關于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢與建議

□顧益康

關于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢與建議

□顧益康

從城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運共同體的新理念來看，一個國家全面的現(xiàn)代化就應該是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)之時也就是中國現(xiàn)代化實現(xiàn)之時，也可以說是中華民族的偉大復興之時

城鄉(xiāng)關系是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本關系。改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，其中一條很重要的經(jīng)驗就是堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。時任浙江省委書記習近平在2006年總結浙江三農(nóng)發(fā)展經(jīng)驗時就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)的重要觀點?；仡櫿憬?0多年改革開放的歷程，實際上是一條從自發(fā)的到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。在這條路子的引領下，浙江鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了三個相互關聯(lián)的發(fā)展階段，就是從“鄉(xiāng)村裂變”到“鄉(xiāng)村蝶變”再到“鄉(xiāng)村聚變”的發(fā)展變化。

改革開放以來城鄉(xiāng)關系演變和鄉(xiāng)村變化趨勢

第一階段：“鄉(xiāng)村裂變”階段。在上世紀80年代初農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的改革，使大鍋飯、大呼隆的農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營體制轉變?yōu)槌錆M活力的家庭經(jīng)營體制，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍崛起，個私經(jīng)濟、民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，再到農(nóng)民工進城務工創(chuàng)業(yè)，這樣的農(nóng)村工業(yè)化促進了農(nóng)民的分工、分業(yè)、分化，這種“鄉(xiāng)村裂變”是中國第一部改革的新動能。但是這種“鄉(xiāng)村裂變”也使得農(nóng)村的優(yōu)質資源流向城市和工業(yè)領域，使一部分農(nóng)民、一部分農(nóng)村先富了起來，另一部分農(nóng)村則出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化和“三留守”以及農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題。

第二階段：“鄉(xiāng)村蝶變”階段。進入新世紀，針對“鄉(xiāng)村裂變”帶來的問題，黨的十六大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。十六屆五中全會做出了開展社會主義新農(nóng)村建設的決定，開啟了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新里程。浙江從2003年開始，在習近平的倡導和主持下，開展了以“千村示范萬村整治”工程為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施建設，同時提出和實施“新型城市化”戰(zhàn)略，強調(diào)浙江要走以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。到2008年，又提出把美麗鄉(xiāng)村建設作為深化“千村示范萬村整治”工程的新目標、新方向。浙江的城鄉(xiāng)面貌由此發(fā)生了巨大變化。

第三階段：“鄉(xiāng)村聚變”新階段。黨的十八大以來，浙江這樣的東部發(fā)達地區(qū)率先進入了后工業(yè)化、后城市化時代和生態(tài)文明新時代。城鄉(xiāng)關系也出現(xiàn)了新變化，概括起來可以說進入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“鄉(xiāng)村聚變”的新階段。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)城空間融合發(fā)展，生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，多種所有制融合發(fā)展。這些東部發(fā)達地區(qū)率先出現(xiàn)了新一輪的城市人“上山下鄉(xiāng)”運動。隨著城市霧霾、污染等生態(tài)問題的逐漸嚴重和農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設帶來的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢得到凸顯，越來越多的城里人開始向往田園生活，到美麗鄉(xiāng)村去尋找鄉(xiāng)愁，享受良好的生態(tài)環(huán)境，越來越多的城市退休老人、文化人、投資人紛紛到綠水青山的美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)老、養(yǎng)生、度假、休閑、健身、娛樂。還有越來越多的城里人作為新農(nóng)人和農(nóng)創(chuàng)客開始從事休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。許多城市房地產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)旅游企業(yè)也開始尋找被農(nóng)民放棄的空心村，把它改造成為度假村和民宿，還有發(fā)展美麗農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、健康農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。這種由市場導向的新一輪“上山下鄉(xiāng)”使城鄉(xiāng)發(fā)展進入到了“鄉(xiāng)村聚變”的新階段。這種城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村聚變催生出了新型的城鄉(xiāng)關系和新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民的新概念。

