習(xí)近平法治思想研究

閆少華，譚 韓

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012；長春師范大學(xué)音樂學(xué)院，吉林 長春 130032)

習(xí)近平法治思想研究

閆少華，譚 韓

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012；長春師范大學(xué)音樂學(xué)院，吉林 長春 130032)

全面推進(jìn)法治建設(shè)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平從國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度，就我國社會主義法治建設(shè)中的理論和實踐問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了依法治國要與“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌把握；全面依法治國必須堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；治理國家和社會要一手抓法治，一手抓德治；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治的體制機(jī)制建設(shè)，確保立法的科學(xué)性和司法的公正性。這些觀點涵蓋了新時代法治建設(shè)中的根本性、方向性問題和體制機(jī)制方面的具體問題，體現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)略性、方向性、統(tǒng)籌性和實效性特點，反映了習(xí)近平對國家法治建設(shè)的深刻認(rèn)識和全面把握。

習(xí)近平；法治；統(tǒng)籌；實效

習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)問題，黨的十八大以來，在以往法治建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代中國特色社會主義建設(shè)的實踐，從新的高度就法治建設(shè)的全局性、關(guān)鍵性問題提出一系列新觀點、新思想、新理念。主要體現(xiàn)在：依法治國要堅持“四個全面”統(tǒng)籌推進(jìn)；黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題；治理國家和社會要一手抓法治、一手抓德治；依法治國的各項體制機(jī)制要一體建設(shè)等幾個方面。這些觀點具有鮮明的統(tǒng)籌性和實效性特征，即統(tǒng)籌推進(jìn)，重在落實，反映出習(xí)近平總書記對當(dāng)前依法治國問題的整體把握和清晰思路，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、依法治國要堅持“四個全面”統(tǒng)籌推進(jìn)

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察時，首次提出“四個全面”戰(zhàn)略思想，將全面依法治國確立為“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容之一，反映了依法治國在國家治理體系和布局中的崇高地位，也形成了全面依法治國與其它三大發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，將全面依法治國確立為“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容，反映了法治在國家治理體系和戰(zhàn)略布局中具有崇高的地位。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把運(yùn)用法律武器進(jìn)行斗爭、逐步建立法律制度作為自己工作的內(nèi)容之一。但由于特殊環(huán)境條件，革命戰(zhàn)爭年代靠政策，主要不靠法制。社會主義革命和建設(shè)初期，仍然以政策和行政命令作為管理國家的主要手段。新中國成立以后，雖頒布了憲法、婚姻法等，但法律制度很不健全，不是管理國家的主要手段。因而，黨的八大雖然將“系統(tǒng)地制定比較完備的法律”作為議題之一，但未得到落實。改革開放后，在總結(jié)過去法制不健全的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平深切地感受到還是搞法制靠得住，黨和國家也大力推進(jìn)法制建設(shè)，法律的地位得到較大提高。黨的十五大提出了依法治國的戰(zhàn)略主張，使我國法制建設(shè)發(fā)生了重大飛躍。在此后，我國逐步形成了比較完備的法律體系，法律的作用也日益突顯。盡管如此，法治建設(shè)的作用和效果仍不盡如人意，有些地方、有些人對法治還很不重視，甚至恣意踐踏法治。這里面有兩個最主要的問題：一個是在許多人心目中沒有確立起法治的崇高地位，一個是沒有使法治與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略之間形成嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。習(xí)近平總書記從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度思考和論述法治問題，全面依法治國就是在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的重大治國方略。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇?！?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第8、3、7、13、12～13頁。要想真正做到依法治國，必須把法治提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題?！?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第8、3、7、13、12～13頁。>“四個全面”戰(zhàn)略布局是新的歷史時期中國特色社會主義建設(shè)的行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略方針，對于治國理政和各項具體工作具有高度的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，彰顯了法治在國家治理體系中的崇高地位已被確立。而作為一個決定，全面依法治國是由黨的十八屆四中全會作出的，黨的全會專題討論依法治國并作出決定，這在黨的歷史上尚屬首次，這從另一個角度反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)給予了足夠的重視，依法治國上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

