我國新一輪海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估技術(shù)研究

董月娥，徐偉，莊恒國，張盼盼，滕欣

（1.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112；2.中國汽車技術(shù)研究中心 天津 300112）

我國新一輪海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估技術(shù)研究

董月娥1，徐偉1，莊恒國2，張盼盼1，滕欣1

（1.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112；2.中國汽車技術(shù)研究中心 天津 300112）

海洋功能區(qū)劃是海洋環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評價(jià)對于總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)區(qū)劃環(huán)境管控目標(biāo)和完善區(qū)劃環(huán)境保護(hù)制度具有重要的意義。文章系統(tǒng)地分析了我國新一輪海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境的主要目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)要求、保障措施等，界定了區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的評估范圍。采用基于GIS技術(shù)的分析方法，設(shè)計(jì)了對應(yīng)關(guān)系分析、區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析、環(huán)境變化趨勢分析及影響關(guān)系分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探討了各區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)在多個(gè)環(huán)節(jié)、不同情況時(shí)的合理性，構(gòu)建了一套我國新一輪海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估方法和流程，為開展各級區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評價(jià)提供了技術(shù)支撐。

海洋功能區(qū)劃；生態(tài)環(huán)境目標(biāo)；評估

1 引言

新一輪海洋功能區(qū)劃編制工作于2009年啟動(dòng)，2012年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《區(qū)劃》），10月，沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)劃獲批［1］。為保障海洋生態(tài)服務(wù)功能得到有效發(fā)揮，《區(qū)劃》提出了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，并以堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)用?！弊鳛閷?shí)施的戰(zhàn)略定位，確立了以自然屬性為基礎(chǔ)、保護(hù)環(huán)境為前提等6項(xiàng)基本原則，在生態(tài)環(huán)境方面設(shè)立了海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多個(gè)定量和定性的實(shí)施目標(biāo)，并進(jìn)一步制定了強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的保障措施，對所有劃定的海洋基本功能區(qū)提出了海洋環(huán)境保護(hù)要求?！秴^(qū)劃》專門在生態(tài)環(huán)境方面提出了定量和定性的實(shí)施目標(biāo)［1］，同時(shí)，各省級海洋功能區(qū)劃均提出了管轄海域的生態(tài)環(huán)境相關(guān)目標(biāo)、海洋基本功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求等。當(dāng)前，區(qū)劃實(shí)施過半，為全面掌握生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果情況、科學(xué)評價(jià)區(qū)劃實(shí)施對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，進(jìn)而為海域管理提供環(huán)境管控目標(biāo)、要求等政策建議，亟須組織開展區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估，而科學(xué)的評估方法和完善合理的評估流程是評估工作首要解決的關(guān)鍵問題。

2 評估的必要性

20世紀(jì)70年代初，澳大利亞、美國、加拿大等國家以及聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)等相繼開展了海洋空間規(guī)劃管理研究，對規(guī)劃評估的需求和重視程度逐步增強(qiáng)。1975年澳大利亞政府宣布大堡礁為海洋公園，2003年出臺《大堡礁海洋公園法》，頒布大堡礁海洋公園規(guī)劃，在規(guī)劃制定期間進(jìn)行過大規(guī)模的評估和調(diào)整，并制訂了監(jiān)測方案，確定了監(jiān)測指標(biāo)，在規(guī)劃實(shí)施過程中采用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，對監(jiān)測結(jié)果和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)監(jiān)測和評價(jià)情況對規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整［2］。1977年美國夏威夷州實(shí)施海岸帶管理計(jì)劃（Hawaii Coastal Zone Management Program），并制定了YEARLY ACTIVITY PLAN（YAP）進(jìn)行年度評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整計(jì)劃［2］。2009年，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)出版了《Step－by－Step Approach toward Ecosystem－based Management》（《循序漸進(jìn)的海洋空間規(guī)劃》），詳細(xì)地闡述了海洋空間規(guī)劃評價(jià)的步驟和方法［3］。

