軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化路徑

□楊雷

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化路徑

□楊雷

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，也體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體路徑的調(diào)整和優(yōu)化。諸暨具備培植發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)諸多優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)從普通民用產(chǎn)品向軍工用品和裝備的轉(zhuǎn)型和延伸，是啟動(dòng)新的發(fā)展引擎、實(shí)現(xiàn)彎道超車的有效途徑。

優(yōu)勢(shì)評(píng)估

（一）便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)提高軍工產(chǎn)品輸送的時(shí)空效率。諸暨市北連長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和環(huán)杭州灣城市群，南接金衢盆地，東靠浙東城市群和寧波深水港。滬昆鐵路、杭長(zhǎng)高鐵和杭金衢高速、紹諸高速、諸永高速以及正在謀劃的杭義溫城際鐵路、都市圈軌道交通縱貫全境。諸暨的航運(yùn)可由浦陽(yáng)江經(jīng)錢塘江直通海洋，并經(jīng)三堡船閘向杭嘉湖內(nèi)河方向延伸?？偢潘憬?0億元、全長(zhǎng)34km的官莊至弦腔的跨區(qū)域戰(zhàn)備公路已開(kāi)工建設(shè)；坐落在諸暨北部，設(shè)計(jì)跑道達(dá)1000米的二類以上通用機(jī)場(chǎng)也已經(jīng)通過(guò)中國(guó)人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部審核，抓緊開(kāi)展前期規(guī)劃。城際間交通、通訊、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善進(jìn)一步拉近了諸暨與外界的時(shí)空對(duì)接，加速了物流、資金流、信息流、人才流等要素資源的多向互動(dòng)，極大地滿足了軍工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、快速、高效的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要求。諸暨的軍工產(chǎn)品可以借助長(zhǎng)三角規(guī)劃明確的“一核六帶”總體布局框架，借助杭州都市經(jīng)濟(jì)圈緊密層的戰(zhàn)略位置，借助滬昆高鐵等跨區(qū)域的重大交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家重大軍工生產(chǎn)基地、倉(cāng)庫(kù)和部隊(duì)、營(yíng)地的高效快速的對(duì)接合作。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為助推軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。早在2009年，諸暨就列入浙江省第一批16個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。未來(lái)隨著國(guó)際政治風(fēng)云的變幻以及國(guó)內(nèi)人防安全保障體系的健全，將進(jìn)一步加大對(duì)核潛艇、航母等軍工裝備以及航空航天、消防等方面新產(chǎn)品的需求。軸承軸瓦、彈簧、齒輪機(jī)、數(shù)控機(jī)床等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)面臨全面承接的機(jī)遇。諸暨作為環(huán)杭州灣先進(jìn)制造業(yè)基地，已擁有與軍工產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基和多元化的產(chǎn)業(yè)塊狀特色。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和效益位居全省前茅。年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)2454億元的千家規(guī)上企業(yè)，具備向軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大潛力和空間。與軍民融合產(chǎn)業(yè)具有較大的關(guān)聯(lián)性和趨同性的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織服裝、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，而且在設(shè)備、工藝和技術(shù)方面與發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)有著許多共性的特點(diǎn)和要求，使產(chǎn)業(yè)的民參軍趨向更具靈活性、多宜性、可塑性和快捷性，從而更容易搶先一步開(kāi)展針對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)方面的剛性調(diào)整，拓展了原有民用產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈向軍工產(chǎn)業(yè)鏈延伸的機(jī)會(huì)和空間。

