軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化路徑

□楊雷

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化路徑

□楊雷

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，也體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體路徑的調(diào)整和優(yōu)化。諸暨具備培植發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)諸多優(yōu)勢。實現(xiàn)從普通民用產(chǎn)品向軍工用品和裝備的轉(zhuǎn)型和延伸，是啟動新的發(fā)展引擎、實現(xiàn)彎道超車的有效途徑。

優(yōu)勢評估

（一）便捷的區(qū)位優(yōu)勢提高軍工產(chǎn)品輸送的時空效率。諸暨市北連長三角經(jīng)濟核心區(qū)和環(huán)杭州灣城市群，南接金衢盆地，東靠浙東城市群和寧波深水港。滬昆鐵路、杭長高鐵和杭金衢高速、紹諸高速、諸永高速以及正在謀劃的杭義溫城際鐵路、都市圈軌道交通縱貫全境。諸暨的航運可由浦陽江經(jīng)錢塘江直通海洋，并經(jīng)三堡船閘向杭嘉湖內(nèi)河方向延伸?？偢潘憬?0億元、全長34km的官莊至弦腔的跨區(qū)域戰(zhàn)備公路已開工建設；坐落在諸暨北部，設計跑道達1000米的二類以上通用機場也已經(jīng)通過中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部審核，抓緊開展前期規(guī)劃。城際間交通、通訊、能源等重大基礎設施的日益完善進一步拉近了諸暨與外界的時空對接，加速了物流、資金流、信息流、人才流等要素資源的多向互動，極大地滿足了軍工產(chǎn)業(yè)精準、快速、高效的生產(chǎn)運營要求。諸暨的軍工產(chǎn)品可以借助長三角規(guī)劃明確的“一核六帶”總體布局框架，借助杭州都市經(jīng)濟圈緊密層的戰(zhàn)略位置，借助滬昆高鐵等跨區(qū)域的重大交通設施，實現(xiàn)與國家重大軍工生產(chǎn)基地、倉庫和部隊、營地的高效快速的對接合作。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為助推軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實根基。早在2009年，諸暨就列入浙江省第一批16個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。未來隨著國際政治風云的變幻以及國內(nèi)人防安全保障體系的健全，將進一步加大對核潛艇、航母等軍工裝備以及航空航天、消防等方面新產(chǎn)品的需求。軸承軸瓦、彈簧、齒輪機、數(shù)控機床等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)面臨全面承接的機遇。諸暨作為環(huán)杭州灣先進制造業(yè)基地，已擁有與軍工產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的扎實的產(chǎn)業(yè)根基和多元化的產(chǎn)業(yè)塊狀特色。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、實力和效益位居全省前茅。年創(chuàng)產(chǎn)值達2454億元的千家規(guī)上企業(yè)，具備向軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大潛力和空間。與軍民融合產(chǎn)業(yè)具有較大的關聯(lián)性和趨同性的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織服裝、電氣機械和器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展勢頭良好，而且在設備、工藝和技術方面與發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)有著許多共性的特點和要求，使產(chǎn)業(yè)的民參軍趨向更具靈活性、多宜性、可塑性和快捷性，從而更容易搶先一步開展針對軍工產(chǎn)業(yè)方面的剛性調(diào)整，拓展了原有民用產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈向軍工產(chǎn)業(yè)鏈延伸的機會和空間。

（三）豐富的軍方資源為示范區(qū)的培育增添堅強后勁。除了具備深厚的地方性本土資源以及穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)根基外，還擁有多領域多范圍豐富的軍方資源。一是“將軍縣市”所蘊含的獨特的感召力和帶動力。目前全國各大軍區(qū)、武警、軍校、軍事醫(yī)院以及軍事科研院所擁有不計其數(shù)的諸暨籍將軍、軍事專家和教授。其中諸暨籍正軍以上現(xiàn)役干部5人，正師以上76人，正團級以上173人。他們將在信息、技術、項目和市場等方面為家鄉(xiāng)的示范區(qū)建設提供精準扶持和服務。二是眾多軍事平臺所承載的合作空間和機會。從政府層面看，諸暨多次與央企、軍企開展了專項對接洽談，并與國資委、工信部、中國兵器工業(yè)集團、中國航天工業(yè)集團開展交流洽談及項目簽約。從企業(yè)層面看，目前已有近30家企業(yè)與總后勤部、中國船舶重工集團公司第七一九所、總參設計院軍事科學院、中國航天科工集團、706兵工廠、軍需裝備研究所等軍方平臺實現(xiàn)全方位對接，從而為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的成功運行增添了堅強后勁。

參與領域

目前，諸暨已有軍民融合相關企業(yè)近40家（其中上市公司企業(yè)5家），主要分布在裝備制造、新材料、襪業(yè)、軸承軸瓦等行業(yè)，生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品廣泛應用于兵器、航空、軍工電子、核工業(yè)等行業(yè)以及紡織、服裝、醫(yī)藥等“軍貿(mào)軍購”領域。已經(jīng)形成了政府扶持、軍地互動、民企參與的軍民融合發(fā)展機制，集聚了一批軍工先進技術、信息、成果、項目和人才。目前已爭取浙江省軍民融合重大項目3只，總投資25.5億元。培育軍民融合相關企業(yè)近40家（其中上市公司企業(yè)5家），持有軍工四證企業(yè)4家，三證企業(yè)2家，兩證企業(yè)3家，軍品配套產(chǎn)值逐年提升。民企的軍品配套產(chǎn)值逐年提升。主要有以下幾種類型：

