社區(qū)為本的雙工聯(lián)動(dòng)策略研究

滕愛(ài)聰+張燕婷

摘 要：社工和義工是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的主要力量，從中央到地方制定的各類推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的文件中，普遍對(duì)社工帶動(dòng)義工的工作提出了要求。而從當(dāng)前雙工聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐來(lái)看，仍然存在社工服務(wù)與義工組織工作相互脫離的情況，存在這義工管理的軌跡依賴現(xiàn)象，基于社區(qū)層面的雙工聯(lián)動(dòng)工作成效不明顯。本文從東莞的實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合對(duì)社區(qū)層面雙工聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)分析，提出了以社區(qū)為本促進(jìn)雙工聯(lián)動(dòng)的具體策略。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)為本；雙工聯(lián)動(dòng)；社工 ；義工

專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)與義工志愿服務(wù)是當(dāng)前社區(qū)領(lǐng)域公益服務(wù)的重要手段，有著高度的契合性和互補(bǔ)性，是優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧、提升市民幸福指數(shù)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單位，是居民組織與服務(wù)的重要依托，也是社會(huì)工作開(kāi)展專業(yè)服務(wù)的重要陣地。如何以社區(qū)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)場(chǎng)域?yàn)殛嚨兀龠M(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)與義工的志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域必須著力解決的問(wèn)題。

一、東莞市雙工聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐運(yùn)作

（一）政策先行，為雙工聯(lián)動(dòng)提供指引

東莞市于2009年出臺(tái)了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要積極調(diào)動(dòng)廣大義工協(xié)助參與社會(huì)工作，建立了社工和義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制。作為上述文件七個(gè)配套文件之一的《東莞市社工、義工聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案（試行）》，對(duì)有效整合社工和義工兩種人力資源開(kāi)展工作的工作內(nèi)容、配套措施、組織管理等方面提出了明確規(guī)定。

為切實(shí)促進(jìn)雙工聯(lián)動(dòng)的有效落實(shí)，東莞市從管理、聯(lián)絡(luò)以及考核三方面建立了雙工聯(lián)動(dòng)工作相關(guān)制度。在管理方面，明確由市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)社會(huì)工作主管部門和共青團(tuán)組織牽頭雙工聯(lián)動(dòng)實(shí)施，確保了雙工聯(lián)動(dòng)有相應(yīng)責(zé)任部門跟進(jìn)。在聯(lián)絡(luò)方面，建立了協(xié)調(diào)會(huì)議制度，東莞市社會(huì)工作主管部門聯(lián)合團(tuán)市委定期邀請(qǐng)有關(guān)社會(huì)組織參加協(xié)調(diào)會(huì)議，確保雙工聯(lián)動(dòng)工作信息傳達(dá)等工作順暢、及時(shí)。

（二）明確指標(biāo)，推雙工聯(lián)動(dòng)工作執(zhí)行

在考核方面，針對(duì)承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)組織，東莞市將志愿服務(wù)開(kāi)展情況納入項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)和考核評(píng)估中，以促使承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織重視義工資源的組織和使用，督促雙工聯(lián)動(dòng)方案的落實(shí)。在社區(qū)綜合服務(wù)中心的專業(yè)服務(wù)中，明確了社工調(diào)動(dòng)義工隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模、義工參與服務(wù)、義工團(tuán)隊(duì)建設(shè)和培訓(xùn)的數(shù)量要求。

（三）組織對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同管理主體互聯(lián)

在雙工聯(lián)動(dòng)運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與義工管理部門的有序?qū)印．?dāng)前東莞的義工登記與管理工作主要是由團(tuán)市委負(fù)責(zé)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社工的服務(wù)實(shí)踐中也會(huì)招募、培訓(xùn)義工，登記義工服務(wù)信息。為實(shí)現(xiàn)信息的互通，激勵(lì)義工服務(wù)的積極性，東莞市多數(shù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)市委的義工管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，保證雙方的信息互通。

（四）搭建平臺(tái)，促進(jìn)雙工聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)

東莞市社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)為雙工聯(lián)動(dòng)的日常實(shí)踐提供了重要平臺(tái)。目前東莞市已在32個(gè)鎮(zhèn)街建成120余個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為具體提供社工專業(yè)服務(wù)和便民利民服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心通過(guò)向?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的形式，派駐社會(huì)工作者負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)營(yíng)，這為雙工聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)和義工服務(wù)的恒?；峁┝吮匾臈l件。

（五）項(xiàng)目購(gòu)買，雙工合作開(kāi)展服務(wù)

