基于雙重約束條件下家庭分類的農(nóng)民工家庭市民化成本分析模型設(shè)計(jì)

劉洪彬+于桂娥

摘要：農(nóng)民工家庭市民化成本具有顯著的個(gè)體差異性，不同的家庭類型，其市民化成本是不同的。同時(shí)存在的空間上限與人口市民化目標(biāo)下限對(duì)農(nóng)民工家庭市民化成本產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為了能夠提出更有針對(duì)性的政策措施，準(zhǔn)確判斷不同類型的農(nóng)民工家庭市民化成本是重要的影響因素。為此，設(shè)計(jì)基于雙重約束條件家庭分類的農(nóng)民工家庭市民化成本分析模型。

關(guān)鍵詞：家庭分類；農(nóng)民工家庭；市民化成本

一、引言

在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，隨著分工、專業(yè)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者——農(nóng)民必然發(fā)生分化，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)農(nóng)民階層的分化。分化后的農(nóng)民工階層將向城鎮(zhèn)流動(dòng)，從而產(chǎn)生農(nóng)民工家庭市民化問(wèn)題，其中關(guān)于農(nóng)民工家庭市民化成本問(wèn)題成為重點(diǎn)研究的關(guān)注點(diǎn)之一。

我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新興國(guó)家，正處于市場(chǎng)化的進(jìn)程中，由于二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，使得我國(guó)的農(nóng)民階層分化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，有自己的特殊性；同時(shí)受到環(huán)境資源的客觀約束條件的影響。為此，基于兩個(gè)視角，一是對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)所形成的空間上限，二是2020年實(shí)現(xiàn)約2個(gè)1億人口市民化目標(biāo)的數(shù)量下限的雙重經(jīng)濟(jì)約束條件；研究農(nóng)民工家庭的市民化成本問(wèn)題。

來(lái)自不同農(nóng)民階層的農(nóng)民工家庭市民化的意愿和行為選擇是不同的，市民化的影響因素和成本也是不同的。以農(nóng)民工家庭為決策單位，分析不同農(nóng)民（家庭）階層轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工家庭，再到市民化兩個(gè)不同階段的特征，并進(jìn)一步分析兩個(gè)階段的影響因素。影響農(nóng)民階層分化、轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工家庭再到市民化的因素既包括經(jīng)濟(jì)因素、也包括社會(huì)等非經(jīng)濟(jì)因素（李強(qiáng)，2004；李培林，2003），有時(shí)非經(jīng)濟(jì)因素甚至起到了很關(guān)鍵的作用，但鑒于經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)性作用以及非經(jīng)濟(jì)因素不易成本計(jì)量。

為此，依據(jù)農(nóng)民階層分化類別，對(duì)主體功能區(qū)農(nóng)民工家庭進(jìn)一步分類，并借助因素分析設(shè)置相應(yīng)變量，構(gòu)建農(nóng)民工家庭市民化成本計(jì)量模型對(duì)農(nóng)民工家庭市民化成本進(jìn)行計(jì)量分析。

二、基于雙重約束條件的農(nóng)民工家庭分類分析

以農(nóng)民工家庭為對(duì)象，以農(nóng)民工家庭市民化成本為研究目標(biāo)，在主體功能區(qū)實(shí)施的空間約束和2個(gè)億轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)約束下，對(duì)農(nóng)民工家庭分類進(jìn)行初步分類。

為提高國(guó)土資源的使用效率并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約式發(fā)展，我國(guó)制定和實(shí)施的2020年基本實(shí)現(xiàn)的主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略——將我國(guó)國(guó)土資源劃分為四個(gè)類別，即優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；前兩個(gè)區(qū)域的主要功能是城市化，而后兩個(gè)區(qū)域的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)功能，當(dāng)然不排除適當(dāng)?shù)摹⒂邢薜某鞘谢δ?。中央和省政府將提供各開(kāi)發(fā)區(qū)域不同的政策支持。在此背景下，不同開(kāi)發(fā)空間區(qū)域的農(nóng)民工家庭市民化成本將面臨不同政策條件約束和總的空間上限約束。

同時(shí)，中央政府提出要在2020年實(shí)現(xiàn)約2個(gè)1億人口的市民化，其中約1億人口屬于城市常住性質(zhì)，主要集中在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的東部沿海區(qū)，另外的約1億人口將主要集中在中西部地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；在限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將會(huì)受到更嚴(yán)格的政策、空間約束和限制。

