宗教、文化情結(jié)和長(zhǎng)期以來不間斷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化聯(lián)系，形成了伊犁開放、獨(dú)特、深厚的人文資源優(yōu)勢(shì)。

（三）市場(chǎng)獨(dú)寵

伊犁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)雖相對(duì)較低，但較新疆其它地區(qū)則具較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能。從外部看，上合組織國(guó)家通過伊犁與我國(guó)的貿(mào)易往來越發(fā)頻繁。如，哈薩克斯坦對(duì)內(nèi)實(shí)施“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)外推進(jìn)“中哈產(chǎn)能合作”，居民生活水平顯著提高，購(gòu)買力大大增強(qiáng)；塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)，由于產(chǎn)業(yè)門類少、結(jié)構(gòu)層次低，對(duì)輕紡、食品、機(jī)械電子等輕工產(chǎn)品需求大。從內(nèi)部看，內(nèi)地通過伊犁口岸進(jìn)入中亞、歐洲的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。如，今年5月中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心投運(yùn)后，新疆西行國(guó)際貨運(yùn)班列開行數(shù)量逐月攀升，到11月已實(shí)現(xiàn)每天一列的常態(tài)化、規(guī)?；_行態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)至明年底，中亞班列有望達(dá)到4～5列/天。大批海運(yùn)產(chǎn)品通過國(guó)際貨運(yùn)班列走伊犁，形成了巨大的物資流、資金流和信息流。

（四）模式獨(dú)創(chuàng)。特區(qū)經(jīng)濟(jì)使深圳從一個(gè)小漁村迅速成為世界最年輕的國(guó)際化大都市。在伊犁，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到新的詮釋?；魻柟菇?jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行“一區(qū)三園”模式，“一區(qū)”即霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“三園”分為霍爾果斯口岸（含中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心）、伊寧市配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；魻柟箛?guó)際邊境合作中心是我國(guó)首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)和上合組織合作示范區(qū)，在5.28平方公里的區(qū)域內(nèi)，中哈兩國(guó)和第三國(guó)公民及貨物、車輛均可跨境自由流動(dòng)、免簽停留30天，每人每次出入可攜帶8000元免稅物品；在3.26平方公里的綜合保稅區(qū)內(nèi)，企業(yè)和貨物享受出口加工區(qū)和保稅區(qū)疊加優(yōu)惠政策。就特區(qū)建設(shè)而言，再造我國(guó)西部陸路“國(guó)際自由港”的大幕已經(jīng)開啟。

（五）政策獨(dú)好。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新疆工作座談會(huì)以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)規(guī)劃，賦予了伊犁直接的政策紅利?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》賦予新疆八個(gè)方面55條重大政策，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》賦予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)十項(xiàng)扶持政策，《新疆自治區(qū)政府關(guān)于加快喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》給予霍爾果斯特區(qū)七大類34個(gè)方面的特殊政策和特殊機(jī)制。2013年，央行賦予中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)更為優(yōu)惠的跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策。今年，證監(jiān)會(huì)擬賦予霍爾果斯特區(qū)企業(yè)IPO“即報(bào)即審、審過即發(fā)”政策。綜合看，靈活便捷的金融政策和服務(wù)環(huán)境、稅收五免五減半和補(bǔ)助貼息的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、全國(guó)最低的土地出讓和用電價(jià)格等等，在伊犁形成政策強(qiáng)大的“疊加”效應(yīng)，讓全國(guó)各地望塵莫及。

二、制約因素

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

從政府層面看：擔(dān)心“走出去”是“種了別人田、荒了自家地”，會(huì)導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)空心化，推動(dòng)企業(yè)“走出去”積極性不高。從企業(yè)層面看：有的企業(yè)認(rèn)為新疆不安全、太遙遠(yuǎn)，在想象中放大了投資困難；有企業(yè)缺乏戰(zhàn)略膽識(shí)，決策求穩(wěn)，凡事都要等等看，往往因慢人一拍而失去良機(jī)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)有短板

目前，全國(guó)相關(guān)省市的援疆工作仍處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)。全疆一盤棋、對(duì)口援疆工作聯(lián)動(dòng)、信息互通的協(xié)同機(jī)制和綜合服務(wù)協(xié)作平臺(tái)尚未建立，廣泛動(dòng)員內(nèi)地企業(yè)到新疆投資建設(shè)的音量還不夠大，充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)的舉措還不夠多，加快融入“一帶一路”與推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”亟待同頻共振。

