地方政府改革問(wèn)題與對(duì)策淺析

宋丙英+隋英霞

摘要：推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是找準(zhǔn)改革難點(diǎn)， 政府職能轉(zhuǎn)變難、人員分流難、鞏固成果難是地方政府機(jī)構(gòu)改革面臨的主要問(wèn)題，地方政府職能權(quán)責(zé)不一、職能不明的現(xiàn)象依舊存在。本文理論聯(lián)系實(shí)際，分析研究地方機(jī)構(gòu)改革中面臨的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，提出了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹袠?，精?jiǎn)人員、簡(jiǎn)政放權(quán)、理順條塊關(guān)系并進(jìn)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；機(jī)構(gòu)改革；難點(diǎn)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到目前為止，中國(guó)地方政府在很大程度上已經(jīng)難以承擔(dān)現(xiàn)有的職能總量，很多職能完全可以由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)，但是，問(wèn)題是社會(huì)和市場(chǎng)卻還沒(méi)有完全做好承接政府釋放出來(lái)的職能的準(zhǔn)備。解決能解決的重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌和推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展就成為中國(guó)地方政府履行職能的重點(diǎn)。

一、地方政府改革的問(wèn)題

（一）各級(jí)地方政府關(guān)系不和諧，事權(quán)關(guān)系不協(xié)調(diào)

地方政府作為我國(guó)最廣泛的行政機(jī)關(guān)，向上承接中央政府的各項(xiàng)政策、指令，向下承擔(dān)了幾乎一切的公共事務(wù)和管理任務(wù)，是我國(guó)行政體系運(yùn)行的載體。我國(guó)現(xiàn)行的政府管理模式長(zhǎng)期受計(jì)劃管理體制的影響，政府還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛中擺脫出來(lái)，未能認(rèn)識(shí)到“有限政府”的重要性和必要性。[1]縣（市）級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的管理還過(guò)于嚴(yán)格，許多事務(wù)原本可以交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)去管理，而在我國(guó)卻由縣（市）級(jí)政府包攬。促使各層政府關(guān)系的矛盾和摩擦不斷升級(jí)。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹

我國(guó)的地方機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有人大、政府和黨委，人員不僅人數(shù)眾多而且構(gòu)成復(fù)雜。比如：超編，在編但不在崗，在崗但是不在編，不在編也不在崗。部門(mén)的撤銷(xiāo)或合并、職能的調(diào)整或取消、權(quán)力的轉(zhuǎn)移或下方，使一些人員的“鐵飯碗”沒(méi)有了，這對(duì)在過(guò)去體制模式、工作方式、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限條件下得到諸多利益的一些政府官員來(lái)說(shuō)，這種調(diào)整是難以接受的。[2]在一些政府官員看來(lái)，削權(quán)等于減利，不僅觸及個(gè)人利益和權(quán)力，同時(shí)也危及到個(gè)人的生存環(huán)境，因而他們會(huì)通過(guò)各種手段和渠道奪回自己失去的東西，這使得“反彈”成為難免的事。

（三）思維短視，素質(zhì)和能力有待提高

地方政府機(jī)關(guān)人員在思想作風(fēng)上部分干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不踏實(shí)。有些公務(wù)人員不善于做耐心細(xì)致的工作，只顧貪圖享樂(lè)，以權(quán)謀私，對(duì)群眾的利益漠不關(guān)心；想問(wèn)題辦事情不量力而行，無(wú)責(zé)任感和事業(yè)心。許多領(lǐng)導(dǎo)有為官一任不求有功，但求無(wú)過(guò)的“短視行為”。平時(shí)工作無(wú)建樹(shù)，偏偏好大喜功，說(shuō)空話、大話，做假事，談工作頭頭是道抓落實(shí)茫茫無(wú)邊。[3]在工作能力上的不足主要體現(xiàn)在一些基層干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，主要表現(xiàn)為：一是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。二是缺乏科學(xué)管理能力；三是缺乏有效服務(wù)能力。服務(wù)組織不健全，服務(wù)渠道狹隘。

