1946年國共談判中李維漢對民主憲法的探索

張維達(dá)

【摘 要】1946年博古飛機失事犧牲后，李維漢從延安赴重慶接替他參加憲草審議活動。在憲草審議活動中，李維漢堅持政協(xié)《憲法草案案》，反對國民黨頑固派要求恢復(fù)《五五憲草》的無理主張。此外，李維漢還向民主人士就憲法問題交換意見，撰文批判國民黨單方面制定公布的《中華民國憲法》。李維漢在1946年國共談判時期這段研究民主憲法的經(jīng)歷，為其后參與制定“五四憲法”和“八二憲法”奠定了基礎(chǔ)，他的研究成果是留給后人寶貴的精神財富。

【關(guān)鍵詞】1946；國共談判；李維漢；民主憲法

【中圖分類號】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）07-0012-02

李維漢（1896-1984），又名羅邁，湖南省長沙縣人，中國共產(chǎn)黨最早的黨員之一，我國老一輩無產(chǎn)階級革命家。2016年是李維漢誕辰120周年，有研究者撰文指出，李維漢為新中國憲法（“五四憲法”“八二憲法”）的產(chǎn)生和發(fā)展作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。[1]事實上，早在1946年國共談判期間，李維漢就參與舊政協(xié)會議后的憲草審議委員會活動，同民主人士一起研究憲法，在與國民黨頑固派勢力作斗爭的同時，堅定了中國共產(chǎn)黨人起草民主憲法的決心。

一、臨危受命參加憲草審議委員會

抗戰(zhàn)結(jié)束后，1946年1月召開了包含國內(nèi)五大方面（國民黨、中共、青年黨、民盟、社會賢達(dá)）在內(nèi)的政治協(xié)商會議（即“舊政協(xié)”）。舊政協(xié)會議的一項重要決議案《憲法草案案》旨在修改國民黨1936年起草公布的《五五憲草》?！稇椃ú莅赴浮芬?guī)定在中央實行責(zé)任內(nèi)閣制，在地方實行省自治，得到了中共的支持。舊政協(xié)結(jié)束后，國民政府成立了憲草審議委員會，決定由五方面選派代表，在1946年2月至4月兩個月的時間內(nèi)，根據(jù)《憲法草案案》對《五五憲草》修改，起草一份民主憲法。

在憲草審議活動中，中共認(rèn)為省自治可以保障解放區(qū)民主政權(quán)合法地位，因此在討論憲法時極力維護(hù)。在1946年4月1日會議中，中共代表博古（秦邦憲）要求憲法里明確規(guī)定“省得制自治根本法，中央不得變更之”[2]，親國民黨的青年黨代表陳啟天當(dāng)即反對，主張“省議會制定之省自治法，經(jīng)立法院通過后，中央法令不得變動之”，旨在加強中央集權(quán)，限制地方自治。博古義正言辭駁斥陳啟天無理主張后，陳啟天惱羞成怒，憤而退席。[3]憲草審議活動一度中斷。為此，博古決定回延安請示中共中央。[4]（P.487）不幸的是，1946年4月8日，因飛機失事，博古同王若飛、葉挺、鄧發(fā)等人一起犧牲，為民主憲法的制定獻(xiàn)出了39歲的寶貴生命。

在憲草審議活動中，博古做出了重大貢獻(xiàn)，得到民盟方面的稱贊。民盟代表張君勱1948年回憶說：“不幸秦邦憲飛延安機毀墜死，這是一大不幸，因為秦是對憲法很熱心的”。[5]（P.4）博古犧牲后，憲草審議活動因迫在眉睫，中共中央決定派李維漢前往重慶，接替博古未完成的工作。1946年4月19日，李維漢在延安飛往重慶，代表中共繼續(xù)參加憲草審議委員會活動。[6]（P.634）

