地方政府職能缺失對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的影響及對策研究

李萬龍+孫洪亮

摘要：長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的教育政策與資源處于落后階段，與城市相比存在較大差距。2017年的政府報告中，再次提出擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。因此地方政府更應(yīng)當(dāng)大力推進農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展，不斷促進農(nóng)村教育資源配置的合理化，幫助農(nóng)村教育向更高的水平邁進。

關(guān)鍵詞：地方政府；農(nóng)村中小學(xué)；職能缺失

一、地方政府教育職能概述

地方政府教育職能與責(zé)任?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》對政府管理教育職能作出明確規(guī)定，政府對學(xué)校的管理要轉(zhuǎn)變職能，由行政、直接管理向服務(wù)、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變。

一方面地方政府要積極、全面執(zhí)行國家與中央關(guān)于教育的宏觀政策，另一方面，地方政府也要實事求是，立足于地方教育的發(fā)展特點，靈活運用國家的教育政策，因地制宜，不斷發(fā)現(xiàn)地方教育存在的不足之處，及時調(diào)整與糾偏，推動當(dāng)?shù)亟逃Y源完善，提升地方教育質(zhì)量。

二、地方政府職能缺失對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

（一）城鄉(xiāng)資源不均衡，教育公平嚴(yán)重欠缺

一是在硬件方面，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施簡單、教學(xué)配備單一低效，一定程度上限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。在教學(xué)設(shè)備的運用上，很多農(nóng)村學(xué)校僅僅是擺設(shè)，為了應(yīng)付檢查。平時的教學(xué)活動、實驗課、操作課上，學(xué)生很少接觸到相關(guān)的教學(xué)設(shè)備，從而僅僅學(xué)到的是書本上的知識，實踐操作基本一片空白。

二是在軟件方面，農(nóng)村師資力量薄弱，且不均衡。優(yōu)秀教師都想向城市發(fā)展，農(nóng)村教師的整體水平偏低，缺乏高水平、專業(yè)化的教師，教師在教育的發(fā)展上起到至關(guān)重要的作用，農(nóng)村教師的缺乏，使得農(nóng)村教育的發(fā)展進步緩慢、提升困難。

（二）政績觀建設(shè)重點學(xué)校，拉大校際質(zhì)量差距

地方政府在發(fā)展教育的同時，沒能結(jié)合本地區(qū)的實際情況，機械結(jié)合國家的相關(guān)政策去落實當(dāng)?shù)氐慕逃?，這樣不僅造成教育資源的浪費，同時對于當(dāng)?shù)氐慕逃降奶嵘荒苁潜状笥诶?。地方政府很多時候片面的追求教育績效工程，不惜集中大量財力去建設(shè)所謂的重點學(xué)校，而這些重點學(xué)校只能讓少數(shù)的學(xué)生受益，對于大部分普通學(xué)生是不利的，他們所在的學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施依然簡陋，對于地區(qū)間的教育公平會逐步拉大，校際質(zhì)量之間的距離會越來越遠(yuǎn)。

（三）政府財政分配結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費投入保障機制不完善

在我國的義務(wù)教育階段，城市與農(nóng)村的義務(wù)教育費用均由政府財政撥款。但問題的關(guān)鍵在于，城市的財政收入遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，因此在相應(yīng)的教育投入上就會產(chǎn)生差距。同時地方政府在農(nóng)村中小學(xué)投入方面，缺乏相應(yīng)的完善機制。經(jīng)費的規(guī)劃、使用上存在太多的隨意性、主觀性。地方政府在經(jīng)費的監(jiān)管上也存在缺失，沒有相關(guān)的匹配制度進行規(guī)范。

三、解決農(nóng)村義務(wù)教育地方政府職能缺失的對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，均衡教育資源

為了農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)改善農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育辦學(xué)條件，取消重點、名校的建設(shè)，同時向落后、偏遠(yuǎn)的學(xué)校提供更多的資金、人才扶持，全面提升偏遠(yuǎn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與師資力量。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展情況來調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，同時響應(yīng)國家的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，重點扶持落后地區(qū)教育發(fā)展，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，改善學(xué)校辦學(xué)的硬件設(shè)施。

（二）加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

當(dāng)?shù)卣环矫嬉哟笸度氲馁Y金、改善辦公環(huán)境，吸引有志教育事業(yè)發(fā)展的青年教師來此任教。另一方面，當(dāng)?shù)卣梢越⑵h(yuǎn)地區(qū)教師幫扶項目，每期委派一定量的教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，設(shè)置2年輪換期，來解決當(dāng)?shù)仄h(yuǎn)地區(qū)教師資源稀缺的問題。

（三）建立健全評價機制，促進辦學(xué)質(zhì)量提高

完善評價制度建設(shè)，正確評價學(xué)校與教師。當(dāng)?shù)卣c學(xué)校、教師共同探討，設(shè)置出科學(xué)的評價機制。此外必須建立教學(xué)督導(dǎo)評估報告，定期發(fā)布學(xué)校、老師教學(xué)的評估報告。在督導(dǎo)的過程中要緊密聯(lián)系學(xué)生與家長，真實、客觀了解教學(xué)情況，從而全面、公正評價每個學(xué)校的教學(xué)績效，及時糾正教學(xué)上存在的偏差與不足。

（四）制定有效措施，關(guān)注農(nóng)村教師成長

當(dāng)?shù)卣环矫嬉e極完善教師的工資補貼制度，加大對偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作的教師相應(yīng)補貼，另一方面，學(xué)校可以結(jié)合教學(xué)評價與教學(xué)督導(dǎo)，設(shè)置績效工資方案，使得真正工作的教師勞有所得，增強教師隊伍的積極性與競爭感，從而進一步提升教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，每個學(xué)校的實際情況不一樣，在設(shè)置獎金、補貼的標(biāo)準(zhǔn)上要結(jié)合本校實情，不可過多加重學(xué)校財政負(fù)擔(dān)。

對于農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀青年教師，學(xué)校要建立完善的用人機制，不僅要制定青年教師的培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，還要建立合理、公正的教師晉升渠道，幫助青年教師全面發(fā)展，以此推動農(nóng)村教師隊伍的壯大。

四、結(jié)語

教育承載著國家的未來、人民的期盼。改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快農(nóng)村教育發(fā)展是政府一直追求的，也是人民長久期盼的。農(nóng)村的教育水平一定程度上促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，因此在全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，當(dāng)?shù)卣畬τ诮逃年P(guān)注不可忽視，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變固有的思維模式，全面推動農(nóng)村教育發(fā)展。

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作者簡介：孫洪亮（1991-），男，漢族，江蘇徐州人，長春工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士。研究方向：教育管理。