同時，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，將全面依法治國與其它三大發(fā)展戰(zhàn)略形成嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。辯證唯物主義和社會發(fā)展實踐都證明，各項戰(zhàn)略舉措要有機(jī)統(tǒng)一，形成合力，相互支撐，相輔相成。就法治而言，輕視法治和不要法治不可行，單純講法治而不顧其他方面也不行。要堅持馬克思主義辯證統(tǒng)一的觀點，反對片面化、孤立的觀點。改革開放初期，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人針對當(dāng)時片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視法制，以及由此出現(xiàn)的嚴(yán)重違法犯罪問題，提出要一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪問題，即“兩手抓”。應(yīng)該說，在當(dāng)時提出“兩手抓”是社會治理觀念的一個進(jìn)步，實踐中也收到一些效果，但由于沒有受到全黨和全社會的高度重視，特別是對“兩手抓”觀點闡釋不夠清晰，倡導(dǎo)不夠有力，因而沒有達(dá)到理想效果，例如，違法犯罪問題仍比較嚴(yán)重，腐敗問題繼續(xù)滋生蔓延，有法不依和違法不究問題還十分突出。另外，從布局結(jié)構(gòu)上看當(dāng)時的“兩手抓”也難以適應(yīng)今天的客觀要求?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是新時期治國理政的新觀點，是綜合考量我國當(dāng)前社會發(fā)展面臨的主要問題而提出的新戰(zhàn)略。它將全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，形成相互支撐、相互依存的關(guān)系。習(xí)近平指出：全面推進(jìn)依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，“我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐”*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第8、3、7、13、12～13頁。。堅定而明確地表示全面依法治國不是孤立的，是與全面建成小康社會和全面深化改革相伴而行的?？梢哉f，對于全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，全黨、全國各族人民的意志是一致的、堅定的，但是對于全面深化改革和全面依法治國，由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的影響以及關(guān)乎自身的利益關(guān)系的原因，許多人的意志不一定是堅定的，甚至有些人想踩剎車和開倒車，這已經(jīng)為過去的經(jīng)驗一再證明。因此，必須旗幟鮮明地指出“四個全面”的緊密關(guān)系，不可使依法治國放慢腳步或原地踏步。習(xí)近平特別指出：“黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實抓好落實，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前?！?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第8、3、7、13、12～13頁。這里需要說明的是，“四個全面”中的其它三個方面都圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)進(jìn)行。那么是不是到2020年全面建成小康社會后全面依法治國就放松了或是退出國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的范疇了呢？不是的，從上述習(xí)近平的講話看到，全面依法治國是為全面建成小康社會服務(wù)和保駕護(hù)航的，同時也是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)和保駕護(hù)航的。全面小康社會雖然是階段性目標(biāo)，但另兩個目標(biāo)卻是長遠(yuǎn)的，因而全面依法治國也必將是長遠(yuǎn)的歷史任務(wù)。習(xí)近平明確指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第8、3、7、13、12～13頁。這一觀點在于使全面依法治國深入人心，克服僥幸心理和短視行為。

二、黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題

黨的十六大已明確對黨與法的關(guān)系作出規(guī)定，即黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。但是在思想上一直存在認(rèn)識不深、認(rèn)識不清的問題，如在這一組關(guān)系中是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)還是突出依法治國，進(jìn)一步延伸出黨大還是法大問題。還有黨如何領(lǐng)導(dǎo)依法治國問題等等。由于認(rèn)識上存在問題，導(dǎo)致法治實踐中許多現(xiàn)實問題難以解決。習(xí)近平對此高度重視，指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！彼€說：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第33、22～23、27頁。他從必須堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、黨要善于對法治的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織和黨員個人必須嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動和必須從嚴(yán)治黨等幾個方面系統(tǒng)地加以闡明。

一是必須堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。實行改革開放以來，一直有人懷疑甚至要取消黨對社會主義制度和社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。自提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相結(jié)合后，又有人懷疑甚至否定黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。以上兩種傾向都有內(nèi)在聯(lián)系，否定黨對社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)也自然否定了黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。反過來，否定了黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，也威脅著黨在社會主義制度和建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這實質(zhì)上是受西方自由化思潮和三權(quán)分立影響的結(jié)果，其危害是十分嚴(yán)重的。針對這種錯誤觀點，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第33、22～23、27頁。黨的十八屆四中全會決定針對是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個長期困擾法治建設(shè)和發(fā)展的重大問題加以澄清，并從中國特色社會主義法治建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系的角度加以闡述，二者唇齒相依，不可分割，黨是社會主義制度的領(lǐng)導(dǎo)者，也是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。一國的法治體系和法治道路無不受該國的國家性質(zhì)和社會制度所制約，并保持內(nèi)在的統(tǒng)一，只是緊密程度不同而已?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第33、22～23、27頁。。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面依法治國難以進(jìn)行，人民的根本利益更不會得到保證。我國社會主義法治建設(shè)的實踐證明，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，三者協(xié)調(diào)發(fā)展，缺一不可。這是我國社會主義法治建設(shè)的特點和優(yōu)點。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的一點。習(xí)近平指出：“對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第49～50頁。。

