公共氣象服務(wù)能力評價(jià)指標(biāo)體系的研究

李長青，羅 君，楊艷艷，丁江賢

（南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，南京 210044）

公共氣象服務(wù)能力評價(jià)指標(biāo)體系的研究

李長青，羅 君，楊艷艷，丁江賢

（南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，南京 210044）

科學(xué)有效的公共氣象服務(wù)能力評價(jià)，是保證公共氣象服務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作。采用結(jié)構(gòu)化方法將公共氣象服務(wù)能力復(fù)雜的內(nèi)涵進(jìn)行模塊分析，發(fā)揮其定量分析與定性分析相結(jié)合的優(yōu)勢，嘗試性地建立一套公共氣象服務(wù)能力評價(jià)指標(biāo)體系，并完成對特定單位的公共氣象服務(wù)能力的評價(jià)，從評價(jià)的角度為公共氣象服務(wù)能力建設(shè)提供參考。

公共氣象；服務(wù)能力；評價(jià)指標(biāo)；研究

一、公共氣象服務(wù)

國內(nèi)公眾氣象服務(wù)的概念界定有廣義與狹義之分。廣義的公共氣象服務(wù)是指由國家設(shè)立的氣象專門科研機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)，從觀測、收集、積累的氣象信息中歸納研究，得出相應(yīng)的氣象成果，積極為國家與公眾利益的需求提供服務(wù)。狹義的公共服務(wù)則指對特殊人群或單一個(gè)體提供的氣象服務(wù)。課題組所研究的公共氣象服務(wù)是指由政府或其他社會(huì)組織提供的，以滿足氣象產(chǎn)品使用者的共同需求為核心，以服務(wù)社會(huì)公眾的需要為目的，具有明顯公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。國際上對于公共氣象服務(wù)概念的界定更為廣泛，在內(nèi)涵及業(yè)務(wù)范圍上有了較大的發(fā)展。世界氣象組織公共氣象服務(wù)計(jì)劃認(rèn)為，公共氣象服務(wù)包含為公眾利益提供天氣信息、預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)，并為政府部門在制定與天氣相關(guān)的公共安全和福利決策中提供支撐。世界氣象組織強(qiáng)調(diào)“公共氣象服務(wù)”的概念，應(yīng)當(dāng)注重對社會(huì)有影響的過程和現(xiàn)象的信息。但是，僅僅提供這方面的信息并不能滿足當(dāng)前各國政府的要求，他們越來越希望氣象、水文、海洋和相關(guān)環(huán)境部門能夠整合資源，為社會(huì)提供全面的預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。公共氣象服務(wù)包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和專項(xiàng)氣象服務(wù)。

二、公共氣象服務(wù)能力

公共服務(wù)能力是指以政府為主體的公共組織滿足一定范圍公民的公共需求的有效程度。在特定的環(huán)境條件下，氣象部門或人員通過有效地獲取、配置和整合各種資源，包括各種“有形”和“無形”資源，并憑借一定的渠道與方式，提供滿足社會(huì)需要的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的能力。

（一）理論基礎(chǔ)

1.新公共管理理論。在20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)使西方國家的經(jīng)濟(jì)迅速衰退，財(cái)政赤字問題日益嚴(yán)重；全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)也對政府的能力提出了新要求等一系列因素的共同作用下，20世紀(jì)70年代末80年代初，英國、美國等西方國家掀起政府改革運(yùn)動(dòng)，新公共管理理論隨之產(chǎn)生。

2.公共產(chǎn)品理論。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，按產(chǎn)品是否具備競爭性和排他性特征，將社會(huì)產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品；而根據(jù)非競爭性和非排他性是否有限，公共產(chǎn)品又分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有有限的非競爭性或有限的非排他性特征的公共產(chǎn)品，其介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間；而純公共產(chǎn)品是指完全具備非競爭性和非排他性特征的產(chǎn)品，國防、行政管理、國家安全等都屬于純公共產(chǎn)品的范疇。

（二）影響公共氣象服務(wù)能力的因素

由于對公共氣象服務(wù)能力均等化進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)具有一定的局限性，一個(gè)指標(biāo)很難比較全面和準(zhǔn)確地反映各地區(qū)間公共氣象服務(wù)能力，其中重要的影響因素有以下幾個(gè)方面。

1.成本因素。如地區(qū)海拔、溫度、道路情況等會(huì)對基本公共服務(wù)提供成本產(chǎn)生較大影響。以溫度因素為例，位于我國最北部的地區(qū)，是全國氣溫最低的省份，全年有5個(gè)月的時(shí)間平均氣溫在零度以下，最冷月、最北部的漠河曾達(dá)到零下52攝氏度。這種特點(diǎn)決定了該區(qū)域氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生產(chǎn)條件等的標(biāo)準(zhǔn)高于其他地區(qū)，發(fā)揮公共氣象服務(wù)能力的成本也較高。如果不考慮這些因素，僅對指標(biāo)值進(jìn)行比較和評價(jià)，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不科學(xué)、不客觀。