（三）豐富的軍方資源為示范區(qū)的培育增添堅(jiān)強(qiáng)后勁。除了具備深厚的地方性本土資源以及穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)根基外，還擁有多領(lǐng)域多范圍豐富的軍方資源。一是“將軍縣市”所蘊(yùn)含的獨(dú)特的感召力和帶動(dòng)力。目前全國(guó)各大軍區(qū)、武警、軍校、軍事醫(yī)院以及軍事科研院所擁有不計(jì)其數(shù)的諸暨籍將軍、軍事專家和教授。其中諸暨籍正軍以上現(xiàn)役干部5人，正師以上76人，正團(tuán)級(jí)以上173人。他們將在信息、技術(shù)、項(xiàng)目和市場(chǎng)等方面為家鄉(xiāng)的示范區(qū)建設(shè)提供精準(zhǔn)扶持和服務(wù)。二是眾多軍事平臺(tái)所承載的合作空間和機(jī)會(huì)。從政府層面看，諸暨多次與央企、軍企開(kāi)展了專項(xiàng)對(duì)接洽談，并與國(guó)資委、工信部、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航天工業(yè)集團(tuán)開(kāi)展交流洽談及項(xiàng)目簽約。從企業(yè)層面看，目前已有近30家企業(yè)與總后勤部、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七一九所、總參設(shè)計(jì)院軍事科學(xué)院、中國(guó)航天科工集團(tuán)、706兵工廠、軍需裝備研究所等軍方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接，從而為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的成功運(yùn)行增添了堅(jiān)強(qiáng)后勁。

參與領(lǐng)域

目前，諸暨已有軍民融合相關(guān)企業(yè)近40家（其中上市公司企業(yè)5家），主要分布在裝備制造、新材料、襪業(yè)、軸承軸瓦等行業(yè)，生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于兵器、航空、軍工電子、核工業(yè)等行業(yè)以及紡織、服裝、醫(yī)藥等“軍貿(mào)軍購(gòu)”領(lǐng)域。已經(jīng)形成了政府扶持、軍地互動(dòng)、民企參與的軍民融合發(fā)展機(jī)制，集聚了一批軍工先進(jìn)技術(shù)、信息、成果、項(xiàng)目和人才。目前已爭(zhēng)取浙江省軍民融合重大項(xiàng)目3只，總投資25.5億元。培育軍民融合相關(guān)企業(yè)近40家（其中上市公司企業(yè)5家），持有軍工四證企業(yè)4家，三證企業(yè)2家，兩證企業(yè)3家，軍品配套產(chǎn)值逐年提升。民企的軍品配套產(chǎn)值逐年提升。主要有以下幾種類型：

以停機(jī)坪為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為全國(guó)停機(jī)坪行業(yè)唯一一家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，圣翔集團(tuán)擁有亞洲一流的停機(jī)坪承載動(dòng)態(tài)技術(shù)試驗(yàn)研究基礎(chǔ)設(shè)施。與總參謀部鄭州創(chuàng)新工作站共同成立國(guó)內(nèi)首家軍民融合直升機(jī)停機(jī)坪研發(fā)中心，并通過(guò)了總參謀部組織的國(guó)家級(jí)鑒定，與多位院士聯(lián)合成立了院士工作站，開(kāi)展融合航空緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及示范工程建設(shè)。

以核心裝備為主的軍工精密制造。機(jī)電企業(yè)向軍工制造轉(zhuǎn)型趨向明顯。諸暨申發(fā)軸瓦集團(tuán)有限公司、申科滑動(dòng)軸承股份有限公司等企業(yè)產(chǎn)品主要用于我國(guó)最先進(jìn)的大型軍艦、核潛艇、核電站及其他用于大型重載旋轉(zhuǎn)機(jī)械上的支撐部位上；浙江海帆機(jī)械有限公司、浙江鏝埔機(jī)械有限公司等生產(chǎn)的船舶用配套產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于水面艦艇、測(cè)量船、軍用輔助船等領(lǐng)域。太陽(yáng)電子與中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第八研究院形成長(zhǎng)久穩(wěn)固的供貨關(guān)系，開(kāi)展軍用品零件加工以及軍用品地面訓(xùn)練設(shè)備、零件生產(chǎn)及配套服務(wù)。金橋?qū)崢I(yè)為軍工企業(yè)、國(guó)防科研院所、軍隊(duì)保障維修企業(yè)、民口配套等單位生產(chǎn)可拆式電纜貫穿耐火密封裝置、電磁屏蔽耐火密封裝置、防煙簾（幕）裝置等專用電磁屏蔽材料及其制品。