二是必須改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。毫無疑問，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，關(guān)系著法治的成敗，這是問題的一個方面。另一方面，就是如何改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，它是一個行為方式方法的問題，同樣關(guān)系著社會主義法治道路的成敗。如何實現(xiàn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在我國也有著復(fù)雜的情況。從歷史的角度看，中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭年代，就法治工作而言存在兩種情形：一種情形是對領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭較熟悉，而對法治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣；另一種情形是由于法律人才缺乏，也曾經(jīng)有大量黨政干部轉(zhuǎn)行進(jìn)入司法領(lǐng)域或兼理司法工作。在戰(zhàn)爭年代黨政兼理、政法兼理及黨組織干部和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為數(shù)不少，在社會主義建設(shè)時期黨政干部轉(zhuǎn)行做司法干部的仍較為常見。雖然在領(lǐng)導(dǎo)司法工作中取得不少成績，積累了一些經(jīng)驗，但使用行政方式管理司法工作的問題也較嚴(yán)重，即行政化、命令化。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)法治的方式方面有了長足進(jìn)步，但實施全面依法治國對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法要求更高。因而，在許多方面也出現(xiàn)了不善于對法治的領(lǐng)導(dǎo)，甚至破壞了黨對法治領(lǐng)導(dǎo)的情形。之所以如此，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的慣性所致。這說明，受歷史因素的影響，面對當(dāng)今法治建設(shè)特有的現(xiàn)實而重大的課題，我們還有諸多不適應(yīng)的地方，嚴(yán)重制約著法治中國建設(shè)和“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。因此，如何改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是一個丞待解決的問題。

首先，黨自身必須主動自覺改善對法治的領(lǐng)導(dǎo)，主動自覺學(xué)會對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會決定對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，這是總體部署。習(xí)近平對此又作了具體闡述。就黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和改進(jìn)對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)來講，首先是學(xué)習(xí)，只有學(xué)法懂法才能更好的用法，這是一個前提。他指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識，但同全面推進(jìn)依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。”*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第122～123、111頁。在我國強(qiáng)調(diào)學(xué)法、懂法尤為重要。學(xué)法要從內(nèi)心學(xué)，要真懂。不能走過場，擺花架。同時，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)思維方式也是非常重要的前提和基礎(chǔ)性問題。受歷史傳統(tǒng)和主客觀因素影響，在黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著明顯的用權(quán)不當(dāng)和藐視法律的問題。受歷史傳統(tǒng)影響，許多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和管理方式領(lǐng)導(dǎo)法治工作，這種垂直的、命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式容易擅權(quán)、越權(quán)，主觀意識強(qiáng)烈，與法治工作平等公正和自身相對獨(dú)立性形成較大的反差，因而效果不夠理想，有時造成不良后果。習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、 遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！?《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第142頁。提高法治思維和依法辦事的能力必須要做到守法律、重程序；職權(quán)法定、界線分明；保護(hù)人民權(quán)益；嚴(yán)格接受監(jiān)督。習(xí)近平指出：“黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖?！?《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第142頁。提高法治思維能力，就是要求黨委和政法委明確職責(zé)定位，抓大事、謀全局，協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、督促依法辦事，使法治建設(shè)沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)。提高法治思維方式，更要求黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法辦事，嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，做尊法學(xué)法守法用法的模范。這一點在加強(qiáng)和改善黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)中特別重要，長期以來在實踐中落實得不夠理想。其中的原因主要是：黨在長期的革命和建設(shè)中建立了豐功偉績，一些人居功自傲，凌駕于法律之上，不愿接受法律的約束。革命戰(zhàn)爭年代黃克功一案就是典型代表。1937年10月，抗日軍政大學(xué)第六隊隊長黃克功因逼婚不成而將陜北公學(xué)女學(xué)生劉茜槍殺。在法院審判該案件時，黃克功不服，他理直氣壯地說：我16歲參加紅軍，爬雪山、過草地，身經(jīng)百戰(zhàn)，為革命立下赫赫戰(zhàn)功。他還寫信給毛澤東，請求法外處理，后被邊區(qū)高等法院判處死刑。社會主義建設(shè)時期和改革開放以后，人們的法制觀念有了明顯提高，但目無法律、藐視法律的現(xiàn)象仍大量存在；同時，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一些人誤以為自己可以不受法律約束，以言代法、徇私枉法問題時常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)尊法問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇和敬畏法律，從內(nèi)心到行為都要體現(xiàn)出來。這是改善黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)和真正實現(xiàn)依法治國的前提。要尊法，首先要學(xué)法懂法，但只學(xué)法懂法還不一定尊法敬法，還要有責(zé)任追究，誰不尊重法律或戲弄法律就必須受到懲罰。必須使黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”④他認(rèn)為，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。要把法治建設(shè)的成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要內(nèi)容，把遵守法律、依法辦事作為干部晉升的重要依據(jù)。

