核能利用的國(guó)際法律規(guī)制解析

陳瑋+彭丁帶

摘要：基于現(xiàn)階段核能在世界各國(guó)大批量應(yīng)用及其創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)衍生出諸多風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)狀，各國(guó)都提出了完善與核能利用相關(guān)的國(guó)際法律規(guī)制的建議，以達(dá)到最大限度降低放射性污染以及核事故給全球帶來(lái)的危害程度這一目標(biāo)。本文在淺談核能安全利用概念的基礎(chǔ)上，闡述了目前核能利用相關(guān)的國(guó)際法律規(guī)制存在的不足，并提出了優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：核能利用 國(guó)際法律規(guī)制

幾年前，在美國(guó)首都華盛頓舉行的全球核安全峰會(huì)，對(duì)核恐怖主義的危害性及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安全范疇發(fā)揮的作用等問題進(jìn)行了探究。為了實(shí)現(xiàn)核能利用效率的最大化，管控核武器的核能利用風(fēng)險(xiǎn)極為必要，其對(duì)國(guó)際法律規(guī)制表現(xiàn)出巨大的依賴性。日本地震引發(fā)的大型核事故，警示人類應(yīng)安全有效地利用核資源。由此可見，建立健全與核能利用相關(guān)的國(guó)際法律規(guī)制勢(shì)在必行。

一、核能安全利用的概念

核能是一種性質(zhì)特殊的資源。一旦有核裂變現(xiàn)象生成，大量的能量就會(huì)釋放出來(lái)，該能量便是核能。

在國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)，核能利用形式大致可劃分為兩種類型，即核能軍用與核能民用。核能軍用，顧名思義就是在軍事活動(dòng)中利用核能，體現(xiàn)在制作核武器、軍用核潛艇等方面；核能民用，就是核能在尋常生活中的利用，如核電、醫(yī)療、無(wú)損檢測(cè)、工業(yè)探礦、食品消毒、培育農(nóng)業(yè)新品種的等范疇。

核能安全利用，就是核能在利用進(jìn)程中，對(duì)人類和環(huán)境不構(gòu)成危害，核事故出現(xiàn)率被大幅度壓縮。若一旦出現(xiàn)核事故，盡量將其損害程度降低至最低，同時(shí)維護(hù)核設(shè)施、核材料、核廢料安全指標(biāo)的穩(wěn)定性。

二、核能有效利用的國(guó)際法律規(guī)制

1.《核安全公約》

20世紀(jì)90年代中期，簽署及執(zhí)行的《核安全公約》大體上是由序言與35條正文構(gòu)建的，章節(jié)對(duì)公約建設(shè)目的、相關(guān)概念、適用領(lǐng)域、締約國(guó)應(yīng)該履行的責(zé)任等內(nèi)容做出闡述?！逗税踩s》是國(guó)際核安全條約體系中最基礎(chǔ)的條約，該公約創(chuàng)建的宗旨是強(qiáng)化本國(guó)核措施與國(guó)際間的協(xié)同性，做好安全型核技術(shù)溝通工作，在國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)提升放射性核廢料管理水平的目標(biāo)，使現(xiàn)階段及在未來(lái)幾年里，人體、社會(huì)和環(huán)境免受電離輻射的作用。

2.《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》

《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》是在20世紀(jì)90年代后期簽署與生效的，其在處理核廢品方面體現(xiàn)出巨大的實(shí)效性。作為關(guān)鍵性國(guó)際法律文件，它在強(qiáng)化當(dāng)事國(guó)間對(duì)相關(guān)放射性廢物管理安全性，以及在有放射性外泄之時(shí)維護(hù)個(gè)體與環(huán)境完整性方面均發(fā)揮了巨大作用?？梢哉f(shuō)，其在拉開國(guó)際核安全活動(dòng)新篇章上做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。該公約重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)核材質(zhì)與放射性廢物的安全管理責(zé)任務(wù)必由當(dāng)事國(guó)負(fù)責(zé)，國(guó)際監(jiān)督機(jī)制不必再對(duì)締約國(guó)的核安全活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)了締約國(guó)在核資源利用、裝卸、處理、存儲(chǔ)與處理等環(huán)節(jié)的自主權(quán)。