相對來說，我國的海洋功能區(qū)劃評價(jià)起步較晚?！逗Ｑ蠊δ軈^(qū)劃管理規(guī)定》（國海發(fā)〔2007〕18號）規(guī)定：“海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后，縣級以上海洋行政主管部門對本級海洋功能區(qū)劃可以開展一次區(qū)劃實(shí)施情況評估”。2009年編制《區(qū)劃》時(shí)，開展了全國海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)。岳奇等開展了新一輪海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)方法及指標(biāo)體系研究［4］，董月娥等開展了基于GIS的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)方法研究［5］，徐偉等對全國海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)進(jìn)行了研究，構(gòu)建了以區(qū)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、區(qū)劃落實(shí)情況和各海域開發(fā)利用情況等為框架的評價(jià)體系和評價(jià)指標(biāo)［2，6］；黃沛構(gòu)建了以海洋功能區(qū)劃目標(biāo)實(shí)施情況、海域空間布局情況、公眾對海洋功能區(qū)劃的滿意程度3個(gè)領(lǐng)域，初步建立了海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)的等級指標(biāo)，形成了定量化的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)方法體系［7］。楊山、張武根、李榮軍基于江蘇省海洋功能區(qū)劃，利用效用函數(shù)研究了海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)的指標(biāo)體系和方法，表明效用函數(shù)綜合評價(jià)法評價(jià)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況吻合度高［8］；李鋒提出了海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)的分類和理論基礎(chǔ)［9］；劉洋、豐愛平、吳桑云等提出了海洋功能區(qū)劃實(shí)施評價(jià)方法和實(shí)證研究［10］。目前針對區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評價(jià)的研究比較少，有待進(jìn)一步深入和拓展，建立一套綜合評估方法。

區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施的過程和結(jié)果進(jìn)行分析、比較與綜合后作出的一種價(jià)值判斷。區(qū)劃評估是我國的一項(xiàng)管理要求。2012年，《國務(wù)院關(guān)于全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)》中明確要求“海洋局會(huì)同有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《區(qū)劃》實(shí)施的各項(xiàng)保障措施，對《區(qū)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評估和監(jiān)督檢查”［1］。評估貫穿于區(qū)劃編制—實(shí)施—修編整個(gè)過程，是海洋功能區(qū)劃管理的重要環(huán)節(jié)，不僅為管理人員提供輔助決策信息，使其從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，還為各級政府及資助機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢查的參考依據(jù)，幫助其掌握功能區(qū)劃管理工作的成效。另外，評估是了解海洋可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)程度的手段。海洋功能區(qū)劃作為海洋可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的美好愿景，能否成功實(shí)施決定了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益能否順利實(shí)現(xiàn)。

3 評估范圍

3.1 評估范圍確定的原則

按照突出重點(diǎn)、直接相關(guān)、體現(xiàn)共性、定量目標(biāo)為主的原則確定區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的評估范圍。

（1）突出重點(diǎn)原則。海洋功能區(qū)劃涉及海洋環(huán)境保護(hù)的方方面面，評估很難涵蓋區(qū)劃涉及的所有內(nèi)容。從直接反映區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的角度出發(fā)，以各級區(qū)劃主要目標(biāo)為主，分析其在實(shí)施過程中的發(fā)展機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮海洋功能分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、重點(diǎn)海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、實(shí)施保障措施中海洋環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。

（2）直接相關(guān)原則。從各級區(qū)劃主要目標(biāo)中提取生態(tài)環(huán)境目標(biāo)時(shí)，將能夠直接反映海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切的目標(biāo)列為重點(diǎn)研究對象。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮間接相關(guān)的目標(biāo)。

（3）體現(xiàn)共性原則。從各級區(qū)劃主要目標(biāo)、海洋功能分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、重點(diǎn)海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、實(shí)施保障措施等內(nèi)容中提取區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)時(shí)，選擇具有共性的、多次明確提出的、大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均覆蓋的內(nèi)容，而其他局部的或區(qū)域性的則不作考慮。

（4）定量目標(biāo)為主的原則。選取區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)時(shí)，以區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)中的定量目標(biāo)為主，定性目標(biāo)為輔，兩者相互結(jié)合。

3.2 評估范圍的界定

區(qū)劃在生態(tài)環(huán)境方面提出了多項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)，設(shè)立了海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多個(gè)定量和定性目標(biāo)，并進(jìn)一步制定了強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的保障措施，而且對所有劃定的海洋基本功能區(qū)提出了海洋環(huán)境保護(hù)要求。

本研究依托區(qū)劃層級體系、分類體系、管控措施等，按照突出重點(diǎn)、直接相關(guān)、體現(xiàn)共性、定量目標(biāo)為主的原則，確定區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評估范圍，具體包括以下幾個(gè)方面。

