接連換儲(chǔ)后，沙特迎來“薩勒曼王朝”

丁隆

6月21日，沙特阿拉伯國(guó)王薩勒曼頒布敕令，免去侄子穆罕默德·本·納伊夫王儲(chǔ)職務(wù)，任命其子副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼為王儲(chǔ)。30歲出頭的本·薩勒曼成為沙特建國(guó)以來最年輕的王儲(chǔ)。沙特王儲(chǔ)無疑是個(gè)“高危職業(yè)”，在過去六年中，共有五人擔(dān)任該職。其中蘇爾坦和納伊夫（本·納伊夫的父親）先于阿卜杜拉國(guó)王（2005年至2015年在位）去世，穆克林和本·納伊夫兩人則被薩勒曼國(guó)王免職。

在阿卜杜拉執(zhí)政后期，沙特設(shè)立副王儲(chǔ)一職，第二代王子中最年輕的穆克林被任命為副王儲(chǔ)。兩年前，穆克林晉升為王儲(chǔ)后不久便被免，作為第三代王子的本·納伊夫由副王儲(chǔ)升為王儲(chǔ)，意味著沙特自開國(guó)國(guó)王伊本·沙特去世后，王位兄終弟及的傳承模式結(jié)束，第三代王子進(jìn)入權(quán)力傳承序列。由于在傳承序列上的三人均屬“蘇德里系”（在沙特開國(guó)國(guó)王的眾多兒子中，1982年至2005年在位的法赫德國(guó)王、已故的蘇爾坦王儲(chǔ)和納伊夫王儲(chǔ)以及現(xiàn)在的薩勒曼國(guó)王等七個(gè)兒子的母親來自內(nèi)志望族蘇德里家族，以“蘇德里七雄”著稱，被認(rèn)為是沙特王室內(nèi)最強(qiáng)大的派系），就此開啟了“蘇德里時(shí)代”。然而，本·納伊夫被免職，宣告蘇德里系就此分裂，薩勒曼父子分別擔(dān)任國(guó)王和王儲(chǔ)，改寫了沙特王位傳承史，標(biāo)志著沙特進(jìn)入“薩勒曼王朝”。由于新王儲(chǔ)年僅30來歲，這或許意味著薩勒曼王朝將延續(xù)數(shù)十年。這無疑將為沙特帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

靴子落地

熟悉沙特政治的人都知道，薩勒曼國(guó)王廢侄立子，只是個(gè)靴子何時(shí)落地的問題。2015年薩勒曼登基后，為實(shí)現(xiàn)傳位于子，采取兩步走的漸進(jìn)模式。兩年前，薩勒曼國(guó)王免去穆克林的王儲(chǔ)職務(wù)，首開沙特廢黜王儲(chǔ)的先例。穆克林作為第二代王子中最年輕者，阿卜杜拉國(guó)王任命其為副王儲(chǔ)，表面上看是為了終結(jié)兄終弟及的傳承制度，為權(quán)力向第三代王子傳承鋪路，其真實(shí)目的則是將蘇德里系的艾哈邁德親王（“蘇德里七雄”之一）排除在傳承序列之外，防止蘇德里系壟斷權(quán)力。而且穆克林的母親是也門人，地位卑微。因此穆克林的任命在王室內(nèi)部引起較大爭(zhēng)議，尤其遭到蘇德里系的強(qiáng)烈反對(duì)。薩勒曼繼位三個(gè)月后便將其廢黜，在當(dāng)時(shí)并未引發(fā)太多爭(zhēng)議。雖然本·納伊夫在阿卜杜拉時(shí)期便被列入繼承序列，并在薩勒曼繼位后先后任副王儲(chǔ)和王儲(chǔ)，但其政治前途卻不被看好。這并非因?yàn)槠錈o力擔(dān)此重任，而是因?yàn)樗皇撬_勒曼國(guó)王的侄子，緊隨其后的副王儲(chǔ)則是國(guó)王最寵愛的兒子本·薩勒曼。

實(shí)際上，沙特此次換儲(chǔ)早有征兆。4月22日，沙特公布一系列重要人事任命，一批20多歲的年輕王子走上重要崗位。其中最引人注目的是薩勒曼的三個(gè)兒孫。本·薩勒曼的胞弟、年僅28歲的哈立德被任命為駐美大使，而前任大使上任不滿兩年便被替換。哈立德為薩勒曼最小的兒子，是一名戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，曾在美國(guó)受訓(xùn)，曾親駕F-15戰(zhàn)斗機(jī)參加對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的軍事打擊。本·薩勒曼派胞弟擔(dān)任駐美大使，顯然欲加強(qiáng)與特朗普政府的溝通。同時(shí)，本·薩勒曼同父異母的兄長(zhǎng)阿卜杜勒·阿齊茲被任命為能源事務(wù)