以停機坪為主的基礎設施建設。作為全國停機坪行業(yè)唯一一家國家級重點高新技術企業(yè)，圣翔集團擁有亞洲一流的停機坪承載動態(tài)技術試驗研究基礎設施。與總參謀部鄭州創(chuàng)新工作站共同成立國內(nèi)首家軍民融合直升機停機坪研發(fā)中心，并通過了總參謀部組織的國家級鑒定，與多位院士聯(lián)合成立了院士工作站，開展融合航空緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡體系建設及示范工程建設。

以核心裝備為主的軍工精密制造。機電企業(yè)向軍工制造轉(zhuǎn)型趨向明顯。諸暨申發(fā)軸瓦集團有限公司、申科滑動軸承股份有限公司等企業(yè)產(chǎn)品主要用于我國最先進的大型軍艦、核潛艇、核電站及其他用于大型重載旋轉(zhuǎn)機械上的支撐部位上；浙江海帆機械有限公司、浙江鏝埔機械有限公司等生產(chǎn)的船舶用配套產(chǎn)品廣泛應用于水面艦艇、測量船、軍用輔助船等領域。太陽電子與中國航天科技集團公司第八研究院形成長久穩(wěn)固的供貨關系，開展軍用品零件加工以及軍用品地面訓練設備、零件生產(chǎn)及配套服務。金橋?qū)崢I(yè)為軍工企業(yè)、國防科研院所、軍隊保障維修企業(yè)、民口配套等單位生產(chǎn)可拆式電纜貫穿耐火密封裝置、電磁屏蔽耐火密封裝置、防煙簾（幕）裝置等專用電磁屏蔽材料及其制品。

以紡織襪業(yè)為主的隨身穿戴設備。紡織襪業(yè)通過功能性的開發(fā)，主動參與軍工產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)。華中襪業(yè)公司與北京總后勤部、新疆軍區(qū)、廣州軍區(qū)合作，為野戰(zhàn)軍陸軍部隊量身定制專用軍用襪子。永新集團和中科院簽訂了合作協(xié)議及關鍵技術轉(zhuǎn)讓合同，準備批量化生產(chǎn)軍備用防彈絲，潔麗雅集團為武警部隊后勤部物資采購站量身定制軍隊用的07武警毛巾?？禎嵔z新材料科技公司研發(fā)的抗菌纖維及抗菌原料列入解放軍、武警、省工檢法等單位的采購名單。

轉(zhuǎn)型重點

以“民參軍”為突破口，重點圍繞“長三角高端軍工裝備制造示范基地”的產(chǎn)業(yè)定位、“全省軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺”的科創(chuàng)定位以及“杭州都市區(qū)民參軍重點延伸轉(zhuǎn)換基地”這三大功能定位，圍繞環(huán)保、新能源、新材料、機電裝備、汽配制冷等重點領域，高效對接，精準突破。爭取在三年內(nèi)，“民參軍”及相關產(chǎn)業(yè)銷售突破500億元，銷售收入達到20億元以上的領軍企業(yè)6家以上，建成軍民融合相關領域特色小鎮(zhèn)2家以上。軍工產(chǎn)業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻度明顯提升，全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局基本形成。從而形成特色鮮明、創(chuàng)新力強、規(guī)模較大的軍民融合集聚區(qū)。

關鍵路徑

夯實協(xié)同創(chuàng)新平臺。市政府已經(jīng)和相關科研型企業(yè)簽訂了《關于諸暨市軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺建設及運營的合作協(xié)議》，在科創(chuàng)中心建設集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一體的諸暨市軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，構(gòu)建了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，下階段要進一步統(tǒng)籌和融合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新研發(fā)平臺，延伸和拓展服務平臺的功能和范圍。引進并吸收一批軍民融合技術與成果，認證培育一批軍工企業(yè)，申報和承擔一批軍民融合項目，逐步將諸暨打造成為軍事科技成果轉(zhuǎn)化的中轉(zhuǎn)基地、民用科技成果參軍的加速基地、縣級區(qū)域軍民融合成果轉(zhuǎn)化的示范基地。

