求真務(wù)實推進精準精細扶貧
2017-08-03 02:52:36陳安琪,章錚
中國石化 2017年7期
布楞溝新村遠眺。章錚 攝
“中國石化扶貧投資多、扶貧力度大，工作踏實接地氣，是央企首屈一指的楷模?！?/p>
“我家已經(jīng)搬到新農(nóng)村了，現(xiàn)在住的房子好著呢！有3個娃在中國石化修建的布楞溝小學上學。學校也好著呢！”“布楞溝的村民都知道中國石化，中國石化好著呢！”
7月16日下午，在甘肅省東鄉(xiāng)縣布楞溝村，放羊回來的村民馬乃泰福（音）看到我們，指著原來破舊的土坯房和現(xiàn)在暗紅色的磚瓦房，樂呵呵地給我們介紹自家的情況。
中國石化將助力全面建成小康社會作為義不容辭的使命與責任，認真貫徹落實國家扶貧開發(fā)政策和方針，履行社會責任，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，承擔國家對口支援及定點扶貧開發(fā)任務(wù)。1988年至2017年，共承擔西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省（自治區(qū)、直轄市）12縣（市）的扶貧開發(fā)任務(wù)。中國石化所屬單位也相應(yīng)承擔著各級地方政府安排的定點扶貧等工作任務(wù)，總計投入扶貧資金逾12億元。
中國石化在扶貧工作中做出的貢獻，得到國務(wù)院有關(guān)部委的充分肯定，2008年被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評選為“中央國家機關(guān)等單位定點扶貧工作先進單位”，2013年被國務(wù)院國資委評選為“中央企業(yè)扶貧開發(fā)工作先進單位”。2011年，中國石化扶貧辦被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國扶貧開發(fā)先進集體”稱號。
扶貧減貧事業(yè)上的央企典范
2016年，中國石化發(fā)布了《中國石化精準扶貧白皮書（2002-2016）》，以“聚力扶貧，共創(chuàng)幸?！睘橹黝}，以圖說、數(shù)說、眾說的全景掃描模式向讀者全面展示了中國石化的扶貧工作成果，從管理、實踐等方面呈現(xiàn)了中國石化上下求索的扶貧之路。
責任源于使命，成于管理。中國石化將求真務(wù)實、精細管理的優(yōu)良傳統(tǒng)融入扶貧工作，將精準管理作為精準扶貧的保證，從創(chuàng)新扶貧理念、夯實扶貧組織、完善扶貧制度、健全扶貧機制等方面，不斷加強扶貧開發(fā)工作的管理。在多年的扶貧工作中逐漸建立了成熟完善的運行機制和精準扶貧模式，從宏觀上加強制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免扶貧“碎片化”；從微觀上聯(lián)合各級政府、員工、合作伙伴、扶貧對象、媒體等利益相關(guān)方，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、支持教育、勞務(wù)培訓、醫(yī)療健康、提供平臺等開展扶貧工作，探索符合各地實際的精準扶貧方式，走出了一條具有中國石化特色的扶貧之路。
自承擔扶貧開發(fā)任務(wù)以來，中國石化就成立了由黨組領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開會議，結(jié)合實際，對扶貧工作進行總體決策和部署；研究確定年度計劃與安排，重大事項臨時召開會議，及時幫助解決問題。
對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責扶貧工作的整體統(tǒng)籌與推進，配合當?shù)卣邉?、?zhí)行扶貧項目?？偛肯嚓P(guān)部門擔任小組成員，承擔相應(yīng)職責。為保證扶貧工程質(zhì)量，工程部下設(shè)工程項目管理部，負責重大工程項目開發(fā)、建設(shè)、驗收等全流程管理。同時，選派優(yōu)秀管理干部到地方掛職，保障各項扶貧工作落到實處。