（三）政策執(zhí)行有欠缺

在新疆“以穩(wěn)定為中心”時(shí)期，以干部援疆、資金援疆為主的援疆政策，促進(jìn)了新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有力支持了新疆的穩(wěn)定工作。當(dāng)前，新疆已全面進(jìn)入“穩(wěn)定與發(fā)展并重”新時(shí)期，援疆模式需要盡快從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。由于新一輪援疆政策依然沿襲了上一輪“對(duì)口”的模式，不利于對(duì)口支援地區(qū)企業(yè)到對(duì)口支援地以外的地區(qū)投資興業(yè)。如，某市對(duì)口支援喀什，則該市一般會(huì)積極宣傳喀什、推介喀什，并引導(dǎo)本市企業(yè)到喀什投資發(fā)展。但該市企業(yè)通過綜合考察評(píng)估發(fā)現(xiàn)，到新疆其他地區(qū)投資更為可行，卻難以得到該市政府的支持，甚至受到種種限制。

（四）政府引導(dǎo)有弱項(xiàng)

多數(shù)企業(yè)往往通過產(chǎn)品市場(chǎng)、大企業(yè)配套、上下游客戶、朋友介紹等“偶然”渠道“走出去”，而通過政府引導(dǎo)渠道“走出去”的企業(yè)還很少。很多政府部門舉辦的展會(huì)、招商引資、產(chǎn)業(yè)推介等活動(dòng)，由于沒有把準(zhǔn)企業(yè)的脈搏、踏準(zhǔn)市場(chǎng)的節(jié)奏，導(dǎo)致很多企業(yè)產(chǎn)生“視覺疲勞”“展會(huì)疲勞”“參會(huì)疲勞”。一些通過政府引導(dǎo)“走出去”的企業(yè)，在外地投資遇到問題往往投訴無門，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

三、路徑選擇

（一）戰(zhàn)略溝通

開展多層次溝通和協(xié)調(diào)，注重?cái)U(kuò)大彼此利益的匯合點(diǎn)，以增量互通帶動(dòng)存量互通。一是政策溝通。伊犁是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“中亞橋頭堡”，揚(yáng)州處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“戰(zhàn)略扁擔(dān)區(qū)”。兩地戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)是：探尋“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，建立健全互動(dòng)合作機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確兩地產(chǎn)業(yè)投資方向，搭建交流合作平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)。伊犁著重在加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)文化旅游等方面全面對(duì)接揚(yáng)州資源。揚(yáng)州通過多種形式，用好伊犁在生態(tài)資源、能源電力、土地環(huán)境、金融創(chuàng)新、財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)基金、口岸和保稅區(qū)等方面的優(yōu)勢(shì)。二是政府溝通。立足新源，放眼伊犁乃至全疆，加強(qiáng)政府、部門間溝通，探索建立雙方互惠的合作模式，著力打造揚(yáng)州融入“一帶一路”的先遣基地和示范窗口。三是企業(yè)溝通。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按行業(yè)組織起來，形成市場(chǎng)力量的利益共同體，溝通政府間、協(xié)會(huì)間、園區(qū)間、企業(yè)間對(duì)話渠道，讓更多的揚(yáng)州廠、揚(yáng)州工出現(xiàn)在伊犁，讓更多伊犁店、伊犁品涌現(xiàn)在揚(yáng)州。

（二）渠道貫通

加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)交通聯(lián)系，逐步形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是空地直通。以航空、管道運(yùn)輸為重點(diǎn)。航空方面，盡快開通揚(yáng)州至中亞城市、烏魯木齊、伊寧的直達(dá)或延伸航線，大力發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)和航空快遞，拓展航空過境、中轉(zhuǎn)和直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀黝惙?wù)，形成以揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的向西開放航線網(wǎng)絡(luò)。管道方面，加快西氣東輸天然氣利用工程分管網(wǎng)、接收門站、老網(wǎng)改造等工程建設(shè)，確保按標(biāo)準(zhǔn)安全運(yùn)行。二是陸路串通。以鐵路、水路、公路運(yùn)輸為重點(diǎn)。鐵路方面，依托寧啟鐵路，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，高效接入“連新亞”“寧新歐”“蘇新歐”等國(guó)際班列，開發(fā)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和集裝箱運(yùn)輸，加快開通五定班列。水路方面，依托長(zhǎng)江黃金水道和京杭大運(yùn)河航道，串聯(lián)東西、溝通南北，打造水公、水鐵、水水聯(lián)運(yùn)交通樞紐。公路方面，加快建成境內(nèi)高速公路國(guó)家主干線交通樞紐。三是信息共通。把信息化建設(shè)作為加快融入“一帶一路”重要?jiǎng)恿?，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，構(gòu)建泛在、普惠、安全的信息網(wǎng)絡(luò)。推廣全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商貿(mào)易，促進(jìn)兩地海關(guān)監(jiān)管、退稅、檢驗(yàn)、外匯收支、外貿(mào)統(tǒng)計(jì)等一體化發(fā)展。

