江蘇油田：破解企業(yè)辦社會職能剝離難題

江蘇油田按照先易后難、有序推進原則，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)辦社會業(yè)務(wù)移交，先后成功實現(xiàn)了供氣、固話、礦區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)等4項業(yè)務(wù)移交，另有7項業(yè)務(wù)正在移交中。

礦區(qū)數(shù)字化電視改造后，江蘇油田和苑社區(qū)的蔣菁一直興奮不已：“現(xiàn)在看電視圖像清晰，臺也多，想看什么調(diào)什么！”與他一樣開心的還有邵真地區(qū)剛用上清潔能源的1200戶居民，從此告別了扛燃?xì)夤薜臍v史。然而，一年前剛聽說礦區(qū)網(wǎng)絡(luò)電視和供氣業(yè)務(wù)分離移交時，很多人憂慮重重，擔(dān)心這擔(dān)心那，如今面對企業(yè)減負(fù)、地方滿意、居民得實惠的多方共贏局面，大家懸著的心終于放下了。

至2017年5月，江蘇油田共有4項企業(yè)辦社會業(yè)務(wù)移交出去，7項正在移交過程中，按照計劃進度正有序推進企業(yè)辦社會業(yè)務(wù)移交。

四大因素影響移交進度

企業(yè)辦社會職能的移交，是國家為國有企業(yè)減負(fù)，使其輕裝上陣的改革之舉，對企業(yè)益處多多，但也面臨著很多困難。

第一，接收困難影響了移交進度。從整體上說，地方政府支持企業(yè)辦社會移交改革，各省陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，要求所轄各地按中央精神做好所在地國有企業(yè)辦社會職能移交工作，但由于沒有相應(yīng)的操作辦法，使移交工作無法正常進行。

由于歷史原因，油田礦區(qū)大都建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，并且地域分散，規(guī)模較小。這樣的礦區(qū)社會化業(yè)務(wù)，缺少城市配套工程的依托，移交困難，成本高。如江蘇油田職工家屬區(qū)供電依附于生產(chǎn)用電線路，礦區(qū)分散在蘇、皖兩省多個市縣的41個小區(qū)，涉及居民16000多戶，礦區(qū)規(guī)模均較小。盡管地方供電部門原則上愿意接受移交，但大都堅持“先改造、后移交”，而對改造標(biāo)準(zhǔn)要求又較高，也嚴(yán)重影響了移交進度。

第二，種種顧慮影響了移交進度。由于移交內(nèi)容大都與居民生活密切相關(guān)，大家對一直由油田內(nèi)部單位提供的“四供一業(yè)”轉(zhuǎn)為社會化服務(wù)后的便利性、及時性產(chǎn)生疑惑和憂慮。

第三，福利性消費思維影響了移交。由于少數(shù)居民思維停留在福利性消費上，對分離移交“四供一業(yè)”工作及小區(qū)服務(wù)市場化收費有較大的抵觸情緒。

第四，畏難情緒影響了移交進度。企業(yè)辦社會職能移交涉及面廣、人員多，相關(guān)人員擔(dān)心業(yè)務(wù)移交了，自己的崗位、薪酬等發(fā)生變化，今后的工作生活受到影響，因此產(chǎn)生畏難情緒。

先易后難有序推進

實踐中，江蘇油田按照先易后難、有序推進原則，積極穩(wěn)妥地推進這項改革，先后成功實現(xiàn)了供氣、固話、礦區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)移交，另有7項業(yè)務(wù)正在移交過程中，今年底將全面完成集團公司下達的移交任務(wù)。

礦區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)移交，對于地方廣電集團來說，接收后可以擴展其傳播范圍，提升市場占有率，接收積極性比較高。對于油田而言，把這塊業(yè)務(wù)交出去，免去了相應(yīng)管理費用和安全播出責(zé)任。用戶不僅可以看到油田自辦電視節(jié)目，還可以自主選擇有線電視數(shù)字信號或其他運營商的互聯(lián)網(wǎng)電視IPTV。

像這種移交雙方皆大歡喜的移交業(yè)務(wù)，還有固定電話業(yè)務(wù)。對于地方通信運營商來說，油田固定電話的移交，不僅可以擴大通信市場占有率，而且還會帶來增值服務(wù)。因此，他們接收熱情都比較高。

“分離移交后，油田辦公電話由揚州電信統(tǒng)一運營管理，居民私人電話可自主選擇；揚州電信保證油田現(xiàn)有電話號碼不變、通信服務(wù)不受影響、收費不高于油田現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。”江蘇油田水電訊處處長蔣學(xué)軍介紹。

供氣改造后，江蘇油田職工家屬區(qū)用上了管道天然氣。劉繼寶 供圖

業(yè)務(wù)移交了，人員怎么辦？蔣學(xué)軍說，按照雙方達成的合作意向，通過業(yè)務(wù)承攬的方式，將有一部分員工到地方電信部門從事相關(guān)工作；另將從固話業(yè)務(wù)員工中分離一批，從事油田內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)運行維護、EPBP項目推廣等業(yè)務(wù)。

因地制宜靈活移交

進入6月，江蘇油田供氣業(yè)務(wù)移交后改造工程進入沖刺階段，萬余戶家庭將在今年7月31日前全部用上管道天然氣。這是簽訂供氣業(yè)務(wù)移交時，油地雙方對油田用戶的承諾。

江蘇油田企業(yè)辦社會業(yè)務(wù)移交點多面廣，涉及兩省眾多市縣區(qū)。由于各個地方情況不同，經(jīng)濟發(fā)展水平也不平衡，給分離移交工作帶來很多困難。油田因地制宜，根據(jù)不同地方的實際情況，采取不同的移交模式，或“先移交后改造”，或“先改造后移交”。

對于礦區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，采取“先移交后改造”的方法。供電業(yè)務(wù)移交情況復(fù)雜，采取“先改造后移交”的方法。江蘇油田職工家屬區(qū)分布在江蘇省的揚州、淮安、南京等地區(qū)和安徽省的合肥、天長、肥東等市縣。供電業(yè)務(wù)分離移交涉及41個小區(qū)16138戶居民，各地供電方式不同，有的直供電，有的轉(zhuǎn)供電。油田負(fù)責(zé)移交改造項目的建設(shè)管理，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作，與對方共同管控施工過程。工程竣工后，經(jīng)對方驗收合格，組織資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等相關(guān)工作移交。

油田“四供一業(yè)”分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張振寧告訴記者：“雖然接收單位不接收油田職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)從業(yè)人員，但是可以通過勞務(wù)輸出和頂替外包項目等方式，分流安置人員。”

據(jù)測算，江蘇油田職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)分離移交后，每年可降低生產(chǎn)成本1514萬元，居民可享受到峰谷階梯電價的優(yōu)惠政策。供水業(yè)務(wù)的移交，每年可降低成本864.5萬元。

江蘇油田通過采取不同方式，成功移交了供氣、固話、小區(qū)網(wǎng)絡(luò)等4項業(yè)務(wù)，41個礦區(qū)供電及金湖、合肥、揚州石油新村等地的供水業(yè)務(wù)移交也進入實質(zhì)操作階段。

對于企業(yè)辦社會中的幼教業(yè)務(wù)，江蘇油田結(jié)合各方實際情況，采取園園合并經(jīng)營、自負(fù)盈虧、企地聯(lián)合辦園等多種形式，最終達到精干主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能的目的。

江蘇油田：破解企業(yè)辦社會職能剝離難題

□ 本刊記者 劉繼寶