秉承科學治貧、精準扶貧的理念，中國石化大力實施精準扶貧策略，堅持“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，立足實際，堅持因人因地施策、因貧困施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，與貧困地區(qū)群眾同甘共苦，切實幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)有效脫貧。
中國石化結(jié)合不同階段實際情況，先后制定了《中國石化對口支援及扶貧資金管理辦法》《中國石油化工集團公司援藏工程建設(shè)項目實施管理辦法》《中國石化助學金發(fā)放管理辦法》等，確保扶貧開發(fā)工作的規(guī)范、安全運行。
同時，建立完善扶貧工作相關(guān)機制，積極攜手國家及地方政府、扶貧對象等，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、支持教育、勞務(wù)培訓、醫(yī)療健康、平臺提供等重點領(lǐng)域，開展對口支援及扶貧開發(fā)工作，堅持輸血與造血扶貧方式相結(jié)合，堅持實地調(diào)研、制定規(guī)劃、項目實施、考核評價的科學扶貧流程管理，高效推進精準扶貧，致力幫助貧困地區(qū)提高可持續(xù)發(fā)展能力，有效實現(xiàn)脫貧致富，助力全面建設(shè)小康社會。
“中國石化以科學的扶貧理念思考和探索扶貧減貧工作的實踐和成效，讓我們強烈感受到了中國石化堅定脫貧致富的決心和信心；中國石化孜孜不倦、鍥而不舍的努力，更讓人感到中國石化共建和諧、共享發(fā)展的摯誠之心。中國石化堪稱扶貧減貧事業(yè)上的央企典范?！边@是中國社會科學院經(jīng)濟學部企業(yè)社會責任研究中心主任鐘洪武的中肯評價。
“扶貧工作重在精準，貴在精準，要變輸血為血?！?/h2>
“真沒想到這輩子還能過上這樣的好日子，感謝中國石化！感謝共產(chǎn)黨！”這是中國石化扶貧干部聽到最多的一句話。
扶貧怎樣扶，怎樣才能做到“扶真貧”？本著求真務(wù)實的精神，中國石化將精準扶貧認認真真地落到實處。
扶貧工作初期，在貧困戶沒有建檔立卡的情況下，本著扶貧項目向最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最貧困的村和最困難的困難群體傾斜及公平、公開、公正原則，中國石化對項目落地提出“因素法”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照“歷年享用中國石化扶貧資金情況、貧困人口發(fā)生率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況、人口密度情況和村民小組數(shù)量情況”等5個因素進行排序，按照積分情況確定項目落在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓真正最貧困的村或人得到幫助。2015年，黨中央在扶貧開發(fā)工作會議上提出“精準扶貧”“精準脫貧”后，中國石化要求各個對口扶貧縣每年制訂精準到人到戶的扶貧工作計劃，每個扶貧項目都要涵蓋到貧困村、貧困戶、貧困人口。
2002年，中國石化開始對口支援西藏那曲地區(qū)班戈縣。
班戈，藏語意為“吉祥保護神”，是藏北的純牧業(yè)縣，平均海拔4700米，是西藏海拔最高、自然條件最艱苦的縣之一。2016年底建檔立卡貧困牧戶總數(shù)為2523戶9488人，均占全縣總戶數(shù)和人口的22%、農(nóng)村人口的24%。
由于自然環(huán)境、生活習慣等原因，班戈縣大部分牧民過著日出而作、日落而息的游牧生活，照明仍使用蠟燭。為此，中國石化先后投入6280余萬元，實施農(nóng)牧民安居工程和照明工程建設(shè)，為高原牧民帶來了溫暖和光明，改變了原先人均居住面積不足10平方米的狀況。
截至2016年底，中國石化累計派駐援藏干部8批16人，投入資金3.1億元，實施扶貧項目125個，極大地促進了班戈經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的發(fā)展。2016年，班戈縣牧民年人均收入比2002年增長419%。
“茫崖”系蒙古語“額頭”的意思，是青海省的“西大門”。青海海西州茫崖行委總?cè)丝诩s3萬，全部集中在花土溝和茫崖兩個鎮(zhèn)。