三是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政方面最鮮明的觀點和舉措之一，它既是黨建工作的基本要求，又抓住了新時代依法治國進(jìn)程的實際難題和機(jī)制障礙，是切實推進(jìn)依法治國的一個亮點，依然關(guān)系到能否堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)和黨如何領(lǐng)導(dǎo)依法治國的大問題。多年來，我們黨在治黨方面做了不少努力，取得一些成就，但效果不盡如人意，尤其是腐敗問題十分突出，成為全面依法治國的巨大障礙。習(xí)近平指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！?《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版時，2014年版，第142頁。與以往不同的是，這次從嚴(yán)治黨有兩個顯著特點：一是全面性。除了在內(nèi)容和主體責(zé)任上的全覆蓋以外，還包括規(guī)章制度的全面建設(shè)，如在加強(qiáng)國家法律建設(shè)的同時大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成法律與紀(jì)律的雙重約束，形成紀(jì)嚴(yán)于法、把紀(jì)律挺在前頭的格局。習(xí)近平指出：“黨員‘破法’，無不始于‘破紀(jì)’。只有把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理’的不正常情況?！?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第114、176頁。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，正在形成國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互保障的格局。習(xí)近平在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”*《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。。二是時效性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守憲法和法律，依法執(zhí)政、依法辦事，以上率下。對法治建設(shè)見實效和形成突破口的是嚴(yán)懲腐敗行為。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第114、176頁。十八大以來的五年時間里，黨中央堅持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查實違紀(jì)的給予紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。腐敗問題是法治建設(shè)的主要障礙之一，全面從嚴(yán)治黨尤其是反腐敗的深入推進(jìn)，將使全面依法治國工作大步向前，對樹立黨的良好形象、堅持和改善黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重大推動作用。

三、治理國家和社會要一手抓法治、一手抓德治

法律和道德本身有著內(nèi)在的聯(lián)系，在各自發(fā)展和內(nèi)容上互相促進(jìn)和互相補(bǔ)充。 在道德與法治相互關(guān)系的處理上我國還存在一些問題。一方面，西方發(fā)達(dá)國家的法律是在成熟的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，受等價交換和買賣雙方地位平等原則所決定，平等、誠信、秩序等公共道德水平比較高，有利推動法治的發(fā)展完善。我國由于未經(jīng)歷一個自發(fā)的成熟的長期的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因而在平等、誠信、秩序等公共道德方面相對不足，要特別花費(fèi)力氣加以培育提高；另一方面，雖然我國曾有著許多優(yōu)良的傳統(tǒng)道德，但是由于改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，許多人未能實現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換，還有些人丟掉了傳統(tǒng)美德，陶醉在金錢享樂利己放任的意識中。這些，使得社會中道德狀況不佳，嚴(yán)重制約法治建設(shè)和發(fā)展，可以肯定地說，沒有平等、誠信、秩序等道德素養(yǎng)，就沒有良好的法治環(huán)境。因此，習(xí)近平在闡述法治建設(shè)時，十分重視道德建設(shè)的重要性。他首先從法理的角度闡述道德和法律的關(guān)系，指出道德與法律是相輔相成的，道德是法律的基礎(chǔ)，人們道德水平高必然會促進(jìn)法律的發(fā)展，許多法律規(guī)范是由道德規(guī)范發(fā)展而來的，具有深厚道德基礎(chǔ)的法律更能為人們自覺遵行；同時他又強(qiáng)調(diào)，法律是道德的保障，法律引領(lǐng)道德風(fēng)尚，懲治嚴(yán)重的失德失信行為，因此，“治理國家、治理社會必須一手抓法治，一手抓德治”*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第30、31頁。。