3.《及早通報(bào)核事故公約》

20世紀(jì)80年代，簽署與推行的《及早通報(bào)核事故公約》的目的在于壓縮核事故發(fā)生率，或一旦有核事故出現(xiàn)時(shí)，最大限度降低其危害程度。同時(shí)，其在強(qiáng)化國(guó)家間合作精密性方面發(fā)揮了巨大的實(shí)效性，維護(hù)了核能開發(fā)、利用和發(fā)展環(huán)節(jié)的安全性。《及早通報(bào)核事故公約》的實(shí)施，使締約國(guó)第一時(shí)間將與核事故相關(guān)的情報(bào)資料上交至國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，其宗旨在于壓縮核事故、核污染跨越國(guó)境造成的危害效果?！都霸缤▓?bào)核事故公約》適用于締約國(guó)管制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生或有較大概率產(chǎn)生放射性物質(zhì)外泄事故，對(duì)他國(guó)造成輻射安全影響的國(guó)際性排放事故。該公約最大的特點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)生核事故之時(shí)上報(bào)舉措，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)做出明確的規(guī)定，在降低核事故產(chǎn)生率和危害程度方面發(fā)揮了巨大的應(yīng)用價(jià)值。

與《及早通報(bào)核事故公約》同時(shí)簽訂及發(fā)布的公約還有《核事故或輻射緊急情況援助公約》，其目標(biāo)在于強(qiáng)化核能安全利用與發(fā)展國(guó)際間互動(dòng)合作的有效性。

三、核能利用的國(guó)際法律規(guī)制存在的不足之處

1.缺乏強(qiáng)制性

與核能利用環(huán)節(jié)相關(guān)的裝備與材質(zhì)均存在不同程度的危害性，對(duì)其進(jìn)行有效管制是極為必要的。國(guó)際社會(huì)傳統(tǒng)的治理方式是建設(shè)共性規(guī)則，同時(shí)以國(guó)際機(jī)構(gòu)為媒介，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管?；诂F(xiàn)階段世界各國(guó)一致肯定國(guó)家主權(quán)的權(quán)威性這一實(shí)況，多數(shù)國(guó)家自行編制本國(guó)核能利用標(biāo)準(zhǔn)。雖然與核能利用有關(guān)的國(guó)際法律規(guī)制始終處于不斷完善的狀態(tài)，但其監(jiān)管環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性色彩淡薄化。

2.責(zé)任未明確

在核能利用范疇中，責(zé)任擔(dān)負(fù)者通常是把持許可證件的個(gè)體或組織。盡管《聯(lián)合公約》填補(bǔ)了對(duì)應(yīng)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償他國(guó)的責(zé)任空白，但是被設(shè)置為最終責(zé)任人的國(guó)家沒有承擔(dān)核事故相關(guān)責(zé)任是不合理的。在責(zé)任明確環(huán)節(jié)上，有關(guān)國(guó)家與成員國(guó)強(qiáng)調(diào)了某些內(nèi)容，但是造成核事故出現(xiàn)的國(guó)家承擔(dān)責(zé)任這一問題沒有得到切實(shí)處理。

3.國(guó)際間合作不夠密切

世界各國(guó)對(duì)本國(guó)核活動(dòng)專研、開發(fā)、支持和規(guī)劃程度上存在顯著的差異性，為了使高端的核技術(shù)與管理技能得到大范圍推廣，強(qiáng)化國(guó)際間合作的密切性是極為有效的對(duì)策。但是現(xiàn)階段，國(guó)際間的合作狀況并不樂觀。發(fā)達(dá)國(guó)家善于壟斷核能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而不愿意將高端的技術(shù)分享至核領(lǐng)域，也不愿意給予發(fā)展中國(guó)家資金與技術(shù)環(huán)節(jié)上的援助，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在資金與技術(shù)方面的滯后性，進(jìn)一步加劇了國(guó)際間合作的松散性。

四、核能利用相關(guān)國(guó)際法律規(guī)制的完善對(duì)策

1.建立健全有關(guān)國(guó)際法律體系

核能利用相關(guān)的國(guó)際法律體制存在內(nèi)容交叉這一問題，所以編制一致性的標(biāo)準(zhǔn)是極為有效的對(duì)策。正是因?yàn)閮?nèi)容交叉這一問題的長(zhǎng)期存在，使核能利用國(guó)對(duì)《聯(lián)合公約》《安全標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)聯(lián)性做出不同的解釋，最終導(dǎo)致《聯(lián)合公約》在推行之時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)上存在多樣化特征。為了使標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題得以根治，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮職責(zé)，確切地解答兩者關(guān)系，同時(shí)編制一致性標(biāo)準(zhǔn)，從而維護(hù)核能利用國(guó)際法律體系的整體性與系統(tǒng)性。

