關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢(shì)與建議

□顧益康

關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢(shì)與建議

□顧益康

從城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的新理念來(lái)看，一個(gè)國(guó)家全面的現(xiàn)代化就應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)之時(shí)也就是中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)，也可以說(shuō)是中華民族的偉大復(fù)興之時(shí)

城鄉(xiāng)關(guān)系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在2006年總結(jié)浙江三農(nóng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)的重要觀點(diǎn)?；仡櫿憬?0多年改革開(kāi)放的歷程，實(shí)際上是一條從自發(fā)的到自覺(jué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。在這條路子的引領(lǐng)下，浙江鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展階段，就是從“鄉(xiāng)村裂變”到“鄉(xiāng)村蝶變”再到“鄉(xiāng)村聚變”的發(fā)展變化。

改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系演變和鄉(xiāng)村變化趨勢(shì)

第一階段：“鄉(xiāng)村裂變”階段。在上世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革，使大鍋飯、大呼隆的農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的家庭經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍崛起，個(gè)私經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，再到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，這樣的農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)民的分工、分業(yè)、分化，這種“鄉(xiāng)村裂變”是中國(guó)第一部改革的新動(dòng)能。但是這種“鄉(xiāng)村裂變”也使得農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源流向城市和工業(yè)領(lǐng)域，使一部分農(nóng)民、一部分農(nóng)村先富了起來(lái)，另一部分農(nóng)村則出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化和“三留守”以及農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。

第二階段：“鄉(xiāng)村蝶變”階段。進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)“鄉(xiāng)村裂變”帶來(lái)的問(wèn)題，黨的十六大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。十六屆五中全會(huì)做出了開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，開(kāi)啟了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新里程。浙江從2003年開(kāi)始，在習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下，開(kāi)展了以“千村示范萬(wàn)村整治”工程為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提出和實(shí)施“新型城市化”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)浙江要走以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。到2008年，又提出把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為深化“千村示范萬(wàn)村整治”工程的新目標(biāo)、新方向。浙江的城鄉(xiāng)面貌由此發(fā)生了巨大變化。

第三階段：“鄉(xiāng)村聚變”新階段。黨的十八大以來(lái)，浙江這樣的東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)入了后工業(yè)化、后城市化時(shí)代和生態(tài)文明新時(shí)代。城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)了新變化，概括起來(lái)可以說(shuō)進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“鄉(xiāng)村聚變”的新階段。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)城空間融合發(fā)展，生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，多種所有制融合發(fā)展。這些東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先出現(xiàn)了新一輪的城市人“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。隨著城市霧霾、污染等生態(tài)問(wèn)題的逐漸嚴(yán)重和農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)得到凸顯，越來(lái)越多的城里人開(kāi)始向往田園生活，到美麗鄉(xiāng)村去尋找鄉(xiāng)愁，享受良好的生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越多的城市退休老人、文化人、投資人紛紛到綠水青山的美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)老、養(yǎng)生、度假、休閑、健身、娛樂(lè)。還有越來(lái)越多的城里人作為新農(nóng)人和農(nóng)創(chuàng)客開(kāi)始從事休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。許多城市房地產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)旅游企業(yè)也開(kāi)始尋找被農(nóng)民放棄的空心村，把它改造成為度假村和民宿，還有發(fā)展美麗農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、健康農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。這種由市場(chǎng)導(dǎo)向的新一輪“上山下鄉(xiāng)”使城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到了“鄉(xiāng)村聚變”的新階段。這種城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村聚變催生出了新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民的新概念。

若干對(duì)策建議

圖/金川

當(dāng)前這種城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化促使我們對(duì)下一步城鄉(xiāng)關(guān)系的演變發(fā)展進(jìn)行更深入的思考。浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“鄉(xiāng)村三變”的發(fā)展趨勢(shì)讓我們對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)。前些天，筆者在參加中農(nóng)辦召開(kāi)的專家座談會(huì)上，提出了城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的新觀點(diǎn)，這些新觀點(diǎn)也得到了中農(nóng)辦唐主任的認(rèn)可。城市和鄉(xiāng)村確實(shí)是一個(gè)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的生命共同體和命運(yùn)共同體。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代屬于城鄉(xiāng)分割的二元體制，分割了這個(gè)生命共同體，造成了城鄉(xiāng)分割兩敗俱傷的不良后果。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)啟了城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、相得益彰的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新境界。從社會(huì)歷史發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)是一個(gè)此消彼長(zhǎng)、相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)；從傳統(tǒng)哲學(xué)和文化上講，城鄉(xiāng)是一個(gè)陰陽(yáng)相生相克、相輔相成、互為依托、互為存在的太極圈，城為陽(yáng)、鄉(xiāng)為陰，工為陽(yáng)、農(nóng)為陰，城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)；從中華民族偉大復(fù)興的歷程來(lái)看，中國(guó)歷史上的輝煌時(shí)期是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，中國(guó)落后在工業(yè)文明時(shí)代，中國(guó)彎道超車是在后工業(yè)化時(shí)代，中國(guó)的重新崛起和偉大復(fù)興可能就在生態(tài)文明新時(shí)代和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)代。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村三變打開(kāi)了中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的大門(mén)，可以說(shuō)中華民族的偉大復(fù)興一定是建立在城鄉(xiāng)一體化背景下的“鄉(xiāng)村復(fù)興”基礎(chǔ)上的。從城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的新理念來(lái)看，一個(gè)國(guó)家全面的現(xiàn)代化就應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)之時(shí)也就是中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)，也可以說(shuō)是中華民族的偉大復(fù)興之時(shí)。

