雄安生態(tài)環(huán)境治理：從問題導(dǎo)向到目標(biāo)導(dǎo)向

楊明森

未來的雄安什么樣？中央提出的七方面重點任務(wù)，實際上已經(jīng)展現(xiàn)了雄安發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。而這七項任務(wù)的前兩項，強(qiáng)調(diào)的都是綠色和生態(tài)。未來雄安，是綠色智慧新城，是一座藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的國際一流生態(tài)城市。

藍(lán)綠交織，清新明亮，水城共融。這三個關(guān)鍵詞，一如望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，內(nèi)涵極其深刻而富有詩意，必將成為經(jīng)典。

生態(tài)環(huán)境問題棘手

雄安新區(qū)具備這樣一座生態(tài)城市的自然稟賦，背靠千里太行，面向冀中大平原，坐擁華北明珠白洋淀，資源環(huán)境承載能力比較強(qiáng)，開發(fā)程度比較低。在雄安規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，一個重要考量就是當(dāng)?shù)負(fù)碛斜容^大的生態(tài)空間。

而雄安新區(qū)的現(xiàn)實，還有另一面。雄縣、安新、容城及其所在的保定市，正面臨著生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題?，F(xiàn)實與未來之間，隔著一重霧霾和一汪不太干凈的水。

毋庸諱言，包括雄縣、安新、容城三縣在內(nèi)的保定市，是空氣質(zhì)量較差地區(qū)。2014年和2015年，保定市的空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中連續(xù)排名倒數(shù)第一。直到2016年，保定市才“爭取”到了倒數(shù)第三。而倒數(shù)第一和倒數(shù)第二的，則是跟保定連在一起的石家莊和衡水。

白洋淀是保定的名片，也是未來雄安的生態(tài)之魂。有白洋淀，才有水城共融。正如西湖之于杭州，滇池之于昆明，邛海之于西昌，白洋淀與雄安唇齒相依。現(xiàn)在必須面對的問題是，白洋淀隨時受到水少、水臟的威脅。

除了雨季的幾天，白洋淀已經(jīng)沒有了上游生態(tài)來水。為了維持白洋淀基本水位，不得不通過工程調(diào)水。最近一次為白洋淀生態(tài)補(bǔ)水，是2016年河北境內(nèi)王快水庫和西大洋水庫共同送水3000萬立方米。根據(jù)計算，這個數(shù)字還不足白洋淀半年的蒸發(fā)量。雖然經(jīng)過多年來的高強(qiáng)度治理，白洋淀周邊地區(qū)環(huán)境狀況有很大改變，但點源和面源污染仍然對水環(huán)境安全形成巨大壓力。白洋淀實測水質(zhì)，基本是五類和劣五類。從一定意義上說，白洋淀正處于亞健康狀態(tài)甚至病態(tài)。

邊建設(shè)邊治理

那么，是不是要等生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)好了，再建設(shè)新區(qū)呢？當(dāng)然不是。這里沒有先建設(shè)還是先治理的順序問題，而是通過新區(qū)建設(shè)，就可以使很多問題迎刃而解。生態(tài)環(huán)境困境，相當(dāng)于扣在保定乃至河北大門上的一把鎖，建設(shè)雄安新區(qū)，找到了開鎖的金鑰匙。可以說，建設(shè)生態(tài)雄安、綠色雄安，既是千年大計，也是解決當(dāng)前河北和華北嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的一個大招、一個妙招。

雄縣、安新、容城以及保定市，地處燕之南、趙之北，歷史上手工業(yè)就很發(fā)達(dá)，每個縣都有自己的標(biāo)志性招牌。例如鐵球、面醬、春不老。改革開放40年以來，保定人發(fā)揮獨特的商業(yè)智慧，走一條與東南沿海地區(qū)迥然不同的創(chuàng)業(yè)之路，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展形成了一批特色產(chǎn)業(yè)。例如生產(chǎn)領(lǐng)帶，當(dāng)年江浙企業(yè)全力追趕國際潮流，容城企業(yè)卻在開發(fā)更多款式的“一拉得”。特別是一種只有普通領(lǐng)帶一半長的“一拉得”，專門與雞心領(lǐng)毛衣搭配，妙不可言。加之這種半截子領(lǐng)帶用料少，價格低，很容易打開高檔領(lǐng)帶難以進(jìn)入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場。現(xiàn)在，雄縣的塑料包裝、容城的服裝、安新的旅游鞋以及白溝的箱包、滿城的造紙，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐钠放啤?/p>

