國外部分國家職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價簡析

劉志

[摘要]本文詳細(xì)分析了國外部分國家高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的特點，總結(jié)并借鑒了他們的優(yōu)點，并簡要地提出對國內(nèi)五年制高職教育教學(xué)監(jiān)控與評價體系的相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]五年制高職；教學(xué)模式；教育教學(xué)質(zhì)量；監(jiān)控與評價

國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育歷史悠久，經(jīng)驗豐富。雖然具體模式不盡相同，但都有各自的特點，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、國外部分國家的職業(yè)教育優(yōu)點分析

1.建立了完善的政策和法律保障體系。

以日本為例。日本1872年出臺《學(xué)制令》，將職業(yè)教育納入教育體系，1880年出臺《改正教育令》明確了文部省對職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確了職業(yè)教育在法律上的地位。日本政府1947年制定了《教育基本法》之后，完善了初、中、高等教育方面的立法，這些立法對各類學(xué)校的辦學(xué)宗旨、學(xué)科設(shè)置、班級人數(shù)、教師資格、年授課時間、學(xué)生畢業(yè)條件、學(xué)校面積、學(xué)校設(shè)施、學(xué)校行政管理組織等等方面都有明確的法律條文規(guī)定。

2.科學(xué)、有效、責(zé)權(quán)分明的管理機(jī)制。

以加拿大為例。加拿大是聯(lián)邦制國家，1867年聯(lián)邦憲法規(guī)定教育為各省管轄，實行的是省級政府和職業(yè)院校董事會的管理機(jī)制。省教育部主要職責(zé)：向省政府建議有關(guān)學(xué)院董事會的權(quán)力、職責(zé)和組成方案：傳達(dá)政府的各項方針政策、法律法規(guī)，及時通報政府出臺的相關(guān)決定；出臺職業(yè)院?？冃гu估標(biāo)準(zhǔn)；管理和分配省府對學(xué)院的撥款：配合省府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育立法：確立課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，等等。

3.以能力為本位的教育教學(xué)質(zhì)量觀以及相關(guān)的考核體系。

以德國為例。德國的“雙元制”模式：雙元制職業(yè)教育是德國職業(yè)教育的基本形式，是一種青少年在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)和部分時間在職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)理論和普通文化知識的教育形式。1969年，德國聯(lián)邦政府正式頒布了職業(yè)培訓(xùn)法，該法肯定了職業(yè)教育的雙元化。1984年，德國（前聯(lián)邦德圍）教育委員會首次使用“雙元制”的名稱，這一教學(xué)模式也始終貫穿著德國整個的職業(yè)教育。

4.嚴(yán)格、全面、系統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)和評價體系。

以英國為例。英國教學(xué)督評系統(tǒng)特別嚴(yán)密，由三部分組成：（1）強(qiáng)大的高等教育外部系統(tǒng)。英國高等教育外部系統(tǒng)包括：大學(xué)基金委員會（1988年前是大學(xué)撥款委員會）、協(xié)助政府實施質(zhì)量監(jiān)督的女王巡視團(tuán)、高等教育協(xié)會（1992-1997）、高等教育質(zhì)量保證署（1997年成立）、國家職業(yè)資格委員會和英國工業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)。（2）完善的高等教育內(nèi)部系統(tǒng)。內(nèi)部系統(tǒng)包括：大學(xué)校長委員會（1931年成立）、學(xué)術(shù)審計處（1991年成立）、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會（1983年成立），以及各高等學(xué)校的自我監(jiān)督與評價制度等。（3）獨立的民間監(jiān)督與評價系統(tǒng)。它包括民間組織和一些新聞機(jī)構(gòu)，如《泰晤士報》《金融時報》商業(yè)企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體等。

5.通過規(guī)范、建設(shè)、充實師資隊伍來保障教育教學(xué)質(zhì)量。

（1）提高準(zhǔn)入門檻。以德國為例，職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)（職前）分為兩個階段，首先是大學(xué)師范教育階段（9，10個學(xué)期），學(xué)習(xí)結(jié)束后參加國家考試或碩士結(jié)業(yè)考試。第二個階段是為期4個學(xué)期的見習(xí)期，受訓(xùn)者一方面參加大學(xué)的教育學(xué)、專業(yè)教學(xué)法等方面的研討，另一方面還要到職業(yè)學(xué)校見習(xí)，見習(xí)期結(jié)束，參加國家考試，考試通過者獲得教師資格證書。

（2）重視教師的培訓(xùn)進(jìn)修。俄羅斯提高教育系統(tǒng)骨干教師的水平，制定并實施增加教師薪酬的制度，把教師培養(yǎng)、提高技能和再培訓(xùn)作為提高師資水平的重要途徑。國家為了振興產(chǎn)業(yè)教育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)“制定實施產(chǎn)業(yè)教員進(jìn)修計劃”。