習(xí)近平還具體從提高全民族道德水平、領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)、加大懲治失德失信行為的力度等幾個主要方面作了闡述。全民族和全社會道德水平的高低，直接影響著全面依法治國的深入開展，它具有基礎(chǔ)性、廣泛性的特點。習(xí)近平指出：“在推進(jìn)依法治國過程中，必須大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第30、31頁。他不但大力倡導(dǎo)全社會廣泛提升道德水平，還積極支持相關(guān)活動。習(xí)近平在第一屆全國文明家庭表彰大會上接見文明家庭代表時指出，家庭和家風(fēng)在人類社會和文明發(fā)展中具有基礎(chǔ)性重要作用，要把家庭和家風(fēng)建設(shè)好，只有千家萬戶都好，國家才能好。要培養(yǎng)家庭文明風(fēng)尚，為實現(xiàn)家庭夢、中國夢匯聚磅礴力量。這次大會是為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于家庭、家風(fēng)、家教的講話精神而召開的。習(xí)近平的參會和講話鼓舞了文明家庭代表和廣大人民群眾，對道德文明建設(shè)產(chǎn)生巨大推動力。在倡導(dǎo)全社會道德文明建設(shè)的同時，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德提升問題，指出：“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素?！?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第142頁。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，家風(fēng)敗壞是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治和道德建設(shè)中具有關(guān)鍵作用，既要當(dāng)倡導(dǎo)者，更要成為示范者。他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部教育好自己的子女，否則觸犯了黨紀(jì)國法要從嚴(yán)處理。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要教育親屬子女樹立遵紀(jì)守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念，明白見利忘義、貪贓枉法都是不道德的事情，要為全社會做表率”*《動員社會各界廣泛參與家庭文明建設(shè) 推動形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚》，《人民日報》2016年12月13日。。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國必須抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”一樣，社會主義道德建設(shè)也同樣如此，提升和解決領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品質(zhì)問題具有關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。習(xí)近平不但倡導(dǎo)人們樹立良好道德風(fēng)尚，還同時強(qiáng)調(diào)大力懲治失德失信行為，即揚(yáng)善與懲惡雙管齊下。針對社會失德違法行為要用法律手段加以解決，“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價”*《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2016年12月11日。。在實踐中，有關(guān)法規(guī)逐漸完善，除依法追究責(zé)任外，2016年底，司法機(jī)關(guān)與出入境口岸、鐵路、民航建立了信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，限制失德失信人員高消費(fèi)和出境，媒體也對其進(jìn)行曝光，國際合作追贓等舉措都發(fā)揮了實實在在的作用。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)法治的體制機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書記不但對法治的地位、法治建設(shè)的根本性和方向性問題進(jìn)行了深刻闡述，還具體就完善法治建設(shè)的體制機(jī)制問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，提出完善以憲法為統(tǒng)率的社會主義法律體系建設(shè)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等。把法治建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面機(jī)制通盤考慮和整體把握，體現(xiàn)了依法治國過程中的統(tǒng)籌、科學(xué)的思維方式。各環(huán)節(jié)之間存在著內(nèi)在的有機(jī)的聯(lián)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)。建設(shè)法治國家，統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，首先要貫徹好憲法。習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平?！?《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第138、145頁。要完善以憲法為指導(dǎo)的法律體系，做到有法可依。目前，我國基本法律體系已經(jīng)形成，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量和嚴(yán)格依法辦事，違法必究。在立法上要不斷提高質(zhì)量，堅持科學(xué)立法、民主立法、尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿。加強(qiáng)憲法實施的監(jiān)督，撤銷與憲法相沖突的法律法規(guī)文件。繼決定將每年12月4日定為國家憲法宣傳日之后，黨的十八屆四中全會又提出建立憲法宣誓制度，這些都有力地提高了憲法權(quán)威，增強(qiáng)了公職人員的憲法觀念。

