公文寫作中不規(guī)范現(xiàn)象研究

鄭貴紅+肖永輝

摘要：不規(guī)范的公文不僅會(huì)關(guān)系到公文本身的質(zhì)量和閱讀性，而且影響機(jī)關(guān)的工作效率。本文列舉了當(dāng)前公文寫作中存的幾種不規(guī)范現(xiàn)象，并結(jié)合一些文獻(xiàn)中經(jīng)典分析的實(shí)例，分析了公文寫作不規(guī)范的原因，并依據(jù)原因提出了規(guī)范公文寫作應(yīng)該重視的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公文；不規(guī)范；現(xiàn)象；關(guān)鍵點(diǎn)

我國的公文由最初封建階級統(tǒng)治國家的文字工具，一直持續(xù)到現(xiàn)代成為政黨及社會(huì)組織行使法定職權(quán)和處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的文體，公文的最大的特點(diǎn)就是其規(guī)范性。國務(wù)院2013年最新修訂《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中第五條規(guī)定，公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則，準(zhǔn)確的行使公文。但是目前公文寫作不規(guī)范現(xiàn)象仍普遍存在，甚至有些公務(wù)人員不知道規(guī)范的公文怎么寫，這不但降低了公文的品味和質(zhì)量，還嚴(yán)重影響了行政指令的權(quán)威性和合法性。

一、公文寫作中不規(guī)范的現(xiàn)象

（一）公文寫作立意不規(guī)范

1.公文不合“法”、不求“實(shí)”

公文的內(nèi)容與形式以及形成程序必須合乎國家法律和政策，合乎上級指示和規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)真實(shí)可靠的實(shí)際情況。例：一個(gè)縣級人民政府發(fā)一個(gè)任命的通知，針對對象是縣人代會(huì)的副主任，讓這位同志兼任縣教育局的局長。這個(gè)公文只看標(biāo)題就是不合法的，根據(jù)憲法第103條規(guī)定，縣級以上的人代行政負(fù)責(zé)人不兼承行政職務(wù)，這種任命本身就是違憲的。

2.公文標(biāo)題不明確、不準(zhǔn)確

公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，主體必須明確，內(nèi)容要有針對性和指導(dǎo)性，根據(jù)發(fā)文對象準(zhǔn)確選擇文種。例：某街道辦事處為維修汽車向其上級××區(qū)政府請求撥款，所擬“請示”的標(biāo)題為“關(guān)于汽車維修的請示”，誤將請示的理由當(dāng)成公文的主要內(nèi)容（即事由）寫入標(biāo)題中，顯得不準(zhǔn)確，應(yīng)擬為 “關(guān)于請核撥汽車維修費(fèi)用的請示”。

（二）公文寫作中語言的不規(guī)范

1.連接詞使用不當(dāng)引發(fā)歧義。例：對于出口貨樣，每批離岸價(jià)格不超過五十元的，可免于征收出口關(guān)稅。濫用介詞結(jié)構(gòu)造成殘缺主語，應(yīng)刪去“對于”。

2.同一語意的重復(fù)表達(dá)。例：現(xiàn)在到年末僅僅只有一個(gè)月的時(shí)間了，我們必須抓緊這項(xiàng)工作?！皟H僅”和“只有”相近詞語的重復(fù)，應(yīng)刪掉一個(gè)。

3.詞語語義歧異。例：在場的還有城建局、勞動(dòng)局和糧食局的三個(gè)人。 “三個(gè)人”是一家單位的還是每個(gè)單位一人，因界定不清產(chǎn)生了歧義。

（三）公文寫作格式不規(guī)范

發(fā)文字號編寫不當(dāng)，機(jī)關(guān)代字、年份、序號次序顛倒。例：《× ×縣稅務(wù)局重建稅務(wù)所辦公樓的請示報(bào)告》（應(yīng)為“請示”）的主送機(jī)關(guān)是“× ×”地區(qū)稅務(wù)局、城建局、國土局、物資局”。錯(cuò)誤是多頭主送，違反了“請示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)”的原則。

（四）公文的主題和材料不規(guī)范

公文的主題是材料相互銜接所要表達(dá)的中心思想，材料要真實(shí)，公文寫作運(yùn)用事例要真實(shí)，事例不真實(shí)， 就會(huì)失去其存在的意義和價(jià)值，造成不良影響和難以預(yù)料的損失。

