諸暨推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的實踐與啟示

□2017年省委黨校第一期領導干部進修二班五組

諸暨推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的實踐與啟示

□2017年省委黨校第一期領導干部進修二班五組

諸暨市通過優(yōu)化存量、引導增量、主動減量、提升總量，強勢推進襪業(yè)、珍珠業(yè)、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作，從依靠低價競爭和數(shù)量增長的“規(guī)模紅利”轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升和質(zhì)量增長的“生產(chǎn)率紅利”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟總量規(guī)模與效益同步提高，市場主體數(shù)量和質(zhì)量同步提升，以襪業(yè)、珍珠和金屬加工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力

諸暨是浙江省工業(yè)大市，塊狀經(jīng)濟特色鮮明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣，且市場占有率較高。但隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，諸暨市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，“大而不強”的瓶頸亟需突破。諸暨市緊緊抓住全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點的有利時機，通過優(yōu)化存量、引導增量、主動減量、提升總量，強勢推進襪業(yè)、珍珠業(yè)、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作，從依靠低價競爭和數(shù)量增長的“規(guī)模紅利”轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升和質(zhì)量增長的“生產(chǎn)率紅利”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟總量規(guī)模與效益同步提高，市場主體數(shù)量和質(zhì)量同步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。襪業(yè)脫胎換骨邁向中高端，從日用品走向時尚品，“襪業(yè)之都”變身“襪藝小鎮(zhèn)”，形成“差異化、時尚化、個性化、精品化”的多元產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為全國襪業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全球襪業(yè)制造和創(chuàng)新創(chuàng)意中心。珍珠養(yǎng)殖開啟標準化“綠色養(yǎng)殖”和高端定制模式，養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量減少，但科技含量及產(chǎn)品附加值提升，煥發(fā)出“珠光寶氣”的經(jīng)濟生機，并在G20峰會中大放異彩。金屬加工占領制高點打通產(chǎn)業(yè)鏈，以海亮、眾城等一大批企業(yè)為代表的銅材加工業(yè)企業(yè)，成為全國銅加工業(yè)的領跑者；發(fā)端于傳統(tǒng)金屬加工業(yè)的萬安、全興等企業(yè)，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展；泓源電動汽車整車、萬安剎車集成、全興電控轉(zhuǎn)向、露笑節(jié)能電機、華緯汽車彈簧、楓橋貨車汽配已形成較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

做法：“四兩”撥千斤，提升促轉(zhuǎn)型

諸暨市充分抓住和利用市場倒逼機制，以壯士斷腕的勇氣和“四兩撥千斤”的智慧，通過新舊動能大轉(zhuǎn)換、實體經(jīng)濟大投入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺、改革舉措大落實等途徑，打好組合拳，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

（一）堅持“兩仗”齊打，以新舊動能大轉(zhuǎn)換倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以全省首批供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點為契機，著力做好落后產(chǎn)能淘汰與環(huán)境綜合整治的結(jié)合文章，推動新舊動能的大轉(zhuǎn)換。

打好落后產(chǎn)能殲滅仗。通過“六大整治”、“三年提質(zhì)增效”等專項行動，按照“符合關停的一戶不留，必須淘汰的一家不剩”的原則，堅決淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)出低的落后產(chǎn)能。近兩年來全市累計關停和整治“低小散”問題企業(yè)（作坊）1萬余家，其中僅大唐6500多家襪企徹底關停3203家，驗收復工3143家。2016年關停存在問題的襪業(yè)、珍珠、紡織服裝、五金管業(yè)等行業(yè)小微企業(yè)662家。同時，強化“以畝產(chǎn)論英雄”導向，健全企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價制度，將全市12800家企業(yè)全部納入綜合評價，優(yōu)化資源配置。

打響劣Ⅴ類水體剿滅戰(zhàn)。將剿滅劣Ⅴ類水體與“三改一拆”、“四邊三化”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作有機結(jié)合起來，按照“滅Ⅴ減Ⅳ增Ⅲ”要求，以珍珠養(yǎng)殖污染治理為重點，全面推廣珍珠智能大棚循環(huán)水養(yǎng)殖和自動化清水養(yǎng)殖技術，全面推進珍珠養(yǎng)殖業(yè)大整治大提升，推動珍珠養(yǎng)殖業(yè)“減污提質(zhì)”，實現(xiàn)“既要珠光寶氣，也要碧水清波”，在全省率先實現(xiàn)全市域剿滅劣Ⅴ類水質(zhì)水體、主要河渠保持在Ⅲ類水質(zhì)及以上的治理目標。同時，積極推進節(jié)能減排，加快構(gòu)建綠色制造示范體系，全力打造環(huán)境執(zhí)法最嚴城市，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅持“兩資”共引，以實體經(jīng)濟大投入支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以全省首個投融資體制改革試點為契機，著力構(gòu)建以市場為導向，多層次、多元化、多渠道的投融資體制等內(nèi)容，引導資本反哺、資金流入實體經(jīng)濟，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