為擴(kuò)大志愿精神的影響力，東莞市各鎮(zhèn)街普遍結(jié)合鎮(zhèn)街特色開(kāi)展了品牌服務(wù)項(xiàng)目打造。石排鎮(zhèn)自2008年就率先開(kāi)通了一條免費(fèi)情感熱線，受益人群4000人以上，并被評(píng)為廣東省首屆珠江公益優(yōu)秀公益項(xiàng)目。橫瀝鎮(zhèn)開(kāi)展的“童步成長(zhǎng)路關(guān)愛(ài)民工子女成長(zhǎng)項(xiàng)目，被評(píng)為了“益苗計(jì)劃”重點(diǎn)培育項(xiàng)目。橋頭鎮(zhèn)開(kāi)展了“花開(kāi)有韻、橋頭有約”游客服務(wù)項(xiàng)目和“一小時(shí)微公益”等服務(wù)項(xiàng)目，著力打造本地的志愿服務(wù)品牌。

二、雙工聯(lián)動(dòng)過(guò)程中存在的體制、機(jī)制與操作問(wèn)題

（一）體制與機(jī)制問(wèn)題

1.多頭管理帶來(lái)的低效率問(wèn)題

團(tuán)市委、市民政、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)綜合服務(wù)中心在其各自的工作中都包括了義工管理相關(guān)的工作內(nèi)容。各方雖有建立聯(lián)系，但并未明確各自的角色、定位、分工、工作職責(zé)等具體內(nèi)容，也未建立日常的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，導(dǎo)致在一些具體問(wèn)題上各方的態(tài)度、操作不一致，出現(xiàn)了團(tuán)市委的管理缺乏服務(wù)基礎(chǔ)、民政的管理缺乏權(quán)責(zé)界定、社工機(jī)構(gòu)的管理被架空、社區(qū)綜合服務(wù)中心的管理缺乏必要的賦權(quán)等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，因此影響了雙工聯(lián)動(dòng)工作的效率。

2.社區(qū)缺位帶來(lái)的基層管理薄弱問(wèn)題

為提升雙工聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量與效果，實(shí)現(xiàn)義工的“在地化”服務(wù)是非常關(guān)鍵的。一方面義工在其所在社區(qū)提供服務(wù)更為便捷，另一方面，義工對(duì)自己所在社區(qū)更有歸屬感，有更強(qiáng)的服務(wù)動(dòng)機(jī)。然而在社區(qū)層面，社區(qū)居委會(huì)工作中，并未涉及到關(guān)于義工發(fā)動(dòng)和組織相關(guān)的工作內(nèi)容，因此原有的義工發(fā)動(dòng)工作便僅僅停留在了義工登記的層面。而新建立的社區(qū)綜合服務(wù)中心，作為一個(gè)新生事物，尚未建立起良好的群眾基礎(chǔ)，義工發(fā)動(dòng)和組織工作存在困難。社區(qū)基層工作的缺位導(dǎo)致當(dāng)前的雙工聯(lián)動(dòng)多停留在形式上，未能真正實(shí)現(xiàn)社工、義工作用的充分發(fā)揮和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）具體操作層面的問(wèn)題

1.社區(qū)層面社工對(duì)義工的組織和激勵(lì)不足

在雙工聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，社工不注重對(duì)社區(qū)義工的能力提升和關(guān)系的維護(hù)。社工對(duì)義工的組織工作較為松散，沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)和督導(dǎo)工作安排，一般只要社區(qū)義工沒(méi)有犯錯(cuò)誤或是社區(qū)義工沒(méi)有主動(dòng)求助，社工一般不會(huì)主動(dòng)去督導(dǎo)義工，為其提供必要的支持和幫助。在社區(qū)層面，很多服務(wù)并未能登記入團(tuán)市委的義工管理系統(tǒng)，而是由社工在其服務(wù)檔案中記錄，因社工掌握的權(quán)力與資源有限，很多服務(wù)次數(shù)累計(jì)與激勵(lì)制度形同虛設(shè)。在與義工的關(guān)系維護(hù)方面，社工組織的義工團(tuán)隊(duì)建設(shè)與交流分享一般半年組織一次，且多數(shù)停留與形式，較少了解社區(qū)義工的參與動(dòng)機(jī)和需求，關(guān)注他們的志愿服務(wù)體驗(yàn)，只有在需要社區(qū)義工參與服務(wù)時(shí)才去聯(lián)系。

2.雙工聯(lián)動(dòng)的雙向選擇意識(shí)不強(qiáng)