若干對策建議

圖/金川

當前這種城鄉(xiāng)關系的新變化促使我們對下一步城鄉(xiāng)關系的演變發(fā)展進行更深入的思考。浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“鄉(xiāng)村三變”的發(fā)展趨勢讓我們對城鄉(xiāng)關系有了更深刻的認識。前些天，筆者在參加中農(nóng)辦召開的專家座談會上，提出了城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運共同體的新觀點，這些新觀點也得到了中農(nóng)辦唐主任的認可。城市和鄉(xiāng)村確實是一個誰也離不開誰的生命共同體和命運共同體。過去計劃經(jīng)濟年代屬于城鄉(xiāng)分割的二元體制，分割了這個生命共同體，造成了城鄉(xiāng)分割兩敗俱傷的不良后果。改革開發(fā)以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開啟了城鄉(xiāng)互促共進、相得益彰的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新境界。從社會歷史發(fā)展來看，城鄉(xiāng)是一個此消彼長、相互關聯(lián)的兩個社會經(jīng)濟形態(tài)；從傳統(tǒng)哲學和文化上講，城鄉(xiāng)是一個陰陽相生相克、相輔相成、互為依托、互為存在的太極圈，城為陽、鄉(xiāng)為陰，工為陽、農(nóng)為陰，城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢互補、互促共進；從中華民族偉大復興的歷程來看，中國歷史上的輝煌時期是農(nóng)業(yè)文明時代，中國落后在工業(yè)文明時代，中國彎道超車是在后工業(yè)化時代，中國的重新崛起和偉大復興可能就在生態(tài)文明新時代和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時代。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村三變打開了中國鄉(xiāng)村復興的大門，可以說中華民族的偉大復興一定是建立在城鄉(xiāng)一體化背景下的“鄉(xiāng)村復興”基礎上的。從城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運共同體的新理念來看，一個國家全面的現(xiàn)代化就應該是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)之時也就是中國現(xiàn)代化實現(xiàn)之時，也可以說是中華民族的偉大復興之時。

城鄉(xiāng)生命共同體和命運共同體深刻揭示中國城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，也讓我們深刻的理解到中央提出的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進的戰(zhàn)略，確實是一個英明的決策。這是消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展、城鄉(xiāng)分割發(fā)展、城鄉(xiāng)不平等發(fā)展的必由之路。因此，在下一步的城鄉(xiāng)發(fā)展中要對原有的城鄉(xiāng)分割二元體制下遺留的體制機制、政策法律和思維慣性進行清理和梳理。為此，提出以下幾點建議：

一是要把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和五化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）同步推進作為十九大以后中國走向全面建成小康社會和現(xiàn)代化的一條主線。

二是要把鄉(xiāng)村復興作為社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村之后中國三農(nóng)發(fā)展的一個新任務和新目標，作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎工程，擺到重要的議事日程。鄉(xiāng)村復興工程涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大建設，可以概括為鄉(xiāng)村政治廉興工程、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興工程、鄉(xiāng)村文化復興工程、鄉(xiāng)村社會和興工程、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興工程。

三是要從城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運共同體的認識，更加全面地把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性，更深刻的認識在城鄉(xiāng)融合和聚變發(fā)展的背景下，中國三農(nóng)的新內(nèi)涵，賦予新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民以更新的內(nèi)涵。新農(nóng)業(yè)就是以全綠色化、整產(chǎn)業(yè)鏈、高科技、高附加值、強競爭力、多功能化為特征，具有全新的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營功能，體現(xiàn)了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向；新農(nóng)村以城鄉(xiāng)融合為基本特征，它既是農(nóng)民的幸福家園，也是城里人的休閑樂園、養(yǎng)生公園和養(yǎng)老勝地，體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村讓農(nóng)民更幸福、也讓城里人更向往的新特征；新農(nóng)民不再是戶籍意義上的農(nóng)業(yè)人口，而是職業(yè)意義上的職業(yè)農(nóng)民，就是習總書記最近講的愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，英雄不問出處，農(nóng)民也不問出身，它不限于普通的農(nóng)業(yè)勞動者，城里的投資人、文化人和有意愿的工商企業(yè)主、大學畢業(yè)生等，只要熱愛農(nóng)業(yè)、喜歡農(nóng)業(yè)都可以成為其中的一員。新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)人的出現(xiàn)，將會給中國鄉(xiāng)村帶來又一次革命性的變革和新生，并且將為中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步提供巨大的新動能。

四是要進一步推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，徹底消除計劃經(jīng)濟年代遺留下來的以及在改革開放的初期所制定的城鄉(xiāng)二元分割的體制機制和法律政策的影響。這需要進一步解放思想，要從城鄉(xiāng)是一個生命共同體和命運共同體的理念來重新認識、重新梳理相關的體制機制和法律政策，要從城鄉(xiāng)是一個生產(chǎn)共同體、消費共同體、投資共同體、社會共同體和生態(tài)共同體的新認識來推動城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、財產(chǎn)制度、產(chǎn)權制度、公共服務制度、社會治理制度等一系列的改革。構建起城鄉(xiāng)一體的戶籍制度、勞動就業(yè)制度，城鄉(xiāng)一體的房地產(chǎn)市場、資本交易市場，城鄉(xiāng)一體的公共服務制度和社會治理制度，真正賦予城鄉(xiāng)居民平等的公民權利、財產(chǎn)權利和發(fā)展權利，促進城鄉(xiāng)各種人才、資本、技術、文化、資源等要素自由流動，優(yōu)化組合，進一步形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)富的新局面。創(chuàng)造出由城鄉(xiāng)融合和聚變帶來的新動能，這將是“核聚變”所產(chǎn)生的氫彈爆炸一樣的更巨大的新能量，這種新能量的激發(fā)將是我國新常態(tài)下的巨大新動能。這種新動能也就是城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村復興和中華民族偉大復興的新動能。

作者為浙江省政府咨詢委委員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任