站在宏觀的角度分析，《安全標(biāo)準(zhǔn)》的部分內(nèi)容可以詮釋《聯(lián)合公約》，所有成員國(guó)若實(shí)行某一行為方式之時(shí)，應(yīng)該遵照《安全標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)內(nèi)容。《聯(lián)合公約》作為一類法律規(guī)范，其內(nèi)容在編制上體現(xiàn)出教條性，對(duì)核電站建設(shè)場(chǎng)地、設(shè)計(jì)形式?jīng)]有做出明確規(guī)定。若運(yùn)用《安全標(biāo)準(zhǔn)》去解釋《聯(lián)合公約》，就能夠確?！堵?lián)合公約》實(shí)施的翔實(shí)性，其在強(qiáng)化核能利用法律規(guī)章方面發(fā)揮顯著的作用。

與核能利用環(huán)節(jié)相關(guān)法律的制定，應(yīng)該體現(xiàn)出詳細(xì)性與規(guī)范性。如將通報(bào)時(shí)間、程序等因素整合進(jìn)《及早通報(bào)核事故公約》，從而使核事故產(chǎn)生國(guó)能夠擁有具體性憑據(jù)，并且在核事故產(chǎn)生之時(shí)，對(duì)事故上報(bào)時(shí)間與程序做出確切的限制。一方面，確保信息資料上報(bào)的時(shí)效性，最大限度地壓縮損失量；另一方面，規(guī)則的翔實(shí)性強(qiáng)化了《聯(lián)合公約》落實(shí)的實(shí)效性。基于發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等方面體現(xiàn)出滯后性這一實(shí)況，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)該參照其實(shí)況，編制并推行與其核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的規(guī)范，從而使有關(guān)國(guó)獲得更大的便利性去安全有效地利用核能。

2.強(qiáng)化國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的作用

在核能利用的國(guó)際法律規(guī)制建設(shè)的進(jìn)程中，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不容忽視的作用，其在強(qiáng)化核資源利用安全性和有效性等方面體現(xiàn)的應(yīng)用價(jià)值是巨大的。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用應(yīng)該被強(qiáng)化，主要是因?yàn)楹藶榱眍惖馁Y源，其利用的安全性關(guān)乎著世界各國(guó)發(fā)展的穩(wěn)定性。正因如此，核能的利用也演變成世界各國(guó)積極探究的專題，其安全性也得到高度重視與肯定。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為維護(hù)核能利用安全性的主體，強(qiáng)化其作用是極為必要的國(guó)際法律規(guī)章完善對(duì)策。

過去，若締約國(guó)沒有履行國(guó)際義務(wù)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就無(wú)權(quán)直接地懲罰、處置沒有踐行國(guó)際義務(wù)的締約國(guó)，而是自行地把其不履行國(guó)際義務(wù)的原因以文書的形式上交至安理會(huì)。此時(shí)，安理會(huì)常任理事國(guó)可能推出“一票否決”機(jī)制，從而中斷國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)締約國(guó)的懲處進(jìn)程。基于核資源利用的特質(zhì)性，所以與核能安全方面相關(guān)的事例應(yīng)該得到格外的重視。也就是說(shuō)，當(dāng)安理會(huì)裁決締約國(guó)不履行國(guó)際義務(wù)這一案件之時(shí)，與不履行義務(wù)的締約國(guó)存在利害關(guān)系的國(guó)家應(yīng)該積極參與其中，確保問題處理的公平性與全面性，最大限度地規(guī)避核能利用大國(guó)獨(dú)攬大權(quán)事件出現(xiàn)的概率。