二、研究民主憲法，參與憲草審議活動

李維漢到重慶后，即投入到研究民主憲法的工作中去。據(jù)他本人1983年回憶：“我在重慶27天，有10天工夫花在研究憲草問題上，到南京后，也用了不少時間研究憲法”。[6]（P.636）當(dāng)時，中共與民盟希望按照政協(xié)《憲法草案案》修改《五五憲草》，而國民黨則堅持十年前由他們一黨起草的《五五憲草》不容變動。李維漢認(rèn)為：“《五五憲草》的實質(zhì)是：中央集權(quán)、總統(tǒng)獨裁、人民自由權(quán)利被剝奪，民族自治權(quán)利被取消，是一部保護(hù)國民黨一黨專政、蔣介石個人獨裁的御用憲法?！盵6]（P.635）政協(xié)《憲法草案案》規(guī)定責(zé)任內(nèi)閣制與省自治，在當(dāng)時具有進(jìn)步意義，為此也遭到國民黨內(nèi)頑固派的激烈反對。對此，李維漢認(rèn)識到：“綜觀憲草一案的斗爭，有兩個關(guān)鍵問題：一是行政院與立法院的關(guān)系，這個問題由于國民黨一方反對‘行政院對立法院負(fù)責(zé)一項，堅持不讓，一開始即成僵局。二是地方有無自治權(quán)問題，國民黨要中央集權(quán)，我們要地方分權(quán)。中央集權(quán)實際上是要否定我們的解放區(qū)，這是關(guān)系到保護(hù)我們根據(jù)地的大問題，是不能讓步的?！盵6]（P.635-636）

在博古犧牲后不久，憲草審議委員會成立了一個憲草小組，委員們根據(jù)《五五憲草》和由民盟代表張君勱起草的憲草進(jìn)行比較后，對《五五憲草》進(jìn)行修改。在1946年4月23日該小組最后一次會議上，李維漢表示：“凡對于憲草修改小組會上的一切意見，我方均予保留?！盵6]（P.635）此外，李維漢還代表中共聲明，希望憲草中規(guī)定地方法官民選，以及堅持責(zé)任內(nèi)閣制（行政院對立法院負(fù)責(zé)）。[7]（P.63）由于國共關(guān)系的惡化，憲草審議委員會活動于1946年4月底被迫中止。

1946年5月國民政府“還都”南京后，中共代表團(tuán)也隨之前往。在南京，李維漢繼續(xù)研究民主憲法的工作，同齊燕銘（時任中共駐南京代表團(tuán)秘書長）一起草擬了一個《五五憲草》修正案的未定稿，作為同各方面交換意見的準(zhǔn)備。[6]（P.644）1946年8月，李維漢同齊燕銘到上海，向民主人士征集對憲法的意見。李維漢后來回憶說：“當(dāng)時我們假定有兩種可能：一是如果按照政協(xié)決議，召開各派力量合作的國大，即提出我們的未定稿作為修改研討的根據(jù)；二是如果國民黨違反政協(xié)決議，召開分裂的國大，則在我解放區(qū)召開人民代表大會時，以此作為人民自己的憲草?！盵6]（P.644-645）由于國共內(nèi)戰(zhàn)的不斷擴大，解放區(qū)召開人民代表大會制憲的設(shè)想未能實現(xiàn)。1946年11月15日，國民黨單方面召開“制憲國民大會”，中共與民盟共同予以抵制，11月19日，李維漢同周恩來一同返回延安。

三、撰文批判《中華民國憲法》

1946年11月16日，周恩來在南京舉行記者招待會，表示中共對國民黨單方面召開的“國民大會”堅決予以抵制。周恩來說：“我們中國共產(chǎn)黨人堅決不承認(rèn)這個‘國大?！?假和平假民主絕對騙不了人。我們中國共產(chǎn)黨愿同中國人民及一切真正為和平民主而努力的黨派，為真和平真民主奮斗到底?！盵8]國民黨拉攏了青年黨、民社黨和少數(shù)社會賢達(dá)，制定出一部《中華民國憲法》。這部憲法中部分條文符合政協(xié)《憲法草案案》規(guī)定的相關(guān)原則，然而，也對維護(hù)蔣介石個人獨裁與國民黨一黨專政地位作出妥協(xié)。由于中共和民盟的退出，這部憲法實際不具備普遍的合法性。在當(dāng)時國共內(nèi)戰(zhàn)的情況下，憲法也不具備真正實行的可能性。1946年12月25日，《中華民國憲法》制定完成并公布后不久，李維漢即撰寫《人民無權(quán)，獨夫集權(quán)——偽憲法的假面目》一文，對其進(jìn)行批判。