引導資本反哺實體經(jīng)濟。扎實推進“三個一批”（推進一批融資平臺轉(zhuǎn)型升級、培育一批上市企業(yè)、設立一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項基金和軍民融合產(chǎn)業(yè)引導基金），培育壯大多層次資本市場，著力推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強”，推動企業(yè)上市融資、兼并收購，做大做強資本市場“諸暨板塊”，提升上市企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的示范引領作用。將市政府下屬12家國有投資公司資產(chǎn)整合成總額達613.5億元的國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司資產(chǎn)，提升資本市場融資能力；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，以20億元母基金撬動多個子基金。大力拓展IPO、發(fā)債、銀行間市場、私募等等直接融資渠道。2016年全市共實現(xiàn)直接融資247億元，其中銀行間市場118億元、股權再融資45.6億元、企業(yè)債57億元，處置銀行不良貸款78億元，綜合融資成本從6.6%下降到4.5%，新增貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟的比重達70%以上。

引導資金流入實體經(jīng)濟。提出“工業(yè)強市三十條政策”，以重大政策為引領、重大項目為依托、重大工程為抓手、重大平臺為基礎、重大產(chǎn)業(yè)為載體，并設立總規(guī)模為20億元的PPP項目基金，引導資金有效注入實體經(jīng)濟，切實發(fā)揮注入到實體經(jīng)濟中的資金活絡經(jīng)濟的作用。“十三五”期間已儲備重大項目（工程）105只，總投資4082億元。2016年，全市完成工業(yè)投資326億元，其中，技術改造投資和新興產(chǎn)業(yè)投資分別達到280億元和91億元，新上3000萬元以上工業(yè)投資項目389只。全市一批好產(chǎn)品破繭而出，在G20杭州峰會上諸暨共有9家企業(yè)的產(chǎn)品成為指定產(chǎn)品。

（三）堅持“兩創(chuàng)”共驅(qū)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以創(chuàng)建創(chuàng)新型試點城市為契機，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值。

著力搭建萬眾創(chuàng)新平臺。全力打造大唐襪藝小鎮(zhèn)、山下湖珍珠小鎮(zhèn)、店口智造小鎮(zhèn)等襪業(yè)、珍珠、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升平臺，以供給側(cè)培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟。搭建塊狀經(jīng)濟行業(yè)公共創(chuàng)新平臺，建成襪藝研究院、諸暨創(chuàng)新發(fā)展研究院等服務傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的公共服務科技平臺。加強關鍵共性技術、先進適用技術的研發(fā)和創(chuàng)新成果的推廣應用，促進成果轉(zhuǎn)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全市已有國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)6家，國家、省創(chuàng)新型示范(試點)企業(yè)6家，國家重點扶持高新技術企業(yè)120家。加大財政資金對產(chǎn)業(yè)改造提升和科技創(chuàng)新的投入，設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導專項資金，引導襪業(yè)、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

著力搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺。全省縣（市、區(qū)）首個編制小微企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，專門出臺鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的兩創(chuàng)園區(qū)政策，啟動百家創(chuàng)新企業(yè)成長計劃，新建或利用閑置場地改造建設一批創(chuàng)業(yè)園，著力改善發(fā)展環(huán)境，小微企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展勢頭。截至2016年底，全市小微企業(yè)共26771家，新增小微企業(yè)4352家，其中，新增七大產(chǎn)業(yè)數(shù)為1210家，新增科技型小微企業(yè)150家。同時，涌現(xiàn)出了一批小而精、小而新、小而美、小而特的小微企業(yè)，全市已有浙江省科技型中小企業(yè)658家，增強了全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的發(fā)展后勁。

（四）堅持“兩改”聯(lián)動，以改革舉措大落實保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅持問題導向、績效導向，精心謀劃改革舉措，狠抓改革落地，著力構(gòu)建有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的體制機制。