這些產(chǎn)業(yè)，有歷史淵源，也未能完全擺脫高耗能、高排放的陰影。特別是紡織、有色金屬、五金、塑料制品等行業(yè)，還隱藏著大量小、散、亂的污染企業(yè)。

經(jīng)過連續(xù)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，好解決的問題都解決了，剩下的之所以難辦，是因為具有一定的必然性。依靠現(xiàn)在的辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，當(dāng)然可以解決，但是時間會比較長，代價會比較高，震動會比較大。而建設(shè)雄安新區(qū)，不是揚(yáng)湯止沸似的降溫，而是在全新的高層次上另起爐灶。既然是另起爐灶，原先的很多問題，從此就不再是問題。

生態(tài)優(yōu)美的雄安新區(qū)，不是孤島。保定的大氣污染，并非完全由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生。雄縣、安新、容城，地處京津冀地區(qū)污染的傳輸通道，內(nèi)外污染疊加，經(jīng)常說不清道不明地就重霾壓境了。建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的雄安新區(qū)，必然帶動河北和周邊地區(qū)的環(huán)境治理。有了河北和周邊地區(qū)的藍(lán)天白云，才會有雄安的月白風(fēng)清。

河北及周邊地區(qū)的環(huán)境治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，正處于關(guān)鍵時期、膠著狀態(tài)。北京、天津、河北、山西、山東、河南6個省市，面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，每平方公里每年差不多要燒掉2000噸煤，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右；涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量，基本上占全國的30%到40%。特別是鋼鐵，占全國43%；焦炭，占47%；電解鋁，占38%；平板玻璃，占33%。還有一些排放氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。

解決河北和周邊地區(qū)的污染問題，需要政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，建設(shè)雄安新區(qū)，正是綜合運用這些手段，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理和綠色發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

建設(shè)雄安新區(qū)，是中央決策，具有強(qiáng)大的國家意志力和政治號召力。作為千年大計，國家大事，雄安新區(qū)建設(shè)一定會充分調(diào)動起我們的政治優(yōu)勢，凝聚人心，集中力量辦大事，為京津冀及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展，提供更加強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化動力。

目標(biāo)導(dǎo)向是紓困之道

如果說，現(xiàn)在的污染治理和生態(tài)保護(hù)主要是問題導(dǎo)向，那么，隨著雄安新區(qū)建設(shè)的全面展開，將更多地轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向。有專家指出，全國意義的新區(qū)和國家大事，這兩個非常重要的定位，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，特別是有利于調(diào)動相關(guān)中央部門投入更多的人力物力做好京津冀區(qū)域大氣和水環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控；有利于促進(jìn)京津冀三地的積極性和協(xié)同努力。同時，通過探索創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，對京津冀及其他區(qū)域形成示范，促進(jìn)更大范圍生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

跟大氣污染治理一樣，白洋淀的保護(hù)問題相當(dāng)復(fù)雜。僅僅依靠安新縣和保定市，顯然力不從心。多年來，保定市及安新縣，一直把保護(hù)白洋淀視為政治任務(wù)，絲毫不敢懈怠。在別的地方，縣委書記每天早上先看天，看有沒有霧霾；安新縣委書記不僅看天，還要看水。即使沒有風(fēng)吹草動，神經(jīng)也是繃得緊緊的。保護(hù)白洋淀，安新縣和保定市作出了重大貢獻(xiàn)。每逢雨季，白洋淀來水多一些，從居民到縣里的領(lǐng)導(dǎo)，都格外高興。可是，上游來水多少，安新縣決定不了，甚至市里和省里也愛莫能助。