社工在與社區(qū)義工聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中，較少去征詢社區(qū)義工的意愿和建議，而是由社工單方面確定服務(wù)內(nèi)容。社工與義工聯(lián)動(dòng)為社區(qū)居民提供服務(wù)時(shí)，也沒(méi)有調(diào)研居民的真正需求，征求居民的意見(jiàn)，根據(jù)社工的興趣和服務(wù)指標(biāo)確定服務(wù)內(nèi)容。社工不與義工、居民充分溝通，單方面決定的工作安排，并不一定是社區(qū)義工愿意接受的，可能還會(huì)引起社區(qū)義工的負(fù)面情緒，影響志愿服務(wù)效果。

3.雙工聯(lián)動(dòng)過(guò)程中資源整合不夠

社工在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求是多元化、多層次的，既包含專業(yè)技術(shù)要求較高的醫(yī)療保健、家庭育兒、法律咨詢等方面的需求，也包含日常生活息息相關(guān)的推拿、理發(fā)、康復(fù)、家電維修、下水道疏通、助殘等瑣碎化的服務(wù)，需要多種渠道、多方面的義工資源。而事實(shí)上，社工在社區(qū)調(diào)動(dòng)的資源主要為社區(qū)的老年人、青少年，很多人并不具備提供相應(yīng)服務(wù)的技術(shù)與資源，難以達(dá)到義工資源與服務(wù)需求對(duì)接的效果。

三、以社區(qū)為本的雙工聯(lián)動(dòng)策略建議

借鑒我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)雙工聯(lián)動(dòng)的工作基礎(chǔ)，探索符合我國(guó)歷史文化特色和大陸社工發(fā)展實(shí)際的雙工聯(lián)動(dòng)策略，對(duì)于推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民力量，激發(fā)社區(qū)活力具有重要意義。而要真正實(shí)現(xiàn)雙工的有效互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，需要立足社區(qū)需求、發(fā)掘社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為本的發(fā)展策略。

（一）基于社區(qū)需求實(shí)現(xiàn)雙工聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作

在深入了解社區(qū)居民需求和社區(qū)基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理需要義工介入的社區(qū)居民需求內(nèi)容?；谑占男畔⒔⑸绻づc義工合作服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并以向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，提高雙工聯(lián)動(dòng)工作的規(guī)劃性。也可以以公益項(xiàng)目創(chuàng)投的方式，鼓勵(lì)和支持社區(qū)層面的居民自治組織參與項(xiàng)目運(yùn)作，為他們提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）立足社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)義工管理工作下沉

可以將當(dāng)前市級(jí)層面管理的義工登記管理平臺(tái)的日常維護(hù)管理權(quán)限轉(zhuǎn)移至社區(qū)綜合服務(wù)中心層面。社區(qū)的社會(huì)工作者最為熟悉基層的社區(qū)義工招募、培訓(xùn)和服務(wù)情況，由相應(yīng)的社工部門直接登記與管理社區(qū)層面的志愿者工作能夠提高工作的效率與準(zhǔn)確性，激發(fā)社區(qū)層面義工參與的積極性。

（三）發(fā)動(dòng)社區(qū)力量綜合整合各方優(yōu)勢(shì)資源

運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角，充分發(fā)掘社區(qū)自身所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的人力、物力、財(cái)力和信息等資源，實(shí)現(xiàn)資源與需求的有效銜接。首先，社工通過(guò)深入的宣傳面向社區(qū)招募義工，并對(duì)義工的職業(yè)、特長(zhǎng)、服務(wù)時(shí)間、興趣愛(ài)好等信息進(jìn)行記錄，建立義工資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息。其次，要對(duì)社區(qū)的服務(wù)組織資源進(jìn)行梳理，可以對(duì)社區(qū)內(nèi)外的單位進(jìn)行走訪，了解其在社區(qū)公益服務(wù)中的參與意愿及可提供志愿服務(wù)的內(nèi)容，建立社區(qū)服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，社工要通過(guò)日常服務(wù)發(fā)掘和聯(lián)絡(luò)社區(qū)的專業(yè)人士，為服務(wù)提供專家資源，建立專家顧問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)工作專家等。最后，社工需要了解社區(qū)內(nèi)外的文化服務(wù)設(shè)施和社區(qū)的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，為服務(wù)開(kāi)展提供必要的文化資源。

（四）依托社區(qū)資源建立基層社會(huì)工作服務(wù)站

參考廣東省民政廳推動(dòng)建設(shè)的“雙百計(jì)劃”基層社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的思路和深圳市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，東莞也有條件實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)?？梢砸苑?wù)站為平臺(tái)，為社工與義工的互動(dòng)提供必要的支持，實(shí)現(xiàn)雙工聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化?？梢詫W(xué)習(xí)深圳的社區(qū)家園網(wǎng)模式，建立社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布志愿服務(wù)需求信息和志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)，并為社區(qū)居民和社工提供實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。

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