（1）我國新一輪海洋功能區(qū)劃文本中制定了6項(xiàng)主要目標(biāo)，每項(xiàng)目標(biāo)均層層分解到沿海?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），且下級區(qū)劃目標(biāo)不低于分配的目標(biāo)。國家制定的6項(xiàng)主要目標(biāo)及各省級區(qū)劃對6項(xiàng)目標(biāo)分解后設(shè)定的省級區(qū)劃目標(biāo)，包括定量目標(biāo)和定性描述目標(biāo)兩類。上述目標(biāo)中能夠直接反映海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)是本項(xiàng)目評估的范圍之一。

（2）省級區(qū)劃對所有劃定的海洋基本功能區(qū)均提出了海洋環(huán)境保護(hù)要求，明確了生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)及環(huán)境保護(hù)要求。因此，區(qū)劃登記表中明確提出的海洋環(huán)境保護(hù)要求，包括海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量等目標(biāo)，也是本項(xiàng)目評估的范圍之一。

4 評估方法

采用基于GIS技術(shù)的評估分析方法，主要利用GIS的疊加分析技術(shù)［5］，將海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行疊加運(yùn)算和分析，以快速獲取功能區(qū)位置、類型、面積、目標(biāo)及要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)對區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)、分析。同時(shí)，對不同時(shí)序的區(qū)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加計(jì)算與分析，能夠獲取各因子動(dòng)態(tài)變化的過程，具有從結(jié)果評價(jià)到過程監(jiān)測的重要意義。利用該方法進(jìn)行評估的過程主要包括數(shù)據(jù)分類提取和數(shù)據(jù)分析整合兩部分內(nèi)容。

4.1 數(shù)據(jù)分類提取

需要進(jìn)行分類提取的數(shù)據(jù)主要包括：區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的具體內(nèi)容、保障措施、具體行動(dòng)、保護(hù)要求等；反映區(qū)劃實(shí)施以來歷年生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況、海域使用現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)布局變化情況等相關(guān)資料；截至評價(jià)時(shí)點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量狀況、沿海人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、重要基礎(chǔ)設(shè)施用海狀況、涉海行業(yè)公報(bào)或普查成果等。

4.2 數(shù)據(jù)分析整合

數(shù)據(jù)分析整合是對收集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并判斷其用途，將其轉(zhuǎn)換成有價(jià)值信息的過程，快速可靠的數(shù)據(jù)分析對評估結(jié)論的可信度至關(guān)重要。首先，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，剔除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和誤差大的數(shù)據(jù)；其次，進(jìn)行數(shù)據(jù)類型和格式等的轉(zhuǎn)換，獲取符合數(shù)據(jù)分析處理要求的可靠數(shù)據(jù)；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和整合，包括疊加分析、空間分析、幾何計(jì)算等，目的是獲取區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與實(shí)際完成情況之間的差異，獲得數(shù)據(jù)之間的關(guān)系或變化趨勢，形成結(jié)論、預(yù)見問題以及確定決策與解決方案。

5 評估流程

區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估技術(shù)流程如圖1所示，主要包括：資料收集，區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集的確定，對應(yīng)關(guān)系分析，區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)流程及環(huán)境變化趨勢分析，影響關(guān)系分析，最后，總結(jié)評估結(jié)論，提出區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)合理性分析結(jié)果及建議，并給出影響海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可能原因及改善建議。

圖1 區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估技術(shù)流程

5.1 資料收集

需要收集的資料主要包括：我國新一輪海洋功能區(qū)劃成果資料，區(qū)劃實(shí)施情況相關(guān)資料，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)資料，以及海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響因素相關(guān)資料等。

通過查詢海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，搜集整理我國新一輪海洋功能區(qū)劃成果資料，主要包括國家級和省級區(qū)劃成果，其中，國家級區(qū)劃成果主要指《區(qū)劃》（文本），省級區(qū)劃成果主要包括沿海11個(gè)省（市、自治區(qū)）的區(qū)劃文本、登記表、圖件等資料。區(qū)劃實(shí)施情況相關(guān)資料主要通過咨詢管理部門、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)研等方式獲取。借鑒海洋環(huán)境影響評價(jià)工作［11－13］、海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)以及近岸海洋生態(tài)健康評價(jià)指南［14］、海洋生物質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)［15－17］，并廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館、會(huì)議等途徑，搜集整理國內(nèi)外相關(guān)參考文獻(xiàn)［18－20］，包括期刊、專著、報(bào)告等技術(shù)資料，從上述研究成果中分析、整理、提取海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)以及海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響因素等相關(guān)資料。