（三）平臺(tái)互通

致力于擴(kuò)建合作交流空間，構(gòu)建常態(tài)化處事機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作規(guī)?；l(fā)展。一是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)兩地園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)州成本相對(duì)較高、市場(chǎng)相對(duì)飽和，而伊犁成本較低、資源豐富、設(shè)施不斷完善的園區(qū)進(jìn)行共建，設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、“飛地”發(fā)展、土地共享、資源分配、稅收分享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置。二是創(chuàng)建聯(lián)合會(huì)展平臺(tái)。以向西開放為主攻方向，聯(lián)合舉辦彰顯絲綢之路和新亞歐大路橋國(guó)際元素的綜合性品牌展會(huì)。一方面，通過搭建峰會(huì)平臺(tái)和高端論壇，積極邀請(qǐng)沿線國(guó)家和地區(qū)政要、使節(jié)、民間商（協(xié)）會(huì)和企業(yè)高端人士參會(huì)；另一方面，打造以絲綢之路為紐帶，以“細(xì)君故里”為媒介的揚(yáng)州、伊犁乃至中亞文化相結(jié)合的文化旅游國(guó)際性博覽會(huì)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)交流合作。三是加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。有計(jì)劃的組織帶領(lǐng)兩地企業(yè)互訪，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成工作機(jī)制和制度；開發(fā)企業(yè)原料基地平臺(tái)、搭建企業(yè)貿(mào)易便利平臺(tái)、完善企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)通暢上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，為企業(yè)“走出去”提供商務(wù)、人才、法律、稅務(wù)、金融、信用擔(dān)保等“一條龍”式的綜合信息和政策咨詢服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)融通

“一帶一路”戰(zhàn)略定位的根本在于產(chǎn)業(yè)融通，抓手在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)。發(fā)揮揚(yáng)州建筑品牌效應(yīng)，繼續(xù)廣泛參與伊犁、新疆及中亞國(guó)家城市開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推動(dòng)更多揚(yáng)州建設(shè)、揚(yáng)州建材、揚(yáng)州裝備一路向西。二是以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作為支撐點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)，依托伊犁農(nóng)牧業(yè)優(yōu)越的自然條件和基礎(chǔ)，在畜牧養(yǎng)殖、棉毛亞麻、小漿果、林木、優(yōu)質(zhì)糧油、糖料、乳肉等領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作和基地建設(shè)。第二產(chǎn)業(yè)，突出石油石化、礦產(chǎn)開發(fā)、循環(huán)利用、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)，加快能源、紡織、皮革、建材、冶金、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)，互學(xué)互鑒，提升水平。如以揚(yáng)州旅游名城做法為題，發(fā)揮伊犁自然資源、民族風(fēng)情、草原文化、古跡眾多的優(yōu)勢(shì)，提升伊犁旅游品質(zhì)；以伊犁薰衣草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和打造主題酒店延伸產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)驗(yàn)為鑒，加快發(fā)展揚(yáng)州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以霍爾果斯電商綜合平臺(tái)為案，加快兩地電商線上線下互動(dòng)，促進(jìn)電商平臺(tái)雙向發(fā)展。三是以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模為著力點(diǎn)。以揚(yáng)州玩具、酒店用品、機(jī)電產(chǎn)品、汽車配件、工藝美術(shù)、食品加工、紡織皮革、建筑建材、體育用品等外向型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搶占中亞、東歐市場(chǎng)，書寫“東聯(lián)西出”“西來東去”大文章。

（五）交流暢通

著力轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來重產(chǎn)業(yè)承接輕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的觀念。一是雙向開放。充分利用國(guó)際轉(zhuǎn)移的雙向性，強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”與“走出去”并重，引導(dǎo)企業(yè)采取“前店后廠”“前廠后研”等多種方式，到霍爾果斯等伊犁開放前沿建立加工組裝基地及設(shè)計(jì)研發(fā)、境外分銷、綜合物流和供應(yīng)鏈管理體系，縮短物流距離，降低經(jīng)營(yíng)成本；鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)國(guó)際新興市場(chǎng)，提升企業(yè)價(jià)值鏈整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是引導(dǎo)支持。明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，設(shè)立引導(dǎo)性專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)揚(yáng)州企業(yè)參與“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股等多種方式參與伊犁傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級(jí)；穩(wěn)步推進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等揚(yáng)州本地金融企業(yè)“走出去”。三是科教合作。大力發(fā)展以科教為紐帶的對(duì)外合作。如利用揚(yáng)州的科教資源與絲綢之路沿線國(guó)家或城市合辦科技學(xué)院、商學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)一批適合沿線地區(qū)使用的科技人才和熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、通曉外語(yǔ)（尤其是俄語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)）的國(guó)際商務(wù)人才。著眼提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地面向中亞地區(qū)開辦技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施技術(shù)援助，開展技術(shù)交流。

（吉愛平系揚(yáng)州市發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作處處長(zhǎng)；張鋒系揚(yáng)州市發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作處主任科員）