結(jié)合兩個(gè)約束條件，對(duì)農(nóng)民工家庭進(jìn)行初步分類。這種分類有別于常見(jiàn)的東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的分類結(jié)果，充分反映政策干預(yù)下空間主體功能區(qū)規(guī)劃和兩類人口約束條件。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)民工家庭市民化功能，因此本課題的分類結(jié)果為：（1）東部沿海地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的（常?。┺r(nóng)民工家庭、（2）中西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的（非常?。┺r(nóng)民工家庭和（3）中西部地區(qū)限制開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的（非常住）農(nóng)民工家庭。

按照農(nóng)民階層分化理論（劉洪彬，2013），明確劃分農(nóng)民階層分化后形成的類別，主要分類為：（1）經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位均較高的階層（簡(jiǎn)稱為雙高因素階層），對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，這類農(nóng)民階層因其占有豐富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，因而市民化的意愿較弱；（2）經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位不均衡的階層（簡(jiǎn)稱為單高因素階層，或?yàn)楦呓?jīng)濟(jì)因素階層或?yàn)楦呱鐣?huì)因素階層），該階層農(nóng)民占有一定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或社會(huì)資源，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是易于分化的階層力量，要么轉(zhuǎn)向雙高因素階層，要么轉(zhuǎn)向市民化，農(nóng)民工主要來(lái)自這一階層；（3）經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位均較低的階層（簡(jiǎn)稱為雙低因素階層），這是一類需要扶持和幫助的階層，也是最難于市民化的階層。

最終，來(lái)自于四個(gè)不同的農(nóng)民階層的三個(gè)主體功能區(qū)的農(nóng)民工家庭類別，可細(xì)分為12個(gè)不同的農(nóng)民工家庭類別。為了對(duì)不同類別農(nóng)民工家庭市民化成本進(jìn)行計(jì)量，并通過(guò)對(duì)計(jì)量結(jié)果的比較分析，得出更有針對(duì)性的結(jié)論，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的政策建議，因此有必要構(gòu)建基于農(nóng)民工家庭分類的市民化成本計(jì)量模型。

三、農(nóng)民工家庭市民化成本影響因素分析

市場(chǎng)化進(jìn)程中，分工專業(yè)化受到多種因素的影響，進(jìn)而在農(nóng)民階層分化過(guò)程中也將受到多種因素的影響，這些因素從不同的層面對(duì)農(nóng)民階層分化產(chǎn)生了不同的影響，有正向影響、有負(fù)向影響；同時(shí)這些因素也影響到了農(nóng)民工家庭市民化的成本。

1、農(nóng)民工家庭市民化與市民化成本

農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。隨著城鎮(zhèn)化程度不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的不斷深化，農(nóng)民工以家庭為單位進(jìn)行市民化已成為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民工家庭市民化是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化的過(guò)程。

市民化成本主要是指讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入。一般來(lái)說(shuō)，在市民化過(guò)程中，農(nóng)民工個(gè)人家庭、企業(yè)和政府都需要一定的投入。作為農(nóng)民工個(gè)人及家庭，要在城市定居，需要負(fù)擔(dān)更高的生存費(fèi)用支出；企業(yè)的投入也不可或缺，不過(guò)相對(duì)較少，主要是為市民化的農(nóng)民工及其家庭提供更加穩(wěn)定的工作條件和更普遍的福利；而政府部門的投入主要是提供各項(xiàng)公共服務(wù)的支出，例如提供城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和各種社會(huì)保障的費(fèi)用。

基本公共服務(wù)的內(nèi)容，主要包括六項(xiàng)成本，分別是：（1）農(nóng)民工隨遷子女教育成本。（2）醫(yī)療保障成本。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。（4）民政部門的其他社會(huì)保障支出。（5）社會(huì)管理費(fèi)用。（6）保障性住房支出。其他還有一些公共服務(wù)的內(nèi)容，但這六個(gè)方面是最主要的組成部分。

2、市民化成本的差異性特征

一方面，在一線、二線、三線城市之間，在東部、中部和西部城市之間，不同的城市，“農(nóng)民工市民化的成本”各不相同，另一方面，不同的農(nóng)民工之間，由于性別、年齡、受教育程度、子女情況等因素，差別也很大。同時(shí)，農(nóng)民工市民化過(guò)程中，其所承包的土地等置換或相關(guān)費(fèi)用，也會(huì)影響市民化成本。

