《食品安全法》實(shí)施中須完善的幾個(gè)問(wèn)題

馮達(dá)

[關(guān)鍵詞]食品安全監(jiān)管制度；食品安全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制；完善方法

雖然我國(guó)食品安全立法已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，尤其是《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》的通過(guò)，使我國(guó)食品安全立法邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，由于我國(guó)食品安全立法起步晚，各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際平均水平，食品安全法律制度規(guī)范尚處于起步階段，相應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)尚需時(shí)日?，F(xiàn)行食品安全法在落實(shí)實(shí)施過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。

一、食品安全監(jiān)管制度的完善

1.進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)

《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》在堅(jiān)持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)較之以往有很大進(jìn)步。并設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)食品安全委員會(huì)。然而，食品安全法及其實(shí)施條例并沒(méi)有對(duì)食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)做出明確的界定。因此，仍需期待國(guó)務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)規(guī)中進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)的職權(quán)，將其職權(quán)法定化，做到權(quán)責(zé)明確。

2.完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容

完善的法律制度不等于有效的實(shí)施，還有賴(lài)于各項(xiàng)制度的落實(shí)。在食品安全法及其實(shí)施條例已經(jīng)出臺(tái)，各項(xiàng)制度基本確定的情況下，如何使企業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實(shí)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的各種針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問(wèn)題是社會(huì)的公共問(wèn)題，單靠任何制度、責(zé)任、行政監(jiān)管等，并不能有效地保障食品安全。

因此，如何改進(jìn)行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門(mén)由過(guò)去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性化的行政指導(dǎo)為主，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中建立起符合法律要求的各項(xiàng)制度，將會(huì)有利確保食品安全。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以做好自己擅長(zhǎng)的工作，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息發(fā)布等。對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)監(jiān)管到位，而食品源頭污染嚴(yán)重等問(wèn)題，各個(gè)地方政府可以引導(dǎo)分散農(nóng)戶(hù)同大型食品加工企業(yè)合作，以大型企業(yè)在控制與質(zhì)量管理方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)安全食品的引導(dǎo)，同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)集中對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管。筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前國(guó)情下，以上建議可謂是一條行之有效的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)途徑。同時(shí)，這也符合我國(guó)《食品安全法》第五條第一款的規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。”

二、食品安全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的完善

1.降低消費(fèi)者維權(quán)成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，這些商品價(jià)值很小，小到幾毛錢(qián)大到幾塊錢(qián)，而維權(quán)成本卻極其高昂，光檢驗(yàn)費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等高昂的成本不說(shuō)，可能還要經(jīng)過(guò)一審、二審等長(zhǎng)時(shí)間的訴訟拖累。因此，降低消費(fèi)者維權(quán)成本是發(fā)揮消費(fèi)者作用的關(guān)鍵。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是維護(hù)消費(fèi)者利益的社會(huì)性組織，可以幫助處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者談判。對(duì)于較嚴(yán)重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表受害人提起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實(shí)現(xiàn)利益的平衡，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

因?yàn)?，消費(fèi)者協(xié)會(huì)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)模的受損害消費(fèi)者，便于收集第一手資料，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的訴求進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請(qǐng)求，從而有利于人民法院及時(shí)、順利地審結(jié)案件，平息紛爭(zhēng)。對(duì)于最后獲得的補(bǔ)償由消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者共同分享。這樣一方面避免了消費(fèi)者精力不濟(jì)，同時(shí)也減輕了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。另一方面，也增加了消費(fèi)者維權(quán)的動(dòng)力。此外，對(duì)于高昂的鑒定費(fèi)用，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定由監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。因?yàn)?，保障食品安全是?guó)家不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)由財(cái)政撥款來(lái)負(fù)擔(dān)。但是，如果最終鑒定結(jié)果證明食品有問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)由食品企業(yè)來(lái)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這樣一方面減輕消費(fèi)者維權(quán)成本，另一方面可以激勵(lì)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。

2.完善消費(fèi)者訴訟制度

誰(shuí)有資格提起訴訟是很重要的問(wèn)題。很多消費(fèi)者基于高昂的訴訟成本和煩瑣的法律程序而放棄了維權(quán)，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個(gè)重要原因。我國(guó)《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：“起訴必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！?/p>

這種設(shè)計(jì)不利于社會(huì)團(tuán)體的參與和提高了消費(fèi)者的起訴成本，不能發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的力量。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟雖然也是基于受害者人數(shù)眾多，但每個(gè)受害者所受損失又很少而建立起來(lái)的，但其完全不同于我國(guó)的代表人訴訟制度。

我國(guó)代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，而導(dǎo)致其缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性：首先，權(quán)利人必須到法院進(jìn)行登記，才能參加到代表人訴訟中來(lái)，增加當(dāng)事人的成本；其次，由于判決擴(kuò)展方式上的限制，一些權(quán)利人沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，無(wú)法直接獲得判決的適用，為保護(hù)權(quán)利只有再次起訴，這樣必然給當(dāng)事人增加了訴訟成本，不利于有效保護(hù)受害人的權(quán)利，也無(wú)法發(fā)揮代表人訴訟制度嚴(yán)厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產(chǎn)生方式的嚴(yán)格要求，使得我國(guó)代表人訴訟出現(xiàn)的可能相對(duì)要小，更多的情形是受害人的息事寧人。而美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度由律師發(fā)起并承擔(dān)訴訟費(fèi)用，受害者不需要耗費(fèi)過(guò)量的人力、物力等，節(jié)約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護(hù)了公共利益，有效的鼓勵(lì)了大多數(shù)受損的消費(fèi)者積極的維護(hù)自己的權(quán)利。

（編輯/劉佳）