城鄉(xiāng)生命共同體和命運(yùn)共同體深刻揭示中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，也讓我們深刻的理解到中央提出的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)的戰(zhàn)略，確實(shí)是一個(gè)英明的決策。這是消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展、城鄉(xiāng)分割發(fā)展、城鄉(xiāng)不平等發(fā)展的必由之路。因此，在下一步的城鄉(xiāng)發(fā)展中要對(duì)原有的城鄉(xiāng)分割二元體制下遺留的體制機(jī)制、政策法律和思維慣性進(jìn)行清理和梳理。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是要把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和五化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）同步推進(jìn)作為十九大以后中國(guó)走向全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化的一條主線。

二是要把鄉(xiāng)村復(fù)興作為社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村之后中國(guó)三農(nóng)發(fā)展的一個(gè)新任務(wù)和新目標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，擺到重要的議事日程。鄉(xiāng)村復(fù)興工程涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)，可以概括為鄉(xiāng)村政治廉興工程、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工程、鄉(xiāng)村文化復(fù)興工程、鄉(xiāng)村社會(huì)和興工程、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興工程。

三是要從城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)，更加全面地把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，更深刻的認(rèn)識(shí)在城鄉(xiāng)融合和聚變發(fā)展的背景下，中國(guó)三農(nóng)的新內(nèi)涵，賦予新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民以更新的內(nèi)涵。新農(nóng)業(yè)就是以全綠色化、整產(chǎn)業(yè)鏈、高科技、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、多功能化為特征，具有全新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)功能，體現(xiàn)了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向；新農(nóng)村以城鄉(xiāng)融合為基本特征，它既是農(nóng)民的幸福家園，也是城里人的休閑樂(lè)園、養(yǎng)生公園和養(yǎng)老勝地，體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村讓農(nóng)民更幸福、也讓城里人更向往的新特征；新農(nóng)民不再是戶籍意義上的農(nóng)業(yè)人口，而是職業(yè)意義上的職業(yè)農(nóng)民，就是習(xí)總書(shū)記最近講的愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，英雄不問(wèn)出處，農(nóng)民也不問(wèn)出身，它不限于普通的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，城里的投資人、文化人和有意愿的工商企業(yè)主、大學(xué)畢業(yè)生等，只要熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、喜歡農(nóng)業(yè)都可以成為其中的一員。新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)人的出現(xiàn)，將會(huì)給中國(guó)鄉(xiāng)村帶來(lái)又一次革命性的變革和新生，并且將為中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步提供巨大的新動(dòng)能。

四是要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，徹底消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來(lái)的以及在改革開(kāi)放的初期所制定的城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制和法律政策的影響。這需要進(jìn)一步解放思想，要從城鄉(xiāng)是一個(gè)生命共同體和命運(yùn)共同體的理念來(lái)重新認(rèn)識(shí)、重新梳理相關(guān)的體制機(jī)制和法律政策，要從城鄉(xiāng)是一個(gè)生產(chǎn)共同體、消費(fèi)共同體、投資共同體、社會(huì)共同體和生態(tài)共同體的新認(rèn)識(shí)來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、財(cái)產(chǎn)制度、產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)制度、社會(huì)治理制度等一系列的改革。構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度，城鄉(xiāng)一體的房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本交易市場(chǎng)，城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度和社會(huì)治理制度，真正賦予城鄉(xiāng)居民平等的公民權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種人才、資本、技術(shù)、文化、資源等要素自由流動(dòng)，優(yōu)化組合，進(jìn)一步形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)富的新局面。創(chuàng)造出由城鄉(xiāng)融合和聚變帶來(lái)的新動(dòng)能，這將是“核聚變”所產(chǎn)生的氫彈爆炸一樣的更巨大的新能量，這種新能量的激發(fā)將是我國(guó)新常態(tài)下的巨大新動(dòng)能。這種新動(dòng)能也就是城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村復(fù)興和中華民族偉大復(fù)興的新動(dòng)能。

作者為浙江省政府咨詢委委員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任