二、深化我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策

（一）理順條塊關(guān)系和事權(quán)關(guān)系

首先，要有法律加以明確。常言道“法無(wú)授不可為，法定職責(zé)必須為”。各部門(mén)之間通過(guò)立法的形式明確規(guī)定各職能部門(mén)的法律地位、各自承擔(dān)的職責(zé)及相互關(guān)系，避免相互推諉和互相扯皮。在處理?xiàng)l塊關(guān)系上應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕人治現(xiàn)象，提高政府管理的權(quán)威和效能。其次，理順條塊之間的權(quán)能，深化機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能配置優(yōu)化。[4]條塊的關(guān)系可以看作政府管理體系中集權(quán)和分權(quán)矛的表現(xiàn)，也是政府部門(mén)職能與利益關(guān)系的外在表現(xiàn)。這就需要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心解決由利益分化和整合之間不平衡而引發(fā)的社會(huì)沖突。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)合理分流人員

第一，機(jī)構(gòu)的設(shè)置要少而精。依據(jù)“小政府，大服務(wù)”精神，可將直接管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，將決策、調(diào)控、監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，將協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃等職能機(jī)構(gòu)保留。第二，合理核崗定編，因事設(shè)崗。在定編定崗時(shí)要注意職務(wù)結(jié)構(gòu)合理配置，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)注意知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步達(dá)到最佳組合。[5]同時(shí)，可以進(jìn)行人員分流。在進(jìn)行人員分流時(shí)應(yīng)做到：一是統(tǒng)一考試，擇優(yōu)上崗。二是制定優(yōu)惠政策，解除后顧之憂(yōu)。如可通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、脫產(chǎn)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房改等優(yōu)惠政策來(lái)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）提高人員隊(duì)伍素質(zhì)

首先要完善考試制度，杜絕靠關(guān)系、走后門(mén)、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員考試錄用制度，加強(qiáng)監(jiān)督，盡可能的減少能力低下素質(zhì)平庸者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。其次，完善人員培訓(xùn)制度。社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的時(shí)刻都在不斷變化的，這就要求需要時(shí)刻調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，使其與政府工作需要和職位要求相適應(yīng)。制定規(guī)范性的學(xué)習(xí)體制，系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)體系，使培訓(xùn)穩(wěn)定有序。最后，強(qiáng)化對(duì)行政人員的監(jiān)督。全面提高監(jiān)管的水平和質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

“十二五”規(guī)劃明確指出近一步深化機(jī)構(gòu)改革是突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵和核心，這使得政府改革的使命感和緊迫感進(jìn)一步加強(qiáng)，政府改革的信心和決心進(jìn)一步堅(jiān)定。地方機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，政府機(jī)構(gòu)改革必須全盤(pán)考慮，從人民群眾的根本利益出發(fā)，整體思考、上下配置，穩(wěn)步推進(jìn)。在新一輪的改革中我們必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層政權(quán)的建設(shè)，通過(guò)改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。在機(jī)構(gòu)改革中不僅要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)要注意依法改革和提高政府公共服務(wù)的能力，努力建設(shè)成為高效、責(zé)任的現(xiàn)代化政府，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化府的公信力和執(zhí)行力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]肖唐鏢.中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理與鄉(xiāng)制變遷[J].寧波黨校學(xué)報(bào)，2002（05）：49-54.

[2]廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革探索[N].廣東日?qǐng)?bào)，2008.9.1.

[3]中國(guó)地方政府體制創(chuàng)新路徑研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[4]郭濟(jì).行政管理體制改革：思路和重點(diǎn)[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007.

[5]鄒東升.試論公共服務(wù)改革的目標(biāo)定位[J].理論探索，2005（02）：99-101.

作者簡(jiǎn)介：宋丙英（1994-），女，山東省鄒城市人，碩士研究生，行政管理專(zhuān)業(yè)。

指導(dǎo)老師：隋英霞（1977-），女，吉林省長(zhǎng)春市人，中共黨員，副教授，研究生導(dǎo)師。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府管理與公務(wù)員制度。