以紡織襪業(yè)為主的隨身穿戴設(shè)備。紡織襪業(yè)通過(guò)功能性的開(kāi)發(fā)，主動(dòng)參與軍工產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)。華中襪業(yè)公司與北京總后勤部、新疆軍區(qū)、廣州軍區(qū)合作，為野戰(zhàn)軍陸軍部隊(duì)量身定制專用軍用襪子。永新集團(tuán)和中科院簽訂了合作協(xié)議及關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，準(zhǔn)備批量化生產(chǎn)軍備用防彈絲，潔麗雅集團(tuán)為武警部隊(duì)后勤部物資采購(gòu)站量身定制軍隊(duì)用的07武警毛巾?？禎嵔z新材料科技公司研發(fā)的抗菌纖維及抗菌原料列入解放軍、武警、省工檢法等單位的采購(gòu)名單。

轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

以“民參軍”為突破口，重點(diǎn)圍繞“長(zhǎng)三角高端軍工裝備制造示范基地”的產(chǎn)業(yè)定位、“全省軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)”的科創(chuàng)定位以及“杭州都市區(qū)民參軍重點(diǎn)延伸轉(zhuǎn)換基地”這三大功能定位，圍繞環(huán)保、新能源、新材料、機(jī)電裝備、汽配制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域，高效對(duì)接，精準(zhǔn)突破。爭(zhēng)取在三年內(nèi)，“民參軍”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)銷售突破500億元，銷售收入達(dá)到20億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)6家以上，建成軍民融合相關(guān)領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)2家以上。軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提升，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局基本形成。從而形成特色鮮明、創(chuàng)新力強(qiáng)、規(guī)模較大的軍民融合集聚區(qū)。

關(guān)鍵路徑

夯實(shí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。市政府已經(jīng)和相關(guān)科研型企業(yè)簽訂了《關(guān)于諸暨市軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的合作協(xié)議》，在科創(chuàng)中心建設(shè)集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一體的諸暨市軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，下階段要進(jìn)一步統(tǒng)籌和融合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，延伸和拓展服務(wù)平臺(tái)的功能和范圍。引進(jìn)并吸收一批軍民融合技術(shù)與成果，認(rèn)證培育一批軍工企業(yè)，申報(bào)和承擔(dān)一批軍民融合項(xiàng)目，逐步將諸暨打造成為軍事科技成果轉(zhuǎn)化的中轉(zhuǎn)基地、民用科技成果參軍的加速基地、縣級(jí)區(qū)域軍民融合成果轉(zhuǎn)化的示范基地。

開(kāi)展項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接。相對(duì)于地方企業(yè)而言，軍隊(duì)以及“國(guó)字號(hào)”軍工企業(yè)擁有較完備的裝備供求信息以及研發(fā)制造能力。因此，要通過(guò)“傍軍工集團(tuán)”、“傍軍工院所”來(lái)強(qiáng)化與高等院校軍工實(shí)驗(yàn)室、軍工院所、軍工集團(tuán)的平臺(tái)共建共享，實(shí)現(xiàn)軍民兩用型研發(fā)工具、儀器設(shè)備以及試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施的柔性利用，提高軍民科技資源網(wǎng)絡(luò)化共享和利用效率，加速科技、信息、產(chǎn)業(yè)、人才之間的相互滲透與融合。在產(chǎn)業(yè)共興方面，努力推進(jìn)專業(yè)精準(zhǔn)招商，積極開(kāi)展軍地項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。目前，盾安集團(tuán)、申發(fā)集團(tuán)、申科滑動(dòng)軸承、正盛軸瓦等企業(yè)與軍工企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要強(qiáng)化在科技攻關(guān)、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品供求等方面的雙向互動(dòng)與合作，甚至可以利用央企的政策傾斜優(yōu)勢(shì)獲得高新技術(shù)專項(xiàng)及資源要素等方面的政策支持，為培植軍民融合產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