開展項目的精準對接。相對于地方企業(yè)而言，軍隊以及“國字號”軍工企業(yè)擁有較完備的裝備供求信息以及研發(fā)制造能力。因此，要通過“傍軍工集團”、“傍軍工院所”來強化與高等院校軍工實驗室、軍工院所、軍工集團的平臺共建共享，實現(xiàn)軍民兩用型研發(fā)工具、儀器設備以及試驗檢測設施的柔性利用，提高軍民科技資源網(wǎng)絡化共享和利用效率，加速科技、信息、產(chǎn)業(yè)、人才之間的相互滲透與融合。在產(chǎn)業(yè)共興方面，努力推進專業(yè)精準招商，積極開展軍地項目精準對接。目前，盾安集團、申發(fā)集團、申科滑動軸承、正盛軸瓦等企業(yè)與軍工企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系。要強化在科技攻關、市場拓展、產(chǎn)品供求等方面的雙向互動與合作，甚至可以利用央企的政策傾斜優(yōu)勢獲得高新技術專項及資源要素等方面的政策支持，為培植軍民融合產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

培植特色軍工產(chǎn)品。作為一項國家戰(zhàn)略，眾多制造強市都會創(chuàng)造條件競相對接和角逐。諸暨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根植性強，與軍工產(chǎn)品有著明顯的協(xié)同性和關聯(lián)性。想要率先突破，就得突出“精準”和“個性”，從現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中尋求和挖掘軍工元素和因子，突破傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的依賴和束縛，通過針對性的工藝改造、技術改良和產(chǎn)品規(guī)格型號的二次開發(fā)，實現(xiàn)與軍民融合產(chǎn)業(yè)的高度融合與對接。重點要強化汽車零部件向軍用運輸傳導設備，環(huán)保機械向軍用能源發(fā)電除塵設備及環(huán)保機器人，軸承軸瓦向核潛艇、航母、驅(qū)逐艦專用高可靠長壽命軸承軸瓦，紡織服裝向面向野戰(zhàn)軍的抗菌、除臭、抗紫外線、耐磨等功能的功能面料，彈簧向航母彈射器及衛(wèi)星發(fā)射裝置，鏈條向軍用輸送機及物鏈輸送，精密鑄造向跨海橋梁及海底隧道工程裝備的全面轉(zhuǎn)型，形成富含諸暨工業(yè)元素特征的軍民融合先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

設想建議

組織保障。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的成功創(chuàng)建和運行，需要與之相配套的“職責明晰、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢”的組織保障體系。組織領導層面上，由市人武部、發(fā)改局牽頭，會同經(jīng)信、科技、國土、人社、財稅、開發(fā)委、高新區(qū)等部門，建立市級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)扶持、項目對接等方面的專項職能。構(gòu)建監(jiān)督有力、運行有效的制度體系。在此基礎上組建由軍民融合科技示范平臺、暨陽學院、科創(chuàng)基地、專業(yè)協(xié)會及龍頭企業(yè)參與的軍民融合產(chǎn)業(yè)及技術聯(lián)盟，完善全市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，為全市軍民融合工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的組織和平臺保障。

政策保障。目前諸暨已經(jīng)出臺了扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。如對軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化平臺、國際技術轉(zhuǎn)移中心成果轉(zhuǎn)化平臺促成的科技成果交易，按實際交易額的10%作為補助。對新取得武器裝備保密資格審查三級、武器裝備質(zhì)量體系認證、武器裝備生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格審查認證的，每通過一項認證獎勵10萬元，四證齊全后再一次性獎勵20萬元。對認定為省級軍民融合示范企業(yè)（項目）的，給予10萬元獎勵。對武器裝備保密資格審查升級為二級、一級認證的，分別給予最高20萬元、30萬元的補助。對新設立的軍代表室，給予每個10萬元的補助。要加大對軍民融合相關企業(yè)在機器換人、“三名”工程、“兩化”融合、工業(yè)設計、區(qū)域品牌培育、節(jié)能減排等方面的支持力度。借助財政產(chǎn)業(yè)引導基金來引導培育軍民融合類產(chǎn)業(yè)子基金。要用足用活國家在軍民融合方面的一系列政策利好，做好政策的延伸、配套和細化落實工作,支持符合條件的企業(yè)采用上市、企業(yè)債券、股權置換等直接融資方式轉(zhuǎn)型提升，并通過實施跨地區(qū)、跨所有制的購并、參股和重組，完善多形式、多渠道、多層次的資金投入體系。

科技保障。發(fā)揮科技強市的先發(fā)優(yōu)勢，以謀劃城西科創(chuàng)城項目，建立健全省級科技創(chuàng)新服務平臺、重點實驗室、工程中心以及各種類型的眾創(chuàng)空間為重點，協(xié)調(diào)各相關部門、學會、企業(yè)和科技專家共同搭建軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，打造開放型科技創(chuàng)新合作平臺。同時，對現(xiàn)有相關制造業(yè)的存量型人才按軍轉(zhuǎn)民、民參軍的要求進行就地培養(yǎng)和升級，對人才的行業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型和更新。開展軍民融合產(chǎn)業(yè)所需人才的定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育和終身教育。強化人才的“柔性”利用，與國內(nèi)外的各類軍工制造研發(fā)類人才開展跨地域的合作對接，形成以科技城為引領，以軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺為主導，以工業(yè)設計基地、創(chuàng)客平臺、科技孵化器和企業(yè)科創(chuàng)平臺為支撐的多層次科技保障體系，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭實力。

作者為諸暨市發(fā)展和改革局黨組書記、局長