以示范為引領(lǐng) 扎實推進浙江軍民融合發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會主任 李學忠

以示范為引領(lǐng) 扎實推進浙江軍民融合發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會主任 李學忠

“十三五”時期，浙江省發(fā)改委將緊跟中央步伐，發(fā)揮浙江優(yōu)勢，以貫徹浙江軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃、落實“十大重點工程”為核心，在繼續(xù)推動軍民融合發(fā)展上牽好頭、履好職，聚力打造軍民融合發(fā)展浙江品牌

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼于新形勢、新任務(wù)、新要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，對軍民融合發(fā)展作出一系列重大部署。在新時期加快軍民融合發(fā)展的征程上，浙江省發(fā)改委深入貫徹落實黨中央決策部署和習總書記重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，踐行“八八戰(zhàn)略”總綱，切實履行省委、省政府賦予浙江省發(fā)改委的牽頭抓總職能，發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為、克難攻堅，以創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機，積極探索具有時代特征和浙江特色的軍民融合發(fā)展路子，扎實推進浙江軍民融合深度發(fā)展。

積極推進浙江軍民融合發(fā)展的重大意義

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我黨長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，核心是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，對推動經(jīng)濟建設(shè)、維護國家安全、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠的意義。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是支持改革強軍提升戰(zhàn)斗力的迫切需要。當前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，維護國家統(tǒng)一、維護領(lǐng)土完整、維護發(fā)展環(huán)境的任務(wù)艱巨，面臨的壓力和風險挑戰(zhàn)急劇增多，而軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求、世界先進軍事水平相比，仍存在較大差距，需要軍地合作共同增強國防力量。浙江理應(yīng)以強烈的責任擔當，服務(wù)保障軍隊不斷提高實戰(zhàn)化水平，盡最大的努力為改革強軍做貢獻。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強浙江經(jīng)濟發(fā)展新動能的迫切需要。近年來，浙江經(jīng)濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”，培育經(jīng)濟新增長點的需求十分迫切。整合利用軍地優(yōu)勢資源，有利于浙江加速培育海洋、電子信息、太空、高端裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。國防科工領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)含量高、質(zhì)量和保密要求高，對民營企業(yè)提升管理水平、實現(xiàn)高水平發(fā)展有非常好的導(dǎo)向作用，有利于促進浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上推動浙江加速新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，為供給側(cè)改革提供有力支撐。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是提升浙江軍民協(xié)同創(chuàng)新力的迫切需要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。多年來，浙江憑借較強的科技實力，在海洋工程、信息技術(shù)和航天航空等領(lǐng)域已形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品和企業(yè)，部分技術(shù)世界領(lǐng)先，是高端人才、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，運用民用前沿尖端技術(shù)服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的條件已基本成熟，亟需以軍事需求為牽引加速推動融合落地見效。

準確把握浙江軍民融合發(fā)展的特色優(yōu)勢

省委、省政府歷來高度重視軍民融合發(fā)展，早在2014年，就出臺了關(guān)于推進軍民融合工作深度發(fā)展的有關(guān)意見。軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，浙江密集推出了一系列走在全國前列的重要舉措，成為較早設(shè)立軍民融合發(fā)展處、實行軍地合署辦公和專職推進的省份，成為首家出臺軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃的省份，成為率先啟動省級軍民融合示范區(qū)創(chuàng)建的省份，得到國家發(fā)改委的充分肯定。目前，越來越多的浙江企業(yè)家積極投身軍民融合產(chǎn)業(yè)。社會各界的重視和期盼，主要得益于浙江獨有的三大軍民融合發(fā)展優(yōu)勢。

圖/新華社

戰(zhàn)略地位重要，海洋特色明顯。浙江是海上“絲綢之路”的重要節(jié)點，島嶼最多、海岸線最長，擁有浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等國家戰(zhàn)略試點，經(jīng)濟和軍事需求得天獨厚。這些都決定了浙江推進軍民融合的需求十分迫切。

經(jīng)濟實力領(lǐng)先，民營經(jīng)濟發(fā)達。浙江雖是資源小省，但經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平處于全國前列，生產(chǎn)總值位居全國第四，財政總收入和城鄉(xiāng)居民人均收入已連續(xù)16年和32年居全國各省區(qū)首位。民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，為浙江貢獻了約70%的GDP。民營企業(yè)數(shù)量眾多，連續(xù)18年居全國首位。民營企業(yè)實力強，2016年“中國民營企業(yè)500強”中，浙江占了1/4以上，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)大有可為。

融合潛力巨大，企業(yè)家熱情高。浙江軍民融合產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已建有各類軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地17個，涉軍企事業(yè)單位300余家，培育了一批特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，加上浙江產(chǎn)業(yè)門類齊全、各方面都可以開展軍民合作，發(fā)展空間大?！懊駞④姟睙崆楦摺恿ψ?，參與軍工企業(yè)的數(shù)量年均增長20%以上，很多民營企業(yè)家懷著愛國心，積極響應(yīng)“參軍”，為軍民融合深度發(fā)展注入新的活力。

以示范為引領(lǐng)，扎實推進浙江軍民融合深度發(fā)展

今年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會成立，軍民融合發(fā)展迎來歷史性機遇。“十三五”時期，浙江省發(fā)改委將緊跟中央步伐，發(fā)揮浙江優(yōu)勢，以貫徹浙江軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃、落實“十大重點工程”為核心，在繼續(xù)推動軍民融合發(fā)展上牽好頭、履好職，聚力打造軍民融合發(fā)展浙江品牌。今年，著力抓好四件事。

抓好“示范區(qū)”創(chuàng)建，帶動全域融合發(fā)展。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照“創(chuàng)建一批、培育一批、命名一批”的示范區(qū)創(chuàng)建步驟，開展創(chuàng)建申報工作，年底前完成第一批示范區(qū)掛牌命名。同時，積極爭取國家示范區(qū)落戶浙江，加快形成一批省級可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

抓好重大項目實施，帶動關(guān)鍵領(lǐng)域融合。根據(jù)國家“打造精品工程、龍頭工程”的要求，今年，浙江省發(fā)改委首次編制了軍民融合重大項目計劃，梳理出一批國防戰(zhàn)備亟需、融合度高的項目列入計劃。通過重大項目的建設(shè)，全面帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、信息共享等關(guān)鍵領(lǐng)域的融合發(fā)展。

抓好示范企業(yè)培育，帶動產(chǎn)業(yè)融合提升。民營企業(yè)是浙江軍民融合發(fā)展的主力軍，為充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，日前，浙江省發(fā)改委已牽頭啟動軍民融合示范企業(yè)培育工作，通過培育一批軍民融合特色顯著、業(yè)內(nèi)知名度高、綜合實力強的示范企業(yè)，推動軍民融合市場主體擴大規(guī)模、提升質(zhì)量，今年將確定第一批示范企業(yè)培育名單。

抓好動員中心建設(shè)，帶動應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)管理。國民經(jīng)濟動員中心是軍民融合發(fā)展的重要載體。浙江省發(fā)改委將按照“新建一批、淘汰一批、保留一批、撤銷一批”的思路，全面啟動省級國民經(jīng)濟動員中心建設(shè)，同步加強運行規(guī)范和管理。