對(duì)于農(nóng)民工市民化究竟需要支付多少成本有多種估計(jì)，各種結(jié)果也相差很大，這為政府決策帶來(lái)了困擾?？傮w而言，目前對(duì)農(nóng)民工市民化成本的估計(jì)，因樣本選擇的不同，成本的內(nèi)容不同，調(diào)研的方法不同，也會(huì)存在差別。

農(nóng)民工市民化的成本是一項(xiàng)長(zhǎng)期支出的過(guò)程，比如測(cè)算的低保補(bǔ)差、醫(yī)療和養(yǎng)老的補(bǔ)助，很多是逐年發(fā)生的，甚至是農(nóng)民工退休以后才發(fā)生的費(fèi)用，因此平攤到每年的成本并不高；因此，農(nóng)民工家庭市民化過(guò)程主要是遵循自愿、有序和有就業(yè)保障的原則，市民化成本本身，只要合理統(tǒng)籌安排，不會(huì)成為政府很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)民工市民化成本變動(dòng)影響因素分析

（1）農(nóng)民工隨遷子女教育成本。農(nóng)民工隨遷子女教育成本，主要是指政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，包括教師工資、學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、校舍改造等各項(xiàng)費(fèi)用支出，具體可用“生均事業(yè)費(fèi)”來(lái)表示，其中小學(xué)和中學(xué)階段的生均事業(yè)費(fèi)有所差別。

（2）醫(yī)療保障成本。醫(yī)療保障成本包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是農(nóng)民工市民化后，由原來(lái)的農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)或者沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府需要增加的醫(yī)療保障支出； 二是農(nóng)民工大量進(jìn)入城鎮(zhèn)后，城鎮(zhèn)原有的醫(yī)護(hù)人員、設(shè)施不能滿足需要，需要政府?dāng)U建醫(yī)院、更新設(shè)備和增加醫(yī)護(hù)人員等保障支出。此項(xiàng)支出按照城鎮(zhèn)居民人均財(cái)政醫(yī)療保障支出計(jì)算。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。養(yǎng)老保險(xiǎn)，假設(shè)將當(dāng)前農(nóng)民工全部納入目前各地執(zhí)行的養(yǎng)老保障體制，按照目前各地養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的保障費(fèi)用，這是短期政府需要支出的成本。長(zhǎng)期成本是退休后政府需支出的與城鎮(zhèn)職工相一致的養(yǎng)老金支出。

（4）民政部門的其他社會(huì)保障成本。包括：低保費(fèi)用。為了妥善解決城市貧困人口的生活困難問(wèn)題，我國(guó)建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民給予補(bǔ)助。具體發(fā)放時(shí)，對(duì)不同人群有不同發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但基本上是按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。其他保障支出。除了低保以外，各地還廣泛實(shí)施一系列專項(xiàng)優(yōu)撫與服務(wù)政策，主要包括計(jì)生服務(wù)、公共衛(wèi)生、贍養(yǎng)孤寡老人、供水補(bǔ)貼、燃?xì)庋a(bǔ)貼、法律援助、殯葬基本服務(wù)費(fèi)減免、重病補(bǔ)助等，具體補(bǔ)助水平各地差別很大，這里按照各地實(shí)際人均支出計(jì)算。

（5）城市管理費(fèi)用成本。隨著城市農(nóng)民工的增加，政府需要相應(yīng)增加管理成本，包括配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需費(fèi)用。

（6）保障性住房支出成本。滿足農(nóng)民工的居住需求是實(shí)現(xiàn)市民化的重要條件，由于農(nóng)民工收入水平較低，有必要為其中的低收入者提供一定的保障性住房（ 主要指政府提供的公租房及配套設(shè)施的建筑成本） 。

（7）其他成本變動(dòng)影響因素。殘疾人補(bǔ)助、計(jì)劃生育補(bǔ)助等其他支出。

四、約束條件的影響分析

1、約束條件：土地制度對(duì)農(nóng)民工家庭市民化成本的影響分析

城鎮(zhèn)化與市民化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)正處在加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民市民化是影響這一進(jìn)程的關(guān)鍵因素。農(nóng)民市民化需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)階層即脫離第一產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎陨韯趧?dòng)力轉(zhuǎn)讓獲取經(jīng)濟(jì)地位及社會(huì)地位的階層。

