探討如何發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的作用

潘樹海

【摘要】：但現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)際發(fā)展過程中還存在諸多問題，如何處理生態(tài)建設(shè)與國(guó)有林場(chǎng)艱難處境之間的問題，是解決環(huán)境惡化的關(guān)鍵。基于此，本文對(duì)我國(guó)目前的國(guó)有林場(chǎng)改革與建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從恢復(fù)、保護(hù)生態(tài)以及改善生態(tài)功能等角度出發(fā)，提出了幾點(diǎn)關(guān)于如何更好的發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的作用的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)有林場(chǎng)；生態(tài)建設(shè)；作用；建議

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，國(guó)有林場(chǎng)不僅是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的基本保障，同時(shí)更是關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及環(huán)境保護(hù)的百年大計(jì)問題，為充分貫徹和落實(shí)十八大精神，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的作用，解決好生態(tài)建設(shè)與國(guó)有林場(chǎng)艱難處境之間的問題。

1 國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)過程中面臨的主要問題

1.1 國(guó)家政策缺失、投入經(jīng)費(fèi)不足

全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，其中：?。ㄗ灾螀^(qū)）管林場(chǎng)占10%，市管林場(chǎng)占15%，縣管林場(chǎng)占75%。長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方政府多將國(guó)有林場(chǎng)納入事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制范疇，國(guó)家及地方政府財(cái)政上投入少，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)支出在當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中基本沒有份額，絕大多數(shù)林場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多是自籌解決，即使財(cái)政有一定的經(jīng)費(fèi)投入，大多都是放在省市一級(jí)國(guó)有林場(chǎng)上，縣一級(jí)國(guó)有林場(chǎng)基本拿不到財(cái)政上投入的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政投入不足直接導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的建立已有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，但林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施卻未能隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新，國(guó)有林場(chǎng)供電、供水、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來新頒布的《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》雖然對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了明確的重新定位賦予了其專門從事植樹造林、森林培育的且具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位，但在相關(guān)政策支持上仍嚴(yán)重不足。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展定位不清

國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)初建立的目的是培育和保護(hù)森林資源。但由于國(guó)家經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，國(guó)有林場(chǎng)為解決自身的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問題，不得不片面的強(qiáng)調(diào)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的經(jīng)營(yíng)措施，不斷加大對(duì)天然林的采伐，著重以發(fā)展速生樹種為主的經(jīng)營(yíng)措施，以縮短經(jīng)濟(jì)收入周期保障林場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，最典型的就是我國(guó)南方特別是廣東、廣西的速生桉的發(fā)展，導(dǎo)致的樹種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重單一化，加上人為管理措施不當(dāng)造成的水資源環(huán)境受破壞等矛盾日益凸顯。林場(chǎng)發(fā)展定位出現(xiàn)了偏差。林場(chǎng)是要保飯碗還是要保生態(tài)呢？林場(chǎng)的這個(gè)發(fā)展方向和定位問題擺在了我們面前。

2 發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的作用的建議

2.1 明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展定位，將國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的主體

國(guó)有林場(chǎng)改革，將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位為“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”，為此，筆者建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)在此次的國(guó)有林場(chǎng)改革中，明確國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)和隸屬關(guān)系，理順體制、完善機(jī)制，以保民生、保生態(tài)改革目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，將國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，加大投入，加強(qiáng)管理，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建設(shè)發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)管護(hù)開發(fā)的科技示范帶動(dòng)作用

國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)造林方面歷來都是全國(guó)的示范帶動(dòng)領(lǐng)頭羊，哪里有國(guó)有林場(chǎng)，那里森林資源就異常豐富。黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，將國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)地位推到了生態(tài)建設(shè)的前沿，國(guó)有林場(chǎng)必將在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中起到科技示范帶動(dòng)作用，為全國(guó)的生態(tài)建設(shè)工作帶個(gè)好頭做好表率。一要在培育珍稀樹種等育種育苗方面發(fā)揮科技利用表率作用，加大和林業(yè)科研單位的合作，利用它們的新的科技成果和手段，培育生態(tài)建設(shè)所需珍貴樹種等品種，為國(guó)家生態(tài)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗。二要在調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)技術(shù)方面做好帶頭作用。由于過度采伐天然林和營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，造成了單一的樹種結(jié)構(gòu)。國(guó)有林場(chǎng)改革后，作為生態(tài)建設(shè)的先鋒隊(duì)，重新恢復(fù)以前天然生態(tài)樹種多樣化的森林植被生態(tài)圈，必須開展林區(qū)樹種結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要充分利用林場(chǎng)營(yíng)造林的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從樹種培育選擇、樹種混交方式等因地適宜開展樹種改造和調(diào)整，并將經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)做好社會(huì)推廣，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。三是生態(tài)管護(hù)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念的示范推廣。國(guó)有林場(chǎng)要全面實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主的根本轉(zhuǎn)變，在分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃進(jìn)行濕地保護(hù)、水源地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，控制森林火災(zāi)、森林病蟲害、亂砍濫伐等非正常森林消耗，有效防止外來生物侵害，科學(xué)保護(hù)野生動(dòng)植物資源。

2.3 綜合發(fā)展，夯實(shí)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)條件

國(guó)家政策和資金上的扶持是幫助國(guó)有林場(chǎng)走出困境的基本條件，但僅依靠政策和資金是不夠的，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須要走綜合開發(fā)利用道路。首先，利用國(guó)有林場(chǎng)自身豐富的資源和技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林木良種基地、花卉苗木基地、珍貴用材林基地，保障營(yíng)造生態(tài)樹種的來源，減少林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和維護(hù)的成本；其次，多種經(jīng)營(yíng)大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。利用林區(qū)豐富的自然資源，重點(diǎn)發(fā)展森林人家等特色旅游以及林藥、林菌、林果、林菜、木本油料等林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效、特色的林產(chǎn)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)保護(hù)生態(tài)和改善林區(qū)民生具有示范帶頭作用的林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目。三是有效提供公共服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾健身養(yǎng)生、觀光游覽、科普考察等提供便利條件，改善林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化林區(qū)發(fā)展環(huán)境。選擇資源豐富、交通方便的國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)一批生態(tài)文化與教育基地，健全標(biāo)識(shí)、解說、引導(dǎo)等宣教系統(tǒng)，作為弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及自然知識(shí)的場(chǎng)所，向公眾開放。四是不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建立健全省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展亟須的高層次人才和實(shí)用人才，著重從育苗、營(yíng)造林、動(dòng)動(dòng)植物保護(hù)、森林生態(tài)旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、信息化等方面引進(jìn)和培養(yǎng)人才，為林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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