白洋淀地處九河下梢，具有重要的生態(tài)價值，是大自然的神來之筆。其他地方也有九河下梢之說，形容上游河流很多，未必是準(zhǔn)確數(shù)字。而白洋淀，上游真的有9條河，有名有姓有歷史。九河匯聚，形成白洋淀，面積最大的時候足有1000多平方公里。再現(xiàn)那樣的浩大景象，不大可能，也不必強(qiáng)求。能保持三四百平方公里，應(yīng)該就相當(dāng)不錯了。問題是，即使是保持三四百平方公里，也需要一定流量的上游生態(tài)水，而上游恰恰來不了水。上游九條河，平時生態(tài)水是斷流的。進(jìn)淀的都是污水，盡管處理過，畢竟不干凈。

其實，這九條河并非從源頭就斷流了。唐河、孝義河等河流的水量還是不小的，只是在上游修了西大洋和王快等大型水庫。發(fā)源于淶源縣拒馬河，也常年有水。源頭之水，在村民家門口涓涓流過，若干年前還掬水可飲。即使今天，仍然清澈見底。不過，流出源頭不遠(yuǎn)，水就被攔截，修成一座水上公園。等到了北京境內(nèi)，河水則完全被燕山石化公司攔截。拒馬河自此流淌的不再是河水，而是北京以及河北高碑店等地產(chǎn)生的污水。另一條重要的河流漕河，在源頭易縣五回嶺也有水，甚至有一條像模像樣的小瀑布。但是，經(jīng)過多次攔截，非雨季已經(jīng)不可能有水流進(jìn)白洋淀了。據(jù)不完全統(tǒng)計，白洋淀上游大大小小的水庫水壩，足有一百三十多座。

還有一個不容忽視的問題是，源頭生態(tài)正在遭受不同程度的破壞。在漕河源頭五回嶺，小鐵礦非法生產(chǎn)問題屢打?qū)椰F(xiàn)，礦渣直接堆放于河道，大片植被遭受毀壞。十幾年前采礦炸出的巨大山口，至今還赤裸裸地暴露在那里。專家說，這樣的傷口，自然愈合需要至少一百年。

按照現(xiàn)在的補(bǔ)水方式，保持白洋淀三四百平方公里的水域面積，不是不行，而是困難太大。特別是逆向調(diào)水，除了巨大的資金壓力，還存在不可預(yù)知的生態(tài)風(fēng)險。根據(jù)規(guī)劃，白洋淀水質(zhì)要在2020年達(dá)到三類。這個目標(biāo)，經(jīng)過努力基本可以實現(xiàn)，只是成本比較高。更大的困難還在于，怎么樣長期保持這個目標(biāo)。

白洋淀恢復(fù)健康的治本之策，是打通上游河流，讓生態(tài)活水自由地進(jìn)入淀區(qū)。長距離調(diào)水補(bǔ)水，應(yīng)該是偶爾為之的輔助手段。打通上游河流，讓生態(tài)水自由地進(jìn)入白洋淀，絕非一件易事。

上游修建水庫水壩，有歷史原因和現(xiàn)實需要。其中，控制唐河流域面積將近90%的西大洋水庫，是保定市區(qū)的飲用水源，也是北京應(yīng)急用水儲備地之一。在北京境內(nèi)被攔住的拒馬河，是燕山石化公司的生產(chǎn)生活水源。即使那些小水庫小塘壩，只要攔下一點水，就能澆灌一片地，農(nóng)民就能增加一些收入。

這就不難理解，打通上游河流，要解決的問題太多，涉及的利益關(guān)系太復(fù)雜。

現(xiàn)在，千載難逢的機(jī)遇來了。建設(shè)雄安新區(qū)，保護(hù)白洋淀必定升為國家行為，盡管還有很多困難和不確定因素，但境界已經(jīng)完全不同。由于超越了地方利益，就可以重新配置華北地區(qū)的水資源，把生態(tài)用水?dāng)[到靠前的位置，有更多的生態(tài)水進(jìn)入白洋淀，從根本上保護(hù)白洋淀，保護(hù)華北全境的生態(tài)環(huán)境。

讓生態(tài)水自由入淀，實質(zhì)是恢復(fù)河湖的自然本性。未來雄安，一定是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的典范。讓源頭活水自由入濱，是綠色新區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。