從理論上分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)與完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料將會(huì)逐漸向農(nóng)民階層中的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)階層集中，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)階層不再需要轉(zhuǎn)讓其自身的勞動(dòng)力獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位；較弱農(nóng)業(yè)階層、弱勢(shì)農(nóng)業(yè)階層和極弱農(nóng)業(yè)階層將會(huì)逐漸失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)而轉(zhuǎn)向完全依賴自身勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)讓獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，該階層的人數(shù)將占原農(nóng)民階層的絕大部分，這部分階層的人應(yīng)該是非農(nóng)化即市民化的主力軍。而較強(qiáng)農(nóng)業(yè)階層因?yàn)橐蕾囖r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和自身勞動(dòng)力的程度不同，將分別向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變——農(nóng)民階層和城鎮(zhèn)各市民階層。

然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化和市民化加速發(fā)展的階段，農(nóng)民各階層間的轉(zhuǎn)變卻受到土地生產(chǎn)資料因素的限制與制約。城鄉(xiāng)互通的、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系還沒(méi)有建起，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，土地等生產(chǎn)資料要素合理流動(dòng)受到限制，導(dǎo)致土地等生產(chǎn)資料被各農(nóng)戶所分割，使得農(nóng)民階層中的較弱農(nóng)業(yè)階層、弱勢(shì)和極弱農(nóng)業(yè)階層“每戶農(nóng)民的生產(chǎn)所得有限，使他在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，……表現(xiàn)出的市場(chǎng)主體地位極其微弱（劉洪彬，2008）”，遠(yuǎn)遜于通過(guò)轉(zhuǎn)讓自身勞動(dòng)力獲得的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，因此，該類農(nóng)民階層有放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)和動(dòng)機(jī)；但是，在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓自身勞動(dòng)力以及由此獲得經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的不穩(wěn)定性和由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民各階層將土地資源視為自己抵抗風(fēng)險(xiǎn)的最后保障，從而不愿也不敢輕易放棄自己擁有的土地資源；而政府部門出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，也將土地視為政府部門安頓農(nóng)民各階層的最后退路，從而缺少積極性在城鎮(zhèn)為農(nóng)民各階層的市民化創(chuàng)造條件。由此可見(jiàn)，農(nóng)民各階層的市民化道路處于兩難之中，難以有效推進(jìn)。

2、農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民工家庭市民化行為選擇的影響分析

在工業(yè)化、城市化的發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)份額必將逐漸下降，這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而言也是有限度的，不可能無(wú)限提高；從提高土地單位面積的產(chǎn)量角度分析，也是有限度的，也就是說(shuō)，綜合各種因素考慮，土地的單位面積產(chǎn)量不會(huì)無(wú)限制的提高。由此可見(jiàn)，這幾種方式增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的力度都是有限的。但農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收入難以有效提高個(gè)人及家庭生活水平時(shí)，農(nóng)民將會(huì)選擇退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（Hare，1999）。為此，相關(guān)政府部分要對(duì)農(nóng)業(yè)收入下降、農(nóng)民階層分化引起的糧食安全危機(jī)給與足夠的重視。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所起到的引導(dǎo)作用越來(lái)越明顯，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為將有更強(qiáng)的自主性，預(yù)期收入的高低將會(huì)決定農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為選擇。目前，受到各種制度性的限制和制約，農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民種植糧食的影響還是有限的，尚未對(duì)糧食安全產(chǎn)生明顯的威脅。這也是目前支持糧食生產(chǎn)的政策過(guò)于保守的一個(gè)因素，然而如果不能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將會(huì)使現(xiàn)在潛在的威脅轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的危機(jī)。

（3）農(nóng)村人力資本投資對(duì)農(nóng)民工家庭市民化成本影響分析

堅(jiān)持農(nóng)村人力資本優(yōu)先投資的戰(zhàn)略，不僅是要在觀念上重視農(nóng)村人力資本投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，更要在具體的政策措施上謀求創(chuàng)新。