2.經(jīng)濟(jì)因素。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，消費(fèi)水平、生活成本等也存在較大差異，這些都會(huì)影響共氣象服務(wù)能力評價(jià)。

3.技術(shù)因素。氣象事業(yè)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，必須堅(jiān)持創(chuàng)新。氣象部門是高科技部門。氣象事業(yè)的發(fā)展，需要高新技術(shù)的支持，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，要繼續(xù)加強(qiáng)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，不斷提高氣象工作的科技含量，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，利用高新技術(shù)增強(qiáng)氣象服務(wù)的科學(xué)手段。

三、公共氣象服務(wù)能力評價(jià)指標(biāo)體系

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

由于公共氣象信息服務(wù)的提供者是各級氣象部門，而各級氣象部門的職能又有所差別，因此課題研究的主要對象是針對省級及以上的氣象部門服務(wù)能力的評價(jià)。結(jié)合了相關(guān)部門的工作性質(zhì)、特征及職能分工，我們構(gòu)建了涵蓋能力基礎(chǔ)、能力保障、能力完成、能力效益等4個(gè)一級指標(biāo)和觀測能力、信息處理能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)體系完備情況、依法行政水平、災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、日常預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、氣候預(yù)測準(zhǔn)確率、全球數(shù)值天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、工程服務(wù)能力、公共服務(wù)滿意度等共計(jì)11個(gè)二級指標(biāo)及共計(jì)26個(gè)公共氣象服務(wù)能力評價(jià)體系。該指標(biāo)體系由定性與定量指標(biāo)、正指標(biāo)與反指標(biāo)等類型構(gòu)成，具體指標(biāo)（見下表）。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

課題組采用德爾菲法確定各指標(biāo)的權(quán)重，該方法也稱專家調(diào)查法，是一種采用通訊方式分別將所需解決的問題單獨(dú)發(fā)送到各個(gè)專家手中，征詢意見，然后回收匯總?cè)繉＜业囊庖姡⒄沓鼍C合意見。隨后將該綜合意見和預(yù)測問題再分別反饋給專家，再次征詢意見，各專家依據(jù)綜合意見修改自己原有的意見，然后再匯總。這樣多次反復(fù)，逐步取得比較一致的預(yù)測結(jié)果的決策方法。采用匿名發(fā)表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過3個(gè)輪次的調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本相一致的選擇項(xiàng)，作為預(yù)測的結(jié)果。具體權(quán)重（見下表）。

公共氣象服務(wù)能力評價(jià)指標(biāo)表

續(xù)表

續(xù)表

（三）指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則及結(jié)果

1.指標(biāo)取值。指標(biāo)取值是以分?jǐn)?shù)為計(jì)量單位，指標(biāo)計(jì)算的規(guī)則如下：第一，定量類指標(biāo)：為統(tǒng)一各指標(biāo)的刻度，對其進(jìn)行了無量綱處理。首先，將各種百分率轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，轉(zhuǎn)化的方法是百分?jǐn)?shù)除以100后的數(shù)值即為應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。其次，通過確定該子指標(biāo)的閾值，并以該閾值和目標(biāo)值分別作為0分和100分基準(zhǔn)，計(jì)算得到該尺度下惟一確定的百分制指標(biāo)得分。設(shè)x為目標(biāo)值，y為閾值，z為指標(biāo)實(shí)際值。當(dāng)指標(biāo)實(shí)際值z超過目標(biāo)值x時(shí)為100分，低于閾值y時(shí)為0分，處于x和y之間時(shí)得分如下：正向指標(biāo)：（z-y）/（x-y）×100，逆向指標(biāo)（y-z）/（y-x）×100。第二，定性類指標(biāo)：采取五級評分法，若優(yōu)等該項(xiàng)子指標(biāo)則為95分；若良好該項(xiàng)子指標(biāo)則為75分；若中等該項(xiàng)子指標(biāo)則為55分；若合格該項(xiàng)子指標(biāo)則為35分；若不合格該項(xiàng)子指標(biāo)則為15分。第三，總指標(biāo)滿分為100分。

2.結(jié)果。根據(jù)評價(jià)得分的多少判斷相應(yīng)部門的能力完成或發(fā)揮情況。

公共氣象服務(wù)是氣象部門的基本職能，而構(gòu)建氣象部門公共氣象服務(wù)能力的評價(jià)指標(biāo)體系，是科學(xué)評估各級氣象部門公共氣象服務(wù)能力的前提。

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[責(zé)任編輯 李曉群]

F224

A

1673-291X（2017）21-0173-05

2017-02-07

中國氣象局氣象軟科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“公共氣象服務(wù)能力評價(jià)指標(biāo)體系的研究”階段性研究成果（[2016]D16號）

李長青（1964-），男，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事企業(yè)理財(cái)、會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究。