落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

“七一”前夕，勝利油田現(xiàn)河127采油管理區(qū)的每名黨員都收到一份“政治生日禮物”。孔明磊 攝

各級(jí)黨委和紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是管黨治黨向縱深發(fā)展的有效途徑。

黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，部分企業(yè)存在黨委管黨治黨偏軟，主體責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督或不愿監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，“兩個(gè)責(zé)任”難以有效落實(shí)等難題。因此，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有重大的意義。

建立責(zé)任清單

細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任。其一，細(xì)化主體所指的對(duì)象。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任主體。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其二，細(xì)化主體內(nèi)容。各級(jí)黨委應(yīng)結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際情況細(xì)化并制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，同時(shí)明確監(jiān)督檢查的部門及責(zé)任人。

細(xì)化落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重中之重，應(yīng)研究細(xì)化措施。一是實(shí)踐探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。各級(jí)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念，聚焦主業(yè)，突出紀(jì)律審查特色，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，在同級(jí)黨委及上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清責(zé)任，細(xì)化清單，分級(jí)、分項(xiàng)落實(shí)到牽頭部門和具體責(zé)任單位，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，形成反腐斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。

將境外機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”納入專題研究。境外無小事，處處講政治。針對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨組織面臨的復(fù)雜局面及黨建工作處于起步階段等特點(diǎn)，集團(tuán)公司應(yīng)著手建立一套預(yù)防腐敗的制度體系，貫穿黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，經(jīng)常開展廉政談話等教育活動(dòng)。要監(jiān)督檢查全覆蓋。總部職能機(jī)關(guān)應(yīng)開展黨建考核、項(xiàng)目效能監(jiān)察、聯(lián)合賬簿審計(jì)、專項(xiàng)檢查等各類監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)督察工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、物資采購、大額資金使用等“三重一大”決策范疇的事項(xiàng)，建立并健全權(quán)力制衡的廉政約束機(jī)制。

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

建立權(quán)力清單和公示制度。直屬企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期建立權(quán)力清單并進(jìn)行公示，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，將科學(xué)的制度設(shè)立、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有效的檢查懲處緊密結(jié)合起來，防止“破窗效應(yīng)”。

建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。自2014年末5個(gè)分組局成立以來，集團(tuán)公司監(jiān)察局完成近200件信訪初核任務(wù)，并對(duì)部分局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨紀(jì)或組織處理，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)起到震懾作用。因此，建議在大型直屬單位中，嘗試上級(jí)紀(jì)委向下級(jí)黨委派駐紀(jì)檢組（部門）的做法并制度化，從而強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，逐漸形成“不想腐”的政治生態(tài)。

加大黨建檢查在直屬單位的考核權(quán)重。近兩年，全系統(tǒng)黨建考核檢查工作引起各直屬企業(yè)的高度重視，但也有少數(shù)企業(yè)黨委黨建工作不力。為此，建議加大黨建考核納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核的權(quán)重，并在一定范圍內(nèi)公開考核結(jié)果，從源頭提升企業(yè)黨委對(duì)黨建工作的重視程度。

強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制

營造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼苇h(huán)境。要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制等黨內(nèi)制度，嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，反對(duì)各種好人主義和黨內(nèi)生活庸俗化傾向，敢于堅(jiān)持真理，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)群眾的作風(fēng)良性循環(huán)，構(gòu)建敢于履行責(zé)任、具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)的政治生態(tài)。

建設(shè)一支忠誠精干的團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍，是當(dāng)前集團(tuán)公司開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是政治堅(jiān)強(qiáng)。黨委班子和紀(jì)檢部門擔(dān)負(fù)著落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、管黨治黨的重要使命，必須堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)黨忠誠。二是業(yè)務(wù)精通。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的理念，不斷加強(qiáng)政治理論、紀(jì)律審查、信息網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，注重基層鍛煉，提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是人才通道。盡快補(bǔ)充精干的專業(yè)人員到5個(gè)分組局，建立紀(jì)檢監(jiān)察、黨建政工等專業(yè)人才資源庫，注重總部機(jī)關(guān)與直屬單位的橫向交流，強(qiáng)化人才成長(zhǎng)通道建設(shè)，形成具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。

建立“一案雙查”的機(jī)制。要建立“兩個(gè)責(zé)任”追究的工作程序和保障機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度化、程序化和常態(tài)化管理。要實(shí)行“一案雙查”制度，對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面的責(zé)任問題，既要追究當(dāng)事者責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是黨委書記的責(zé)任；對(duì)紀(jì)委在職責(zé)范圍內(nèi)有問題不報(bào)告、不查處、不糾正，造成不良后果和影響惡劣的，也要追究紀(jì)委人員的責(zé)任，特別是紀(jì)委書記的責(zé)任。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

□孫麗軍

集團(tuán)公司監(jiān)察局廣州分局）