新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制構建思考

顧海燕

摘要：近年來我國環(huán)境問題日益突出，為了有效保護自然環(huán)境，相應部門紛紛加大了環(huán)境保護工作力度。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護工作的主要構成部分，環(huán)境監(jiān)測工作能夠為環(huán)境保護提供有效的技術支撐，環(huán)境監(jiān)察工作則能夠環(huán)境保護提供措施保障。兩項工作雖然彼此獨立，但是在保護環(huán)境過程中又緊密配合。新的形勢下為了充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作的環(huán)境保護作用，應當進一步強化兩項工作的協(xié)調與配合，并通過構建聯(lián)動機制保障環(huán)境保護工作的高效、有序開展。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測；聯(lián)動機制

實際中如果環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作不能有效配合，整體環(huán)保工作效率和成效就會受到抑制，為了充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的環(huán)保作用，相關部門應當進一步構建兩者聯(lián)動機制，進而滿足新形勢下的環(huán)境保護要求。本文將對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察進行簡要敘述，同時分析構建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制的重要意義，并在此基礎上探索構建兩者聯(lián)動機制的策略。

1環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察概述

1.1環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的職責

環(huán)境監(jiān)察機構主要負責環(huán)境保護中現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督管理，依法監(jiān)察和監(jiān)督轄區(qū)內個人或單位的環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行情況，并作出相應處理。同時還需征收放射性物質、噪聲、固體廢棄物、廢氣、污水的超標排放費用，并調差處理環(huán)境污染糾紛、環(huán)境污染事物。另外，環(huán)境監(jiān)察機構還應需監(jiān)督檢查核安全設施，監(jiān)察農業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)保護。環(huán)境監(jiān)測機構主要負責監(jiān)測污染源，對環(huán)境質量狀況進行全面、準確、及時評價，并在此基礎上制作重點污染源的檢測報告。同時環(huán)境監(jiān)測機構還需進行本轄區(qū)污染糾紛仲裁和污染事物調查監(jiān)測，驗證性評價建設項目環(huán)境影響，制作并發(fā)布相關環(huán)境質量狀況報告等。

1.2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關系

在當前環(huán)境管理工作中，環(huán)境監(jiān)測機構的作用是技術支持，環(huán)境監(jiān)察機構的作用是監(jiān)督執(zhí)法，兩者通過相互制約、相互依存、相互配合共同完成環(huán)境保護工作。環(huán)境監(jiān)察工作的成敗與監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、完整性、及時性、準確性息息相關，在缺少相應環(huán)境技術支持的情況下環(huán)境監(jiān)察活動難以充分實現(xiàn)，相應的監(jiān)督檢查作用也就難以發(fā)揮出來。環(huán)境監(jiān)測工作主要內容評價環(huán)境質量等，而這些行為并不會直接產生保護環(huán)境的功能，需要通過推動環(huán)境監(jiān)察工作的開展實現(xiàn)。為了推動環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作更好的制約、配合，應當構建相應的聯(lián)動機制， 以實現(xiàn)環(huán)境保護工作的有序開展。