2010年，中國石化開始對口支援青海茫崖行委。2011年，中國石化投入資金2200萬元，建設(shè)第一個援青項目—茫崖行委花土溝鎮(zhèn)文化路綜合市場，建筑面積達7585平方米。綜合市場的建成為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提升居民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
2013年，中國石化投入資金3000萬元，建設(shè)第二個援青項目—青海茫崖行委文體活動中心，這也是中國石化在西藏、青海、甘肅援建的最大單體建筑項目。2015年，茫崖行委文體活動中心正式投入使用，被稱為當?shù)氐牡貥诵越ㄖ?，填補了花土溝鎮(zhèn)沒有室內(nèi)文體活動中心的空白。當?shù)鼐用窦娂姺Q贊其是中國石化建在沙漠上的一座援青豐碑，沙漠里的“文化綠洲”。
“窮人過不好日子，富人好日子也難過?！边@是集團公司扶貧辦干部朱衛(wèi)華從事扶貧工作十幾年來的感受。2002年底，他作為集團公司選派的優(yōu)秀干部前往安徽潁上縣掛職副縣長。上任后，他自帶干糧，騎著自行車行程近兩千公里，走村串戶，跑遍了潁上縣的所有鄉(xiāng)村。在調(diào)研中，他深刻感受到，除了自然災(zāi)害，導(dǎo)致這里貧困的原因還有干部工作作風拖拉，群眾的“等靠要”思想。于是，他在自己的分工范圍內(nèi)，通過抓會風、強根基，狠抓干部群眾思想、作風的轉(zhuǎn)變，提升其綜合素質(zhì)。
授人以魚不如授人以漁。他改輸血功能為造血功能，因地制宜帶領(lǐng)群眾尋找脫貧致富的新路，千方百計調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民自力更生、艱苦奮斗的積極性。有中國石化做堅強的后盾，朱衛(wèi)華在任期內(nèi)，為潁上縣建設(shè)了7所希望小學，幫助2000多名貧困學生解決了上學難的問題，被當?shù)馗刹咳罕娮u為“希望的使者”。
2013年5月，中國石化承擔了甘肅省東鄉(xiāng)縣布楞溝流域6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村2萬余人的定點扶貧任務(wù)。經(jīng)過4年的努力，布楞溝流域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件得到有效改善，整體連片開發(fā)幫扶工作取得階段性成效：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，實施道路建設(shè)工程總里程約70公里；飲水工程受益總?cè)丝?.3萬人；扶持發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，修建暖棚圈舍1600余間；扶持脫毒馬鈴薯和全膜玉米，保證貧困戶的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料；試種推廣黑枸杞，幫助銷售羊肉，開發(fā)手工刺繡等。二是易地扶貧搬遷（危房改造）脫貧一批，完成貧困戶危房改造350余戶。三是生態(tài)補償脫貧一批，整理土地、植樹造林、發(fā)展經(jīng)濟林3000余畝，配套建設(shè)文化活動場所4處。四是發(fā)展教育脫貧一批，幫助修建學校，改善辦學條件，為學生購置校服、教學儀器設(shè)備，發(fā)放中國石化助學金并成立中國石化希望班和啟航班，項目受益學生1.5萬人。五是技能培訓脫貧一批，創(chuàng)造性地在東鄉(xiāng)縣開展試點“帶薪培訓”項目，讓貧困群眾學到技能，走出去自我發(fā)展。2016年，甘肅省委省政府授予中國石化雙聯(lián)行動暨精準扶貧省外幫扶單位“民心獎”。
中國石化投資3600多萬元援建的班戈縣中石化小學，是西藏最好的小學之一，占地面積43243平方米。 方文華 攝
“中國石化不僅為我們雪中送炭，還為我們帶來了扶貧工作新思路、新辦法，讓我們對扶貧、脫貧工作充滿希望。”東鄉(xiāng)縣委書記馬生榮感動地說。
2016年6月13日，集團公司董事長、黨組書記王玉普專程來到布楞溝流域考察扶貧項目實施情況，提出扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，要助力精準扶貧，變輸血為造血，同時防止“返貧”情況出現(xiàn)。下一步要抓緊抓實項目的成果鞏固，抓緊抓實項目的銜接規(guī)劃，抓緊抓實項目的落地實施，抓緊抓實項目的持續(xù)發(fā)力。
