《國(guó)家賠償何時(shí)走出“模糊地帶”》系列報(bào)道之六正視“賠償”：如何面對(duì)冤錯(cuò)案與國(guó)家賠償？

陳春龍

國(guó)家賠償是近十余年受到廣泛關(guān)注的一個(gè)法律現(xiàn)象。

表面原因在于近年來(lái)國(guó)家平反的冤錯(cuò)案件越來(lái)越多，實(shí)則是司法進(jìn)步的具體表現(xiàn)。平反昭雪使當(dāng)事人獲得清白之身，國(guó)家賠償則對(duì)當(dāng)事人權(quán)益作出實(shí)際補(bǔ)救。在全面依法治國(guó)深入推進(jìn)的大環(huán)境下，我們應(yīng)該更加積極、主動(dòng)、勇敢、切實(shí)地探索發(fā)展具有中國(guó)特色的國(guó)家賠償制度，使所有國(guó)家賠償案件都能得到妥善處理，使社會(huì)盡快回歸正常狀態(tài)。

正如刑法產(chǎn)生于犯罪一樣，國(guó)家賠償來(lái)源于冤錯(cuò)案。1995年1月1日，中華人民共和國(guó)歷史上第一部國(guó)家賠償法正式生效實(shí)施。以憲法規(guī)定為依據(jù)，以國(guó)家賠償法為核心，以其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定為輔助的中國(guó)國(guó)家賠償法律制度，自此在擁有數(shù)千年“官貴民輕”“官無(wú)悔判”“官官相護(hù)”封建傳統(tǒng)的神州大地正式確立。

國(guó)家賠償法的實(shí)施，是中國(guó)民主法治建設(shè)的一座里程碑。它不僅從法律上肯定了作為管理者的國(guó)家與作為被管理者的公民在法律地位上的平等，明確了違法侵權(quán)的國(guó)家與任何違法侵權(quán)的個(gè)人一樣必須承擔(dān)賠償責(zé)任，改變了新中國(guó)成立后數(shù)十年來(lái)習(xí)已為常的受害人向黨和國(guó)家千恩萬(wàn)謝、感恩戴德、誠(chéng)惶誠(chéng)恐的思維定式，而由平反者以國(guó)家名義向被平反者承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉、賠償損失。如果說(shuō)，1949年中華人民共和國(guó)成立，使中國(guó)人民從政治上站立起來(lái)的話，那么，1995年國(guó)家賠償法實(shí)施，則使中國(guó)人民從法律上站立了起來(lái)。

國(guó)家是由人民產(chǎn)生的。人民既通過(guò)法律規(guī)定授予國(guó)家組織管理全社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，又依據(jù)法律規(guī)定對(duì)國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督和制約。國(guó)家賠償就是人民根據(jù)法律對(duì)國(guó)家的否定和追責(zé)，是國(guó)家因違反人民授權(quán)而承擔(dān)的違約責(zé)任。

當(dāng)然，從另一方面看，有正義就有邪惡，有遵紀(jì)守法就有違法犯罪。人類(lèi)本身固有的劣根性，很可能使得違法犯罪同理性良知一起伴隨人類(lèi)始終。盡管在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)里，違法犯罪等非理性行為，在全社會(huì)的總體行為中，只占極少數(shù)，在與違法犯罪作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，冤錯(cuò)案的比例，亦甚小，但冤錯(cuò)案帶來(lái)的對(duì)社會(huì)成員基本人權(quán)的巨大傷害，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生的激烈振蕩，對(duì)為人民服務(wù)的國(guó)家權(quán)力異化為侵犯人民的異己力量帶給社會(huì)的沖擊，十分深刻而難以平復(fù)。

因此，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案，國(guó)家和公民必須正確面對(duì)：公民應(yīng)看到大量案件正確裁決，冤錯(cuò)案件比例甚小。甚小的冤錯(cuò)比例，是國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序不得不付出的成本，而且大多是過(guò)去歷史條件下的產(chǎn)物，不必因此對(duì)國(guó)家權(quán)力失去信心；而國(guó)家更必須深刻反省掌權(quán)、用權(quán)時(shí)的失誤，檢討權(quán)力尋租、權(quán)力異化導(dǎo)致冤錯(cuò)案產(chǎn)生的根源，采取切實(shí)有效措施，整頓司法隊(duì)伍，提高司法水平，改革司法制度，健全國(guó)家賠償?shù)认嚓P(guān)立法，給冤錯(cuò)案受害人提供充分的司法救濟(jì)，以盡量減少、杜絕冤錯(cuò)案的發(fā)生，發(fā)生后不遮掩、不袒護(hù)、不推諉，誠(chéng)懇、積極、熱情、公正處理，迅速平復(fù)社會(huì)創(chuàng)傷。

作為新時(shí)代有社會(huì)主義覺(jué)悟的公民亦必須理性地看到，盡管賠償?shù)幕竟δ苁鞘故艿綋p害的權(quán)利和利益得到恢復(fù)或彌補(bǔ)，但這種恢復(fù)與彌補(bǔ)通常是有限的、不完全的。從物理學(xué)上看，被損害的物體不可能完全恢復(fù)原貌；從心理學(xué)上看，因損害造成的精神創(chuàng)傷難以愈合，不可避免地會(huì)留下縫補(bǔ)創(chuàng)面的痕跡和損失。從法律上看，損害賠償?shù)姆梢?guī)定從來(lái)都是有限的。盡管?chē)?guó)家賠償起源于民事賠償，但民事賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)出自個(gè)人，國(guó)家賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)卻出自國(guó)庫(kù)，出自全體納稅人。用全體納稅人的錢(qián)來(lái)賠償個(gè)別公民因國(guó)家侵權(quán)受到的損失，而此種損失又是國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序不得不付出的成本。因此，從整體利益與個(gè)人利益關(guān)系上看，讓國(guó)家賠償與民事賠償實(shí)行同樣的等額賠償原則，在理論上亦存在爭(zhēng)議。另外，從刑法學(xué)上看，“證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立”的無(wú)罪與“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的無(wú)罪，其法律后果也存在差異。所以，國(guó)家賠償中冤錯(cuò)案件的受害人，目前還不可能像民事賠償一樣能得到完全充分的救濟(jì)。明白這一點(diǎn)，對(duì)受害人服判息訴，放平心態(tài)向前看，盡快回歸正常生活，具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。