對(duì)“停車(chē)難”之經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

于美琳

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，隨之帶來(lái)的城市化現(xiàn)象使得我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展。同時(shí)由于城市先期規(guī)劃缺乏前瞻性以及后期發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題，城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加的同時(shí)卻沒(méi)有車(chē)位可供停車(chē)，停車(chē)成為一大難點(diǎn)。針對(duì)“停車(chē)難”現(xiàn)象，筆者將對(duì)其現(xiàn)狀與原因進(jìn)行探討，并提出一些解決這一問(wèn)題的建議。

前段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上有一個(gè)很火的視頻，名為《最牛“停車(chē)姐”自備停車(chē)位》。視頻中，一個(gè)女司機(jī)把自己預(yù)先畫(huà)好車(chē)位線(xiàn)的透明紙鋪在地上，讓其看上去與道路兩旁真實(shí)地停車(chē)位完全看不出太大差別，然后停車(chē)。新聞也曾報(bào)道，在上海新金山路，一名住在附近的女子由于車(chē)位緊張，竟然買(mǎi)了一些白涂料在馬路上自行畫(huà)了一個(gè)車(chē)位。對(duì)于這樣的做法，網(wǎng)絡(luò)上竟有不少網(wǎng)民拍手叫好，足以可見(jiàn)“停車(chē)難”的現(xiàn)象尤為普遍，同時(shí)也已經(jīng)成為與每個(gè)人生活息息相關(guān)而又亟待解決的問(wèn)題。

城市“停車(chē)難”問(wèn)題之現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增加，由此也帶來(lái)車(chē)位缺口持續(xù)擴(kuò)大的伴隨性問(wèn)題。作為一個(gè)超大城市，截止2016年上半年，北京擁有超過(guò)544萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，高舉全國(guó)榜首，而基本車(chē)位缺口也達(dá)258萬(wàn)，其中以老區(qū)停車(chē)問(wèn)題最為突出?！巴＼?chē)難”問(wèn)題在各大城市普遍存在，可以說(shuō)是“一位難求”。同時(shí)，亂收費(fèi)現(xiàn)象也飽受詬病，前一天三元，后一天五元，隨意漲價(jià)現(xiàn)象使市民飽受困擾。

城市“停車(chē)難”問(wèn)題之成因供需不平衡

需求增長(zhǎng)過(guò)快。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求也在不斷提高，汽車(chē)逐漸由奢侈品變?yōu)楸匦杵?，可以說(shuō)“汽車(chē)社會(huì)”已經(jīng)向我們走來(lái)。汽車(chē)高速度增長(zhǎng)、高頻率使用、高密度聚集的發(fā)展趨勢(shì)大大增加了社會(huì)對(duì)于停車(chē)位的需求。

供給不足。然而，車(chē)越來(lái)越多，停車(chē)位的增速卻相對(duì)落后，其供給始終難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求，不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

先期不足：很多發(fā)展比較早的城市在初期規(guī)劃缺乏前瞻性，在土地資源利用方面主要追求高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，一些城市沒(méi)有考慮停車(chē)位或者欠缺良好的規(guī)劃，在這種情況下，無(wú)疑加大了修建新停車(chē)位的難度與成本。據(jù)了解，從1994年開(kāi)始，我國(guó)居民小區(qū)才在其建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中開(kāi)始設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位的指標(biāo)。

后期不足：在后期城市新建或改造項(xiàng)目中，有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)建筑的停車(chē)場(chǎng)用地提出過(guò)要求，然而不進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃或者有規(guī)劃卻得不到落實(shí)等問(wèn)題普遍存在。有一個(gè)很大的原因便是停車(chē)場(chǎng)用地要求只是建議性而非強(qiáng)制性。為了經(jīng)濟(jì)效益的最大化，一些開(kāi)發(fā)商甚至業(yè)主都會(huì)采取削減停車(chē)位來(lái)減少成本、增加建筑面積。

資源未得到及時(shí)有效配置

停車(chē)位資源得不到有效配置主要有兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策未能發(fā)揮其配置資源的作用，二是由于信息不足導(dǎo)致未能進(jìn)行及時(shí)的配置。

收費(fèi)價(jià)格不合理，價(jià)格機(jī)制僵化。收費(fèi)是價(jià)格手段的一種，也是停車(chē)場(chǎng)管理的，停車(chē)收費(fèi)在調(diào)節(jié)供需關(guān)系、配置資源等方面發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