“雖然我是被組織派去扶貧的，但在精神上我卻是被扶貧的?！?/h2>
“我們東鄉(xiāng)人對嚴縣長的印象是：特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別有擔當，特別接地氣，特別有作為。他的形象就是中國石化的形象?！碧崞鹬袊瘨炻殩|鄉(xiāng)縣副縣長的嚴超，甘肅省委扶貧辦副主任王海明不止一次地對我們說：嚴縣長不僅給我們帶來了中國石化嚴細認真、腳踏實地的好思想、好作風，還給我們帶來了優(yōu)秀企業(yè)先進的管理理念。他對扶貧點群眾投入真心、真情，是我們?nèi)w扶貧干部學習的榜樣。
記者見到嚴超，他的話三句離不了“我們東鄉(xiāng)……”“我們東鄉(xiāng)……”儼然成了東鄉(xiāng)人。走村串戶的兩天里，一看到嚴超，許多村民熱情地圍攏來給他打招呼。嚴超則用半生不熟的當?shù)卦捙c他們拉家常、問長短，并為我們介紹這家啥情況，那家咋回事兒。
2005年從安徽潁上縣掛職結(jié)束，朱衛(wèi)華便被安排到總部扶貧辦專職從事扶貧工作。面對“嚴超現(xiàn)象”，他說，大多數(shù)扶貧干部如嚴超一樣，全心全意地投入扶貧工作，與當?shù)厝罕姶虺梢黄＿@也是我們中國石化扶貧工作能夠取得高標準、高質(zhì)量、高成效的重要因素之一。
安徽潁上縣扶貧點村民在接受縫紉技能培訓。朱衛(wèi)華 攝
“在瀘溪掛職，自己付出許多，也得到了許多。尤其是心靈受到了震撼，人性得到了洗禮和升華。雖然我是被組織派去扶貧的，但在精神上我卻是被扶貧的?！闭诤蠟o溪縣掛職縣委常委、副縣長的石寶明這發(fā)自肺腑的感言，道出了全體扶貧干部的心聲。
石寶明初到瀘溪縣就急切地深入扶貧第一線，走鄉(xiāng)訪戶，視察民情、聆聽民意，摸底瀘溪縣貧困現(xiàn)狀。僅兩周時間，他的足跡就遍布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徹底摸清了阻擋瀘溪縣脫貧致富的三座大山：人畜飲水困難，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，教育落后。找到了貧困的根源，石寶明很快就理清了脫貧攻堅的工作思路，即做好農(nóng)村飲水安全工程、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好教育扶貧。
兩年多來，石寶明用腳步丈量出了大山的距離，同時也見證了瀘溪縣人民在走出貧困道路上所付出的努力。
“情為民所系，利為民所謀”。2002年以來，中國石化持續(xù)選派公司優(yōu)秀人才去對口扶貧點掛職，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，運用管理經(jīng)驗，配合當?shù)鼗鶎诱龊妹撠氈赂还ぷ?。他們認真貫徹總部扶貧工作精神，走村串戶，深入調(diào)研，與當?shù)卣o密合作，結(jié)合實際，因地制宜地制定針對性強和切實可行的扶貧項目規(guī)劃和工作實施方案，加強扶貧項目和資金的實施、管理和監(jiān)督檢查，確保各個項目保質(zhì)保量完成，將精準扶貧落到實處，在艱苦的環(huán)境中，譜寫了一曲曲動人的凱歌，深得對口扶貧點群眾的尊重和愛戴，樹立了良好的中國石化品牌形象。
“中國石化扶貧投資多、扶貧力度大，工作踏實接地氣，是央企首屈一指的楷模?！?月15日，中國扶貧基金會在考察中國石化定點扶貧縣甘肅省東鄉(xiāng)縣時，充分肯定了中國石化的扶貧工作。
“中國石化對扶貧工作不遺余力，在物力上投入，毫不吝惜；在人力上派出優(yōu)秀的干部，用真情、動真心，做實事、講實效。扶貧工作精準，扶貧項目落地快、收效好，具有引領(lǐng)示范作用?！备拭C省委扶貧辦副主任王海明由衷地贊嘆 ，中國石化是他從事扶貧工作20年來感受最深、印象最好，最講政治、最有擔當、最負責任的國有企業(yè)。
求真務(wù)實推進精準精細扶貧
□ 本刊記者 陳安琪 章 錚
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