首先是加大政府對(duì)于農(nóng)村教育、培訓(xùn)和醫(yī)療等事業(yè)的財(cái)政投入力度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)人力資本投資非均衡發(fā)展的不利局面。因?yàn)楫?dāng)勞動(dòng)力的農(nóng)村身份既定時(shí)，農(nóng)民并不會(huì)為進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)而主動(dòng)增加人力資本投資，因?yàn)槠溥M(jìn)入高收入行業(yè)、正規(guī)部門的可能性非常低，也稱為非學(xué)歷流動(dòng)（李芝倩，2007）。進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后為獲取高工資更有動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資，因此，政府加大對(duì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)教育投資是非常必要的。

其次是完善相應(yīng)的管理體制，明確各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)，尤其是增加中央和省級(jí)政府的責(zé)任。再次是努力推進(jìn)戶籍制度等相關(guān)的制度變革，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。最后是健全和完善農(nóng)村人力資本投資的相關(guān)法律制度，為促進(jìn)農(nóng)村教育、培訓(xùn)和醫(yī)療等事業(yè)的健康發(fā)展提供法律保障。

五、農(nóng)民工家庭市民化成本計(jì)量模型

來(lái)自于四個(gè)不同的農(nóng)民階層的三個(gè)主體功能區(qū)的農(nóng)民工家庭類別，可細(xì)分為12個(gè)不同的農(nóng)民工家庭類別。這12個(gè)不同類別的農(nóng)民工家庭經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段后的市民化成本計(jì)量可納入一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)量模型（見(jiàn)模型1）：

模型1：Cu=F（aKiXj）（i=1，2，3，4；j=1，2，3）

Cu——農(nóng)民工家庭市民化成本；a——不同主體功能區(qū)對(duì)農(nóng)民工家庭市民化的抑制強(qiáng)度系數(shù)；Ki——不同類別的農(nóng)民階層轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工家庭的成本計(jì)量的向量變量；Xj——不同主體功能區(qū)農(nóng)民工家庭市民化成本計(jì)量的向量變量；

約束條件：

（1）Xj向量組的數(shù)量有一個(gè)下限約束，即不小于2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的家庭數(shù)量

（2）a是不同主體功能區(qū)政策約束條件的反映，抑制強(qiáng)度系數(shù)越大，說(shuō)明農(nóng)民工家庭市民化的成本越高，該系數(shù)可由中央和地方政府出臺(tái)的限制性政策的強(qiáng)弱進(jìn)行估算，取值為（0-1）；同時(shí)，Xj向量變量的平均房租變量反映了農(nóng)民工家庭市民化中的不同主體功能區(qū)空間上限約束條件。

農(nóng)民工家庭市民化的決策不僅受成本大小的影響，也受到成本變動(dòng)的影響，當(dāng)期與前期相比成本的變動(dòng)額計(jì)算函數(shù)（見(jiàn)模型2）為：

模型2：△Cut=Cut-Cut-1

農(nóng)民工家庭市民化成本的分解有多種方式和方法，可考慮將農(nóng)民工家庭市民化成本進(jìn)行三次分解，第一次分解為農(nóng)民工家庭私人成本、中央政府公共成本、地方政府公共成本；進(jìn)一步將其分解為約束性成本和酌量性成本；再次將其分解為可延緩成本和不可延緩成本。之所以進(jìn)行如此分解，一是明確市民化成本的承擔(dān)者，二是分析成本可變動(dòng)彈性的大小，從而明確哪些是硬性不可變更成本，再者可明確哪些是近期需要支付的成本哪些是可延緩支付的成本，從而便于農(nóng)民工家庭或政府適當(dāng)、適時(shí)、適量的安排資金?？商岣哔Y金的使用效率。

六、結(jié)論

農(nóng)民工家庭市民化成本是影響農(nóng)民工家庭市民化行為選擇的重要影響因素，也是政府制定相應(yīng)政策的重要依據(jù)，甚至是政府城鎮(zhèn)化行為選擇的重要依據(jù)。因此，在現(xiàn)有成本測(cè)量結(jié)果存在顯著差異的背景下，設(shè)計(jì)農(nóng)民工家庭市民化成本計(jì)量模型具有重要的實(shí)踐意義。當(dāng)然，該模型本身也可能存在一定的局限和不足。

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本文為教育部人文社科項(xiàng)目“雙重約束條件下的農(nóng)民工家庭市民化成本研究（14YJC630082）”的階段性成果。