5.2 區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集的確定

分別將國家級和省級區(qū)劃成果中有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)、措施、要求等進(jìn)行挑選、歸類、分析和確定，并將確定結(jié)果刪除重復(fù)后進(jìn)行合并，獲得區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集（不同的評估區(qū)域，目標(biāo)具體量值也各異，因此略去目標(biāo)值），具體如表1所示。

表1 區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集

續(xù)表

5.3 海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集的確定

根據(jù)海洋環(huán)境狀況公報(bào)、海洋工程環(huán)境影響評價(jià)等分析研究中選用的評價(jià)指標(biāo)，并綜合借鑒國內(nèi)外參考文獻(xiàn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等資料，從海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系中進(jìn)行篩選，提取較為成熟、公認(rèn)、常用的能夠表征海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)集（表2）。

表2 海洋生態(tài)環(huán)境評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集

5.4 對應(yīng)關(guān)系分析

為了進(jìn)一步剖析區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，現(xiàn)將區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集（簡稱集合A），與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集（簡稱集合B）進(jìn)行對應(yīng)關(guān)系分析。

根據(jù)集合A與集合B的關(guān)聯(lián)程度，對應(yīng)關(guān)系有以下4種情況：第一種情況是沒有與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集B相對應(yīng)的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，即區(qū)劃生態(tài)目標(biāo)缺失；第二種情況是集合A與集合B沒有關(guān)系，即設(shè)置的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與集合B沒有關(guān)系；第三種情況是集合A與集合B關(guān)系不大，即設(shè)置的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與集合B關(guān)系不大；第四種情況是集合A與集合B關(guān)系密切，即設(shè)置的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與集合B關(guān)系密切。在僅考慮海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，對目標(biāo)進(jìn)行合理性分析，并提出建議，如建議刪減沒有關(guān)系的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，將關(guān)系不大的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)調(diào)整為關(guān)系緊密的目標(biāo)，并針對區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)中尚未體現(xiàn)的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)，增設(shè)新的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。對第四種情況下的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)則繼續(xù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)流程分析。

5.5 實(shí)現(xiàn)流程及環(huán)境變化趨勢分析

對與集合B關(guān)系密切的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)流程分析。明確用于保障區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施、策略，以及保障其實(shí)現(xiàn)的具體行動(dòng)，利用對比分析、調(diào)研、測算等方法，評價(jià)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果或程度。若評價(jià)結(jié)果顯示，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)增加保障措施、落實(shí)具體行動(dòng)或調(diào)整區(qū)劃目標(biāo)等，以促進(jìn)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。若評價(jià)結(jié)果顯示，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，則進(jìn)一步開展區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對海洋環(huán)境質(zhì)量的影響分析。

利用海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集，能夠獲得海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果，時(shí)間序列的評價(jià)結(jié)果能夠反映海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、穩(wěn)定和改善等變化趨勢，如區(qū)劃實(shí)施前、實(shí)施過程中、實(shí)施后的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化結(jié)果。

5.6 影響關(guān)系分析

開展影響關(guān)系分析，即分析區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響。主要從影響機(jī)制、影響程度、原因分析及建議等方面進(jìn)行分析。

影響機(jī)制分析，即分析區(qū)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生作用的原理和過程。區(qū)劃目標(biāo)實(shí)施后能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生積極作用，這是我國新一輪海洋功能區(qū)劃預(yù)期實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)特定功能，為實(shí)現(xiàn)該功能，設(shè)計(jì)了配套的措施、策略、行動(dòng)，用以保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素在一定的條件下相互聯(lián)系、相互作用，順利運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

當(dāng)區(qū)劃提出的環(huán)境保護(hù)要求得到落實(shí)、所需的必要條件獲得滿足、期望的人類行為發(fā)生變化時(shí)，區(qū)劃就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的達(dá)標(biāo)效果?？梢?，實(shí)施保障措施和具體行動(dòng)是否得到有效落實(shí)是區(qū)劃實(shí)施成敗的關(guān)鍵，如果區(qū)劃執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，則說明至少該時(shí)期區(qū)劃在控制和執(zhí)行這些目標(biāo)上是有成效的。

影響程度分析，即分析區(qū)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生作用的程度。可將影響程度分為改善作用明顯、改善作用一般和改善作用較小等。在此基礎(chǔ)上，分析影響海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要原因，分析區(qū)劃目標(biāo)實(shí)施對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響程度不同的原因，并提出改善建議，如多部門協(xié)作和多舉措并行等。