（3）聘請一線一流行家任兼職老師，充實學(xué)校的師資隊伍。美國社區(qū)學(xué)院注重學(xué)生實際知識和技能的傳授和培養(yǎng)，重視理論的實用性和應(yīng)用性，所以聘請社區(qū)內(nèi)外有實際工作經(jīng)驗的各類專業(yè)技術(shù)人員為兼職教師是社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的一大特色。

6.建立權(quán)威、完善、規(guī)范的職業(yè)資格證書系統(tǒng)。

在日本，從事某種有一定技術(shù)、技藝的工作一定要有其對應(yīng)的職業(yè)認(rèn)證，這種職業(yè)資格的認(rèn)定根據(jù)其在社會上的信用程度和所處的社會地位分為三類：（1）國家資格認(rèn)定考試（293種），一旦獲得國家資格，就可依據(jù)法律保障其社會地位，例如：護(hù)理士、建筑士、公汽車維修士、通關(guān)士、不動產(chǎn)鑒定士等。（2）公共資格認(rèn)定考試，具有公共性質(zhì)的財團(tuán)法人或民間團(tuán)體實施考試，由各部委或大臣認(rèn)定的資格考試。例如：家用電器維修技術(shù)員、電話翻譯員、國際航空貨物處理員、日語文書處理技能鑒定等。（3）民間資格，由民間企業(yè)或團(tuán)體組織進(jìn)行的資格考試，沒有法律效力，社會評價也各不相同。

二、對構(gòu)建國內(nèi)五年制高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的借鑒建議

1.注重職業(yè)教育發(fā)展的法律制度建設(shè)和政策支撐，是保障職業(yè)教育健康順利發(fā)展的先決條件。

（1）盡快讓五年制高職校“名副其實”

五年制高職屬于高等教育的范疇，其體系機(jī)構(gòu)設(shè)置近似于普通高校或完全按照高校院系兩級設(shè)置，但又是高校系統(tǒng)里特殊的群體。又因其培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、培養(yǎng)模式等均不同于中職教育，也不能完全按照中職的管理體系與模式來管理，這就要求五年制高職學(xué)生管理的模式與體系必須兼顧高等教育與中職教育的要求，體現(xiàn)五年制高職的特色。

（2）充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，建立政府、企業(yè)、學(xué)校三位一體的職教管理體系

國家和政府應(yīng)通過立法給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，比如說適當(dāng)減稅，以刺激企業(yè)和學(xué)校合作的愿望。只有這樣，企業(yè)也才有積極性參與學(xué)校課程的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的改革，指導(dǎo)課程內(nèi)容的更新、課時安排、教材選取、考核與評估，為學(xué)校提供真實的操作平臺，使學(xué)生能學(xué)以致用，不僅具有本行業(yè)基礎(chǔ)的理論知識，還具有本行業(yè)熟練的操作能力。

（3）投入資金，完善教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，建立合理的師資隊伍。

應(yīng)出臺教師到企業(yè)頂崗實習(xí)暫行管理辦法，專業(yè)課教師應(yīng)通過脫產(chǎn)到企業(yè)參與企業(yè)技能培訓(xùn)、參與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造以及到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場考察觀摩等，了解企業(yè)的生產(chǎn)組織方式，不斷提高自身的“雙師”素質(zhì)。

（4）以“雙證書”制度考核為契機(jī)，進(jìn)一步完善國家職業(yè)資格證制度，構(gòu)建技能訓(xùn)練課程考核評價體系。

2.健全和完善國內(nèi)五年制高職教育教學(xué)監(jiān)控與評價系統(tǒng)。

（1）應(yīng)用現(xiàn)代管理科學(xué)建立全面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系

全面質(zhì)量管理主要包括：一是“以質(zhì)量為中心”。一個組織除質(zhì)量管理外，還有其它經(jīng)營、財務(wù)、人事、后勤諸方面的業(yè)務(wù)管理二是“以全員參與為基礎(chǔ)”。要求組織的全體員工都要承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，做好本職工作；三是“使顧客、組織、社會受益”。它重在提高工作效率和效益，讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益：四是“達(dá)到長期成功的管理途徑”。強(qiáng)調(diào)最高管理者的強(qiáng)有力的和持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)，把全面質(zhì)量管理作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，付諸實施。

（2）建立多元化的評價主體，發(fā)揮評價導(dǎo)向作用

首先，政府應(yīng)以發(fā)展性評價的觀念來指導(dǎo)評價，實現(xiàn)“以評促建，以評促改”的評價目標(biāo)，對高職教育進(jìn)行宏觀監(jiān)控。其次，健全教學(xué)管理職能部門，發(fā)揮其在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價中的常規(guī)主體作用。再次，發(fā)揮學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控評價作用，高職院校可通過問卷調(diào)查、問卷評分對教師做出某些方面的評價或綜合評價。最后，要引進(jìn)用人單位與社會有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價更具科學(xué)性。