強(qiáng)化國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用，可以體現(xiàn)在編制與核能安全利用相關(guān)規(guī)范環(huán)節(jié)上。此時(shí)，個(gè)體或團(tuán)體開展核能利用活動(dòng)，有關(guān)國(guó)家務(wù)必對(duì)上述行為方式做出回應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)上做出一定的懲罰，并對(duì)其后續(xù)行為方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。若有關(guān)國(guó)家沒有對(duì)個(gè)體或團(tuán)體應(yīng)用核能的行為進(jìn)行懲治，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就應(yīng)該對(duì)該國(guó)家做出一定的處置，借助這一形式間接懲治非法核活動(dòng)，對(duì)該國(guó)際制裁與處置個(gè)體或團(tuán)體行為起到監(jiān)理與督促的作用。基于核事故產(chǎn)生以后，波及的國(guó)家與地區(qū)多樣化以及造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重，多數(shù)損失是營(yíng)運(yùn)者無(wú)法自行承擔(dān)的。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)可以建立并實(shí)施追查機(jī)制，追究相關(guān)國(guó)責(zé)任，從而使受核事故影響的國(guó)家在獲得補(bǔ)償環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出快捷性與實(shí)效性等特征。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)完善現(xiàn)存的監(jiān)督體制，主要運(yùn)用“形式審查”報(bào)告書這一監(jiān)督方式，有效地彌補(bǔ)了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的漏洞。對(duì)監(jiān)督體制實(shí)施的完善對(duì)策，可以借助建立一個(gè)專門性監(jiān)督機(jī)構(gòu)這一形式，賦予其至高無(wú)上的職權(quán)，對(duì)各個(gè)締約國(guó)核能利用方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)理審查。此外，可以建設(shè)不同締約國(guó)間相互監(jiān)管體制，從而確保監(jiān)管成績(jī)的客觀性與全面性。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也應(yīng)該完善公眾參與機(jī)制。核能利用者應(yīng)主動(dòng)與基層群眾深度溝通，來(lái)自公眾的態(tài)度對(duì)安全利用問題起到一定的限制作用。因此，核能利用者應(yīng)強(qiáng)化公眾見解的規(guī)范性與法制性，最終演變成國(guó)際核能利用規(guī)范納入法律規(guī)章體系中。公眾參與的國(guó)際法憑據(jù)在諸多國(guó)際法文件和國(guó)際核能安全利用法律內(nèi)有所體現(xiàn)，如《聯(lián)合公約》的序言提及“認(rèn)識(shí)到使公眾了解與乏燃料和放射性廢物管理有關(guān)問題的重要性”。

3.健全國(guó)際間的合作機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家內(nèi)部事業(yè)的運(yùn)行均與世界存在一定的關(guān)聯(lián)性。也就是說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)核資源的應(yīng)用效率與程度，或多或少會(huì)對(duì)他國(guó)造成影響。核技術(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單憑一個(gè)國(guó)家的努力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以多個(gè)國(guó)家間的互動(dòng)合作就顯得尤為重要。

眾所周知，各個(gè)國(guó)家在核能安全利用環(huán)節(jié)上均會(huì)投入一定的資金，互動(dòng)合作機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施強(qiáng)化了成員國(guó)之間的協(xié)同性，在促進(jìn)高端技術(shù)產(chǎn)出和壓縮經(jīng)濟(jì)支出等方面均發(fā)揮巨大作用。互動(dòng)合作機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，在協(xié)助發(fā)展中國(guó)家處理資源短缺問題上體現(xiàn)出巨大的應(yīng)用價(jià)值。這主要是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與科技上體現(xiàn)出滯后性，在研制核能安全利用技術(shù)方面存在較大缺陷。國(guó)際互動(dòng)合作模式的啟動(dòng)與運(yùn)行，使核能安全利用環(huán)節(jié)上構(gòu)建出“東西國(guó)對(duì)話”的局面。此時(shí)，發(fā)展中國(guó)家獲得了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家科技與資源上的支持，使發(fā)展中國(guó)家學(xué)會(huì)了一些與核安全利用相關(guān)的技術(shù)方法，順利地走出技術(shù)核困局。另外，國(guó)際互動(dòng)合作機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，也強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)聯(lián)性，其共同監(jiān)管核設(shè)施運(yùn)行模式，確保世界各國(guó)共同分享來(lái)自核能安全有效利用的成果。

在世界各國(guó)核事故頻頻發(fā)生，以及核污染問題日趨嚴(yán)重化的局勢(shì)下，國(guó)際間互動(dòng)合作的必要性就更加顯著了。切爾諾貝利核事故造成的影響效果持續(xù)今日，日本福島核事故的爆發(fā)使國(guó)際社會(huì)深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的意義。同時(shí)，核事故造成的全球污染問題強(qiáng)調(diào)了國(guó)際間通力合作的重要性，從而把核事故衍生出的污染程度降低至最低。國(guó)際互動(dòng)合作機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，使更多的成員國(guó)享受到核能安全利用為人類社會(huì)帶來(lái)的福利，提升了處理核事故和核污染問題的效率。

五、結(jié)語(yǔ)

安全有效的運(yùn)用核能，是國(guó)際社會(huì)高度贊同的觀點(diǎn)，目前簽署與生效的國(guó)際法律規(guī)制依然存在諸多不完善的地方。因此，在分享核能創(chuàng)造福利的過程中，人類應(yīng)該積極優(yōu)化國(guó)際法律規(guī)章，明確核事故法律責(zé)任，對(duì)受害國(guó)進(jìn)行補(bǔ)償，這是人類社會(huì)在未來(lái)發(fā)展中面臨的重大職責(zé)。

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※本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“核能安全與環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法問題研究”的研究成果，批準(zhǔn)號(hào)：14BFX127。

（作者單位：陳瑋 贛南醫(yī)學(xué)院；彭丁帶 南昌大學(xué)）