5.7 評估結(jié)論

根據(jù)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估流程，可以提出區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)合理性分析結(jié)果及建議，包括：建議刪減沒有關(guān)聯(lián)的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)；將關(guān)系不大的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)調(diào)整為關(guān)系緊密的目標(biāo)；針對尚未在區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)中體現(xiàn)的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)，增設(shè)新的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)；對于不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，建議應(yīng)增加保障措施、落實(shí)具體行動(dòng)或調(diào)整區(qū)劃目標(biāo)等，以促進(jìn)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生積極作用的合理的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施；對于實(shí)施效果差、并未發(fā)揮預(yù)期作用的區(qū)劃目標(biāo)，則應(yīng)該詳細(xì)分析影響海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的原因，提出改善建議，如保護(hù)海洋環(huán)境需多部門聯(lián)合、多舉措并行、長期堅(jiān)持等。

6 結(jié)語

本研究在對區(qū)劃生態(tài)環(huán)境主要目標(biāo)、管控要求、保障措施和技術(shù)體系分析的基礎(chǔ)上，開展了區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估技術(shù)研究。提出了突出重點(diǎn)、直接相關(guān)、體現(xiàn)共性、定量目標(biāo)為主等確定評估范圍的原則，并將能夠直接反映海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的區(qū)劃目標(biāo)以及區(qū)劃登記表中明確提出的海洋環(huán)境保護(hù)要求界定為區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的評估范圍。在此基礎(chǔ)上，選取基于GIS技術(shù)的分析方法，建立了一套能夠適用于本輪區(qū)劃評估的方法流程，主要包括：資料收集，區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集的確定，對應(yīng)關(guān)系分析，區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)流程及環(huán)境變化趨勢分析，影響關(guān)系分析，目標(biāo)合理性分析結(jié)果及建議等。

本研究基于國家級和省級區(qū)劃內(nèi)容進(jìn)行提煉、分析、總結(jié)，對本輪區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估工作具有一定的普適性，研究成果便于推廣，為開展各級區(qū)劃評估提供了一套新思路，利用該評估技術(shù)，不僅能夠全面掌握研究區(qū)域的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施情況，還可以為未來幾年的海域管理提供生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)、要求等的政策建議。今后將在此基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲取性、可量化等原則，選取試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)案例評估分析，進(jìn)一步修改完善區(qū)劃評估方法和程序，并為試點(diǎn)區(qū)域提供區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)合理性建議，進(jìn)而為海域管理提供科學(xué)的政策建議。

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The Assessment Technology for the Effects of the Eco－environment of China’s New Round Marine Functional Zoning

DONG Yuee1，XU Wei1，ZHUANG Hengguo2，ZHANG Panpan1，TENG Xin1
（1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China；2.China Automotive Technology and Research Center，Tianjin 300112，China）

Marine functional zoning is a basic system of marine environmental protection.The evaluation of effective implementation of marine functional zoning on ecosystem is meaningful，especially to summarize the implementation experience，improve the zoning environmental management target and perfect the system of the zoning environmental protection.This paper analyzed the main objectives，the requirements of environmental protection and the safeguard measures of the new round of marine functional zoning in China systematically，and defined the evaluation scope of zoning ecological environment.By using the GIS analysis method，some critical links were designed，such as correspondence analysis，the accomplished degree analysis of complementing the ecological environment，the trends analysisabout environmental change and the analysis of influence relationship.The rationality of ecological environment target of each zoning in several aspects and different situations was discussed，and a set of assessment methods and processes was constructed，which is important to evaluate the implementation effect of the eco－environmental goals.

Marine functional zoning，Eco－environmental goals，Assessment

P74

：A

：1005－9857（2017）07－0013－07

2017－01－15；

：2017－05－25

2015年度中國海洋發(fā)展研究會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目“我國新一輪海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評估”（CAMAZD201504）；2015年度公益性科研項(xiàng)目子任務(wù)“基于生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)劃實(shí)施效果評價(jià)技術(shù)與輔助決策系統(tǒng)開發(fā)”（201505001－5）；2016年度國家海洋局資助項(xiàng)目“全國海洋主體功能區(qū)有關(guān)專題研究”（Y21602038）.

董月娥，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｓ蚝u監(jiān)測與評價(jià)技術(shù)研究