然而現(xiàn)行的停車(chē)收費(fèi)政策，一是標(biāo)準(zhǔn)偏低，二是過(guò)于僵化，沒(méi)有采取較為靈活的有差別化的停車(chē)收費(fèi)政策。導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)的收入難以覆蓋其投資和運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致利潤(rùn)微薄，從而影響投資積極性，不斷激化停車(chē)位供需不足的局面。另一方面還使中心區(qū)域停車(chē)更難、交通十分堵塞。這樣的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)政策，不但不利于停車(chē)位資源的合理配置，而且也無(wú)從發(fā)揮其本身的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。

信息得不到共享。大家對(duì)這樣的現(xiàn)象也許都不陌生吧：工作時(shí)間內(nèi)，小區(qū)里面的車(chē)位空位很多，而周?chē)鶦BD區(qū)域，比如商場(chǎng)、辦公樓、以及道路兩邊邊的停車(chē)位卻“座無(wú)虛席”。停車(chē)難的一部分原因在于車(chē)位使用率不高，而沒(méi)有做到信息的良好交流是一個(gè)很重要的原因。

由于大家都想把車(chē)停到最方便、最熟悉的地方，就導(dǎo)致了熱點(diǎn)區(qū)域的停車(chē)場(chǎng)擁堵，而稍微偏僻和陌生一點(diǎn)的地方的停車(chē)位可能無(wú)人蒞臨。這就是由于信息渠道不暢通導(dǎo)致信息不能共享而引發(fā)的。

監(jiān)管不足

對(duì)于停車(chē)場(chǎng)，全國(guó)普遍實(shí)行多頭管理。機(jī)動(dòng)車(chē)停放牽涉部門(mén)多，停車(chē)位管理共涉及交管局、城管局等16個(gè)部門(mén)，多頭治理顯示出行政管理政策頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不完善，容易滋生一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致管理上存在九龍治水、各自為政的景象。

法律法規(guī)缺位

在2015年之前，國(guó)家對(duì)于停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃的法律法規(guī)很久都未出臺(tái)了。那些早期制定且存續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)的關(guān)于停車(chē)管理的法規(guī)，既不完善，也缺乏一定的強(qiáng)制性，對(duì)于目前的“停車(chē)難”問(wèn)題的解決于事無(wú)補(bǔ)。然而，相關(guān)部門(mén)卻未及時(shí)地對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行更新和修改。

解決城市“停車(chē)難”問(wèn)題之我見(jiàn)

用經(jīng)濟(jì)杠桿化解供需矛盾

由于供需矛盾，所以解決“停車(chē)難”可以從優(yōu)化車(chē)位供給和抑制需求兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

擴(kuò)大供給

確保前期規(guī)劃精細(xì)化。無(wú)論是在舊城改造還是新城新建中，都要注重前期規(guī)劃。堅(jiān)持“因地制宜”的原則，確保規(guī)劃的精細(xì)化，此外，還要“未雨綢繆”，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與人口的比例等因素，科學(xué)合理地確定停車(chē)泊位面積。

此外，在城市道路改造的過(guò)程中，也要因地制宜地去設(shè)置和規(guī)劃停車(chē)位。大連市為解決停車(chē)難問(wèn)題，計(jì)劃增加30萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，挖掘老舊小區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，改建停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)新建、挖潛、登記、配建等多種途徑達(dá)到緩解停車(chē)難的目的。美國(guó)紐約在改建老舊小區(qū)時(shí)也有計(jì)劃地增加停車(chē)用地，經(jīng)年累月，取得了一定成效。

停車(chē)用地要求強(qiáng)制化。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策，勒令開(kāi)發(fā)商和業(yè)主強(qiáng)制執(zhí)行停車(chē)用地要求，參考建筑內(nèi)的人數(shù)和建筑面積等因素合理確定停車(chē)泊位的數(shù)量。此外，對(duì)違反者要進(jìn)行罰款和其他處罰措施，以示懲戒。

政府扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化。政府應(yīng)該讓停車(chē)行業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少對(duì)停車(chē)收費(fèi)價(jià)格干預(yù)，鼓勵(lì)多元投資，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)資本投入到其建設(shè)和運(yùn)用中，在土地、資金、審批等方面明確具體的扶持優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)停車(chē)場(chǎng)發(fā)展。