組合出拳確保改革任務精準度。錨定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的瓶頸制約和矛盾問題，以攻堅破難最迫切、轉(zhuǎn)型升級最棘手、動能轉(zhuǎn)換最需要的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，每年精心謀劃20多項重點突破改革任務。通過“三去一降一補”、資源要素優(yōu)化配置、投融資體制、行政審批制度等系列改革組合拳，諸暨市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升初步實現(xiàn)了“除舊立新?lián)Q出好產(chǎn)品，壯士斷腕換出新產(chǎn)業(yè)，移花接木換出大空間，創(chuàng)育并重換出高成長”的目標，最大限度釋放了改革紅利。據(jù)省委改革辦組織的群眾公眾滿意度評估結(jié)果顯示，諸暨市的綜合滿意度比全省和紹興市分別高出1.14分和4.22分。

打造鐵軍增強改革任務執(zhí)行力。堅持實干導向和好干部標準，通過制定出臺科局級領導干部選拔任用工作規(guī)程、政治品質(zhì)考察評價辦法、問責清單和問責辦法、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部實施辦法、優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔實施意見、鎮(zhèn)街和部門主職工作交流會制度等一系列的舉措，著力打造一支絕對忠誠、干事?lián)?、干凈自律、充滿活力的諸暨鐵軍。同時，出臺鼓勵改革創(chuàng)新支持履職擔當免責辦法、在投融資體制改革試點中實行容錯免責實施意見和責任追究實施辦法，構(gòu)建以面上統(tǒng)一的“問責清單”和免責辦法為引領，專項領域問責實施細則發(fā)力為支撐的“1+X”精準問責免責制度體系，形成“為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責”的良好導向?/p>

啟示：要讓“老枝”發(fā)“新芽”，還是要有新辦法

諸暨市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的生動實踐，是浙江面臨新常態(tài)，履行新使命，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，持續(xù)深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳的一個縮影，對修復傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要啟示。

只要思想重視方法得當，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“老枝”也能發(fā)“新芽”。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類齊全，綜合配套能力強，提供了大部分的產(chǎn)值、出口值和就業(yè)機會，對浙江國民經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。面對新常態(tài)和新挑戰(zhàn)，要打造浙江經(jīng)濟升級版，絕對不能視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為“雞肋”，而是要在大力發(fā)展八大萬億產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)將其作為浙江經(jīng)濟發(fā)展的有生力量，通過改造提升，加以培育和壯大。諸暨的實踐證明，只要擺上位子、找準路子，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“老枝”照樣能發(fā)“新芽”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不能因循守舊，要走出路徑依賴。由于沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟和既得利益的作用，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的路徑依賴。如果任由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定型在較低層次，就會嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟質(zhì)量效益提高，也會喪失競爭優(yōu)勢。因此，亟須打破路徑依賴，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。諸暨瞄準了“創(chuàng)新+”“創(chuàng)意+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“資本+”“生態(tài)+”等新路徑，以科技創(chuàng)新撬動供給結(jié)構(gòu)更新，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接文化創(chuàng)意，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動現(xiàn)代營銷，以現(xiàn)代金融推動產(chǎn)業(yè)升級，用環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使得襪業(yè)、珍珠、金屬加工等再典型不過的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)艷光四射、光彩重生、活力迸發(fā)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升要打好組合拳，做到蹄疾而步穩(wěn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的問題非一日之寒，改造提升既不能等待觀望、坐失良機，也不能急于求成、畢其功于一役。要借鑒諸暨實踐，突出問題導向和效果導向，搶抓機遇，積極作為，在打造一支能攻善戰(zhàn)的改革鐵軍的基礎上，打好以“治理污水”為突破口的“五水共治”“三改一拆”轉(zhuǎn)型升級“倒逼拳”，打好以創(chuàng)新驅(qū)動為主線的“四換三名”轉(zhuǎn)型升級“引領拳”，打好以提高綜合競爭力為核心的“浙商回歸”“特色小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型升級“助推拳”。通過倒逼、引領、助推共同用力的“組合拳”，持之以恒、綿綿用力，久久為功，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅盤、枝繁葉茂。

課題組成員：趙仿云 陳航許保國 張敏施方（執(zhí)筆）邱志豐顧艷黃福國黃宏偉沈火江胡鋒吉姚海強