在統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各領(lǐng)域、各機(jī)制建設(shè)時，要堅持辯證統(tǒng)一，堅持全面，突出重點，抓主要方面。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的重要性。他嚴(yán)肅指出，執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中的托人情、找關(guān)系、打招呼、批條子等不正之風(fēng)的嚴(yán)重性，極大地降低了司法的公正性，降低了群眾的信任度。因此，“全面推進(jìn)依法治國，必須堅持公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第67頁。。習(xí)近平提出：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作。重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！?《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第138、145頁。多年來，我國在改進(jìn)完善司法體制機(jī)制方面作了不少努力，但由于傳統(tǒng)的行為方式影響和部門利益、領(lǐng)導(dǎo)干部自身利益等主客觀復(fù)雜因素的影響，這方面工作不夠深入徹底，推進(jìn)改革的意志不夠堅定，在實現(xiàn)公正執(zhí)法、司法過程中存在諸多障礙，比如，司法機(jī)關(guān)設(shè)置的行政區(qū)域化，司法機(jī)關(guān)干部的晉升過于行政化，司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由所在地方財政支付，公、檢、法三機(jī)關(guān)權(quán)限劃分不夠明確等等，這些問題嚴(yán)重制約著公正司法的實現(xiàn)，法學(xué)界一直有人呼吁加以改革完善，人民群眾也很不滿意。針對以上問題，習(xí)近平十分重視并明確要求優(yōu)化司法職權(quán)配置，提升司法公開性，讓司法活動在陽光下進(jìn)行。要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊伍。司法工作人員既要有良好的職業(yè)道德，又要有過硬的業(yè)務(wù)能力，要有理想信念，“努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍”*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第99頁。。要改革現(xiàn)有司法人員管理模式，建立與司法人員職業(yè)特點相適應(yīng)的分類管理和工資制度；要著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法干預(yù)司法案件問題。在我國司法不公的主要表現(xiàn)是人情案、關(guān)系案，這其中主要成分是領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法活動。習(xí)近平在對黨的十八屆四中全會決定所作的說明中指出：“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第56頁。這些要求和精神都抓住了影響司法公正的體制機(jī)制問題，破解了長期困擾執(zhí)法司法中的難題和癥結(jié)。在黨中央決定和習(xí)近平講話精神指導(dǎo)下，近年來，我國在實現(xiàn)公正司法方面出臺了一系列卓有成效的舉措，例如推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。公、檢、法三機(jī)關(guān)的職權(quán)是分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，法院是案件是非的最后裁決者。但以往存在著公安、檢察先入為主，影響和捆綁法院審判的情形，造成審判權(quán)旁落，使案件審理難以做到公正公信。推行以審判為中心的訴訟制度改革將有效解決這一問題；再如巡回法庭的設(shè)立。到目前為止，最高人民法院已設(shè)立六個巡回法庭，實現(xiàn)了對全國各省區(qū)的全覆蓋。各巡回法庭設(shè)立以來，解決了一些久拖不決的陳年冤案，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和地方利益影響司法起到了阻遏警示作用；還有立案登記制度和生效決判法律文書上網(wǎng)公示、查詢制度的實施等。這些都是推進(jìn)司法公正和實效性的充分體現(xiàn)。

五、結(jié) 語

習(xí)近平總書記從治國理政的新高度提出全面依法治國戰(zhàn)略，他深刻分析我國法治建設(shè)中存在的問題，提出了一系列觀點、主張。這些觀點、主張既有涉及法治建設(shè)根本性方向性問題，又有涉及立法、司法中的體制機(jī)制性具體問題；既有理論闡述，又有具體舉措，反映了他對中國法治建設(shè)的高度重視和遠(yuǎn)見卓識。新時代有新目標(biāo)和新任務(wù)，新任務(wù)需要新的理論和思想的指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想必將引領(lǐng)中國法治走向美好未來。它是堅定“四個自信”、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的充分體現(xiàn)，是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。

閆少華,男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向為馬克思主義中國化、法學(xué) ；譚 韓，女，長春師范大學(xué)音樂學(xué)院講師。

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