減少需求

發(fā)展交通工具，鼓勵(lì)綠色出行。大力發(fā)展公共交通，無(wú)疑是解決車(chē)輛過(guò)多的最好方法。積極促進(jìn)公共交通的發(fā)展，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)市民乘坐公共交通出行，將明顯減少停車(chē)需求。同時(shí)，對(duì)公眾進(jìn)行教育，鼓勵(lì)公眾公共出行、綠色出行，營(yíng)造一種全社會(huì)積極搭乘公共交通的氛圍，同樣可以達(dá)到抑制停車(chē)需求的效果。

提高購(gòu)車(chē)成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，價(jià)格是影響消費(fèi)水平的重要因素。如果開(kāi)車(chē)出行成本上升，那么自然需求就會(huì)減少。比如上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但機(jī)動(dòng)車(chē)保有量卻未高居三甲，其原因就在于車(chē)牌拍賣(mài)的制度。上海車(chē)牌拍賣(mài)，以提高購(gòu)車(chē)成本的方式抑制購(gòu)車(chē)需求，進(jìn)而降低機(jī)動(dòng)車(chē)增速，從而抑制了停車(chē)需求。

合理配置資源

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別化。價(jià)格手段對(duì)合理配置資源起著不可小覷的作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用可以調(diào)節(jié)供需關(guān)系，從而達(dá)到調(diào)節(jié)汽車(chē)流量緩解交通堵塞的作用。制定停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，按照“路面高于地下、路面高于停車(chē)場(chǎng)、中心城區(qū)高于外圍、白天高于夜間”的原則，建立“記時(shí)為主、記次為輔”的遞進(jìn)式差別化收費(fèi)制度。2015年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提到要“完善停車(chē)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)差別化收費(fèi)”。

完善信息共享機(jī)制，提高停車(chē)資源利用率。據(jù)了解，為了提高停車(chē)資源的利用效率，山西省已將太原市“智慧停車(chē)系統(tǒng)”列入了2017年的工作計(jì)劃，通過(guò)百度、高德等知名互聯(lián)網(wǎng)公司，向車(chē)主即時(shí)發(fā)布車(chē)位空閑的相關(guān)信息，引導(dǎo)車(chē)輛停放至空閑的停車(chē)場(chǎng)，相信該系統(tǒng)運(yùn)行之后，會(huì)有效地提高車(chē)位周轉(zhuǎn)效率，在一定程度上緩解“停車(chē)難”的問(wèn)題。此外，目前市場(chǎng)上已經(jīng)有了許多停車(chē)信息共享的應(yīng)用程序，給信息溝通與交流帶來(lái)了一定的便利。

加強(qiáng)監(jiān)管水平

首先政府明確規(guī)定停車(chē)管理部門(mén)及其職權(quán)劃分，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，明確各個(gè)部門(mén)的管理范圍，同時(shí)精簡(jiǎn)管理部門(mén)，改變多頭治理的現(xiàn)狀。其次，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)占道停車(chē)管理，規(guī)范停車(chē)服務(wù)市場(chǎng)秩序，杜絕違規(guī)占道現(xiàn)象，讓公共停車(chē)資源真正為民所用。最后，要建立健全科學(xué)有效的執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)行。

完善相關(guān)法律法規(guī)

明確立法，完善監(jiān)管，推進(jìn)停車(chē)服務(wù)管理法制化進(jìn)程是緩解“停車(chē)難”問(wèn)題的政策上的保障。所幸的是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在這方面已經(jīng)有所作為了。2015年被稱(chēng)作“停車(chē)政策元年”，國(guó)家各個(gè)相關(guān)部委陸續(xù)頒布了一系列重要政策，以規(guī)范和促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于這些政策頒布并未太久，因此其實(shí)效還有待考證，至少就目前來(lái)看，停車(chē)難仍然是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。希望隨著這些法規(guī)政策的制定與出臺(tái)，能推進(jìn)停車(chē)治理的法制化進(jìn)程，妥善解決停車(chē)難題。

綜上而言，停車(chē)難問(wèn)題的出現(xiàn)主要是供需不平衡，資源配置不合理，監(jiān)管不足等因素導(dǎo)致的。停車(chē)難問(wèn)題不是一朝形成，其解決也非能一夕而就，這需要社會(huì)各方面的共同努力，無(wú)論是公民、停車(chē)場(chǎng)的管理經(jīng)營(yíng)者還是政府部門(mén)，都有自己需要承擔(dān)的義務(wù)。衷心祝愿停車(chē)難問(wèn)題能得到有效緩解，使公共資源更好為人民所用，讓人民生活在更好的城市體系中！