李維漢在文章中指出：“什么是民主憲法？主權(quán)在民，一切權(quán)利屬于人民，人民為國家的主人。偽憲法怎樣呢？人民的自由權(quán)利被勾銷了；人民的自治權(quán)利被取消了；少數(shù)民族的自治權(quán)利被否定了；人民經(jīng)過自己的代表去管理國家政權(quán)的權(quán)利也被否決了；國家全部權(quán)利集中于中央，而中央則拱手聽命于總統(tǒng)獨裁！所以偽憲法的內(nèi)容和實質(zhì)可以八個字概括盡之：‘人民無權(quán)，獨夫集權(quán)?！盵9]（P.203）李維漢認(rèn)為，國民黨制憲的目的，是為了維護(hù)其專制統(tǒng)治：“盡管偽憲法的某些條文為若干虛偽的民主字句所裝飾著，也無法掩蓋其獨裁主義的實質(zhì)。而且我敢斷言國民黨反動派馬上要利用‘行憲為借口，來更加壓迫、剝削人民，出賣國家主權(quán)，繼續(xù)進(jìn)攻解放區(qū)?！盵9]（P.204）蔣介石于1948年召開“行憲國大”將自己推上“總統(tǒng)”的寶座印證了李維漢的判斷。李維漢認(rèn)為，只有在民主聯(lián)合政府建立的前提下制定的憲法，才能是民主憲法，真正保障人民的民主權(quán)利與自由，他在文章結(jié)尾呼吁：“民主自由，民主聯(lián)合政府，民主憲法只能是人民斗爭的果實。奮斗！為民主，為自由，為民主聯(lián)合政府，為民主憲法奮斗到底！”[9]（P.204-205）李維漢以憲草審議活動親身經(jīng)歷者身份撰寫的這篇文章，先后刊登在《解放日報》《新華日報》《群眾》雜志上，在解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)引起了較大的反響，促使廣大人民認(rèn)清了國民黨“制憲”的真面目。

盡管舊政協(xié)后的憲草審議活動以國民黨發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，單方面制定《中華民國憲法》而告終，但正如李維漢在1946年11月19日日記中所記載的那樣，“國共談判破裂了，但我黨滿載人心而去，這是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大勝利?！盵6]（P.652）在憲草審議活動中，李維漢堅持政協(xié)原則，反對《五五憲草》，有力打擊了國民黨頑固派。憲草審議活動結(jié)束后，李維漢同民主人士交換意見，并強調(diào)民主憲法的制定要以民主聯(lián)合政府的建立為前提，即憲法的制定需要包含各種政治派別意見，不能像國民黨一樣從維護(hù)自身利益出發(fā)制定虛偽的《中華民國憲法》。李維漢的文章更是表達(dá)了反對獨裁憲法，呼吁民主憲法的美好愿望。綜上所述，筆者認(rèn)為，李維漢在1946年國共談判中對憲法的研究這段經(jīng)歷，為其后在新中國建立后參與制定“五四憲法”和“八二憲法”奠定了基礎(chǔ)。李維漢對民主憲法的探索成果，無疑是他留給我們后人的一筆寶貴的精神財富，對今日我國堅持依憲治國具有重要的啟迪意義。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李志英.博古傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，1994.

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[7]蔣勻田.中國近代史轉(zhuǎn)捩點[M].香港：友聯(lián)出版社有 限公司，1976.

[8]對國民黨召開分裂“國大”周恩來同志發(fā)表嚴(yán)正聲 明[N].新華日報（重慶），1946-11-17.

[9]《李維漢選集》編輯組.李維漢選集[M].北京：人民出 版社，1987.

[責(zé)任編輯：秦 超]