2構建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制的意義

首先，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)察的基礎，通過聯(lián)動環(huán)境監(jiān)察能夠掌握裁量的尺度。實際中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍不僅包括肉眼能夠看到的排廢氣、排污水等違法現(xiàn)象，還包括那些需通過分析或輔助儀器判斷的排污行為，對這些排污行為進行處罰還需以環(huán)境監(jiān)測部門提供的檢測報告為依據(jù)。排污行為具有不可逆性和瞬時性，要想有效獲得相應證據(jù)就需要監(jiān)測和檢查真正的連動起來。其次，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用。只有充分有效的應用到環(huán)境保護工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用才能夠真正發(fā)揮出來。達標監(jiān)測結果錄入到數(shù)據(jù)庫后，用于研究和分析排放規(guī)律的依據(jù)；超標監(jiān)測結果已送至監(jiān)察機構，用于開展查處環(huán)境違法行為的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測結果還是檢查機構開展針對性檢查工作的重要線索，有利于提升環(huán)境監(jiān)察工作的效率和成效。再次，降低環(huán)境管理工作成本，提供環(huán)境管理工作效率。環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門應當緊密配合、共享信息，通過環(huán)境監(jiān)測工作確定非法排污主體后，監(jiān)察人員應當立即跟進，有效的監(jiān)督和懲治污染企業(yè)。環(huán)境監(jiān)察人員確定違法排污企業(yè)后，環(huán)境監(jiān)測人員應當加強對該企業(yè)的檢測頻率。通過整合監(jiān)察、檢測信息，兩部門能夠更加及時、深入的了解企業(yè)排污情況和生產情況，并重點打擊經常違法排污主體，實現(xiàn)工作效率的提升。

3新形勢下構建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制的策略

首先，構建業(yè)務聯(lián)動機制。具體環(huán)境保護工作中應當構建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務聯(lián)動機制，保證業(yè)務流程配合有序、信息暢通，每季末監(jiān)察人員和檢測人員應當組織業(yè)務聯(lián)席會，對環(huán)保工作中出現(xiàn)的問題進行專題研究，在及時溝通業(yè)務信息、交流意見、協(xié)調處理存在問題的基礎上制作工作簡報，提升環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測相關業(yè)務的聯(lián)系程度。其次，構建聯(lián)動整治機制。為了有效整治環(huán)境污染，不僅要進行相應的監(jiān)督檢查工作，還需要充分開展排污征收和專項任務。具體工作中環(huán)境監(jiān)測部門應當依據(jù)聯(lián)合整治計劃，為監(jiān)察部門提供真實的環(huán)境破壞數(shù)據(jù)，然后環(huán)境監(jiān)察人員依據(jù)數(shù)據(jù)進行收費、處罰等工作。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察部門形成的聯(lián)合執(zhí)法組，還應當嚴格記錄污染嚴重、產品不合格、嚴重超標等現(xiàn)象。再次，構建學習培訓聯(lián)動機制。為滿足環(huán)境保護工作的各種業(yè)務素質需求，應當針對環(huán)境監(jiān)測人員和環(huán)境監(jiān)察人員開展系統(tǒng)、全面的業(yè)務培訓。為了實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測人員和環(huán)境監(jiān)察人員聯(lián)動工作中的有效配合，需對他們所需知識和技能進行有效培訓。環(huán)境監(jiān)察人員應當充分掌握相關法律知識的基礎上，掌握現(xiàn)場采樣、布點、保存等技能，進而實現(xiàn)執(zhí)法效率的進一步提升。環(huán)境監(jiān)測人員則應充分掌握生產工藝、法律法規(guī)等內容，在有效完成采集樣品等本質工作的同時，還應當具備檢查污染環(huán)節(jié)、工況的能力，進而實現(xiàn)污染源的快速鎖定。最后，強化各環(huán)節(jié)管理。監(jiān)測部門和監(jiān)察部門應當對科學的環(huán)境管理機制進行構建，在形成齊抓共管合力體系的基礎上，提升跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的環(huán)境管理綜合決策水平，最終推動污染報告制度、排污收費制度、排污總量控制制度、排污許可證制度、現(xiàn)場檢查制度、污染源治理制度、環(huán)境保護規(guī)劃制度的充分實現(xiàn)。

結語：為了充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作的環(huán)保作用，相關部門應當充分認識到環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作協(xié)調配合的意義，并采取有效措施構建環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制。本文分析了環(huán)境檢測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制的價值，并對構建聯(lián)動機制的策略進行了探討，但仍存在一定局限希望相關部門能夠加強重視，通過構建聯(lián)動機制提升環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的成效，最終達到保護環(huán)境的目的。

參考文獻

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