（五）公文寫作中文種誤用

文種選錯(cuò)最容易讓閱讀者產(chǎn)生誤解，例：公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中大部分人用公告代替通告行文，凡公布性事項(xiàng)，事無巨細(xì)都用xxx公告，甚至街道告知居民領(lǐng)取物價(jià)補(bǔ)貼也用xxx公告，而不知道從而造成了公告濫用。

二、公文寫作不規(guī)范的原因

筆者認(rèn)為公文寫作中大量不規(guī)范現(xiàn)象的原因總的可以歸為主觀和客觀兩類。主觀原因主要是公文寫作者的能力和態(tài)度，客觀原因主要是現(xiàn)在國家的公文寫作規(guī)范要求存在模棱兩可、相互交叉等問題。

（一）能力因素：公文寫作人員不專業(yè)

受客觀環(huán)境的影響，現(xiàn)在國家招收的公務(wù)員需要各專業(yè)的融合，因此會(huì)出現(xiàn)有些在文筆上不擅長的理工科人員書寫公文的情況，他們對公文的理解受自身?xiàng)l件的限制，對公文寫作知識方面缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，只是進(jìn)入單位后模仿性的學(xué)習(xí)而缺乏深入性的研究，公文寫作中角色定位不清，業(yè)務(wù)不精等不原因直接導(dǎo)致所寫出的公文不規(guī)范，缺乏準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性。

（二）態(tài)度因素：對公文的重視程度不夠

公文寫作中如果有能力的寫作人員責(zé)任心不強(qiáng)，對公文寫作不重視，輕視公文寫作中追求精益求精的態(tài)度，對公文寫作的政治性和權(quán)威性認(rèn)識模糊，也會(huì)出現(xiàn)公文寫作的不規(guī)范問題。導(dǎo)致只注重公文的內(nèi)容準(zhǔn)確而不注意格式等問題。

（三）客觀因素：公文發(fā)出機(jī)關(guān)職責(zé)交叉管理不清

一些機(jī)關(guān)單位既要承接下行文，又要起草下行文，公文寫作由多個(gè)職能部門交叉管理，公文在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中由于辦公室職能交叉，內(nèi)容不統(tǒng)一，公文寫作不同部門的流程和出發(fā)點(diǎn)都不同，造成公文缺乏科學(xué)的寫作環(huán)境和制度安排，難以形成統(tǒng)一的行文規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

三、提高公文寫作規(guī)范性的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高公文寫作質(zhì)量

單位機(jī)關(guān)應(yīng)增加公文寫作素質(zhì)教育和技能上培訓(xùn)的投入，提高寫作人員對公文的理解和實(shí)際操作水平。

公文寫作人員要熟悉所在機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)知識，用較強(qiáng)的政治敏感性來嚴(yán)格要求自己，可通過 “仿寫”和“仿讀”的方法研讀《條例》及公文寫作規(guī)范化方面的各種公文范本，借鑒優(yōu)秀的規(guī)范的公文來模仿公文寫作的規(guī)范。熟悉相關(guān)公文的規(guī)范格式、語言風(fēng)格和寫作手法，提高專業(yè)公文寫作水平。

（二）寫作人員端正態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)也要重視

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，公文寫作中有些錯(cuò)誤不是出自水平問題而是態(tài)度問題，個(gè)人要端正嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的寫作態(tài)度，構(gòu)建公文寫作的規(guī)范意識，才能將規(guī)范公文作為自覺行動(dòng)。通常公文是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)所傳達(dá)的的思想來寫作公文，寫作前必須和領(lǐng)導(dǎo)有良好的溝通，選用規(guī)范的文種，規(guī)范得內(nèi)容，寫作完成后，領(lǐng)導(dǎo)要審閱初稿并與其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。

（三）以規(guī)范的制度增強(qiáng)公文規(guī)范性

機(jī)關(guān)公文規(guī)范化必須重視規(guī)范要求，維護(hù)公文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對完成的公文設(shè)立進(jìn)行多級審核制，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行責(zé)任制，按照《條例》做好公文規(guī)范化撰寫工作， 單位可通過建立嚴(yán)格的考核機(jī)制來約束公文寫作人員的表現(xiàn)，切實(shí)擔(dān)起管理責(zé)任，推動(dòng)公文處理工作。當(dāng)前著手進(jìn)行公文規(guī)范化建設(shè)，不僅在于糾正非規(guī)范化現(xiàn)象，而且在于建立科學(xué)有效的工作秩序，樹立準(zhǔn)確全面的公文質(zhì)量觀。

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