培植特色軍工產(chǎn)品。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，眾多制造強(qiáng)市都會(huì)創(chuàng)造條件競(jìng)相對(duì)接和角逐。諸暨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根植性強(qiáng)，與軍工產(chǎn)品有著明顯的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性。想要率先突破，就得突出“精準(zhǔn)”和“個(gè)性”，從現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中尋求和挖掘軍工元素和因子，突破傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的依賴和束縛，通過(guò)針對(duì)性的工藝改造、技術(shù)改良和產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)的二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與軍民融合產(chǎn)業(yè)的高度融合與對(duì)接。重點(diǎn)要強(qiáng)化汽車零部件向軍用運(yùn)輸傳導(dǎo)設(shè)備，環(huán)保機(jī)械向軍用能源發(fā)電除塵設(shè)備及環(huán)保機(jī)器人，軸承軸瓦向核潛艇、航母、驅(qū)逐艦專用高可靠長(zhǎng)壽命軸承軸瓦，紡織服裝向面向野戰(zhàn)軍的抗菌、除臭、抗紫外線、耐磨等功能的功能面料，彈簧向航母彈射器及衛(wèi)星發(fā)射裝置，鏈條向軍用輸送機(jī)及物鏈輸送，精密鑄造向跨海橋梁及海底隧道工程裝備的全面轉(zhuǎn)型，形成富含諸暨工業(yè)元素特征的軍民融合先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

設(shè)想建議

組織保障。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的成功創(chuàng)建和運(yùn)行，需要與之相配套的“職責(zé)明晰、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢”的組織保障體系。組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，由市人武部、發(fā)改局牽頭，會(huì)同經(jīng)信、科技、國(guó)土、人社、財(cái)稅、開(kāi)發(fā)委、高新區(qū)等部門，建立市級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目對(duì)接等方面的專項(xiàng)職能。構(gòu)建監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的制度體系。在此基礎(chǔ)上組建由軍民融合科技示范平臺(tái)、暨陽(yáng)學(xué)院、科創(chuàng)基地、專業(yè)協(xié)會(huì)及龍頭企業(yè)參與的軍民融合產(chǎn)業(yè)及技術(shù)聯(lián)盟，完善全市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，為全市軍民融合工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和平臺(tái)保障。

政策保障。目前諸暨已經(jīng)出臺(tái)了扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。如對(duì)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)促成的科技成果交易，按實(shí)際交易額的10%作為補(bǔ)助。對(duì)新取得武器裝備保密資格審查三級(jí)、武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證、武器裝備生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格審查認(rèn)證的，每通過(guò)一項(xiàng)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，四證齊全后再一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)軍民融合示范企業(yè)（項(xiàng)目）的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)武器裝備保密資格審查升級(jí)為二級(jí)、一級(jí)認(rèn)證的，分別給予最高20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)新設(shè)立的軍代表室，給予每個(gè)10萬(wàn)元的補(bǔ)助。要加大對(duì)軍民融合相關(guān)企業(yè)在機(jī)器換人、“三名”工程、“兩化”融合、工業(yè)設(shè)計(jì)、區(qū)域品牌培育、節(jié)能減排等方面的支持力度。借助財(cái)政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金來(lái)引導(dǎo)培育軍民融合類產(chǎn)業(yè)子基金。要用足用活國(guó)家在軍民融合方面的一系列政策利好，做好政策的延伸、配套和細(xì)化落實(shí)工作,支持符合條件的企業(yè)采用上市、企業(yè)債券、股權(quán)置換等直接融資方式轉(zhuǎn)型提升，并通過(guò)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的購(gòu)并、參股和重組，完善多形式、多渠道、多層次的資金投入體系。

科技保障。發(fā)揮科技強(qiáng)市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以謀劃城西科創(chuàng)城項(xiàng)目，建立健全省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心以及各種類型的眾創(chuàng)空間為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、學(xué)會(huì)、企業(yè)和科技專家共同搭建軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，打造開(kāi)放型科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)制造業(yè)的存量型人才按軍轉(zhuǎn)民、民參軍的要求進(jìn)行就地培養(yǎng)和升級(jí)，對(duì)人才的行業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和更新。開(kāi)展軍民融合產(chǎn)業(yè)所需人才的定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育和終身教育。強(qiáng)化人才的“柔性”利用，與國(guó)內(nèi)外的各類軍工制造研發(fā)類人才開(kāi)展跨地域的合作對(duì)接，形成以科技城為引領(lǐng)，以軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)為主導(dǎo)，以工業(yè)設(shè)計(jì)基地、創(chuàng)客平臺(tái)、科技孵化器和企業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)為支撐的多層次科技保障體系，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

作者為諸暨市發(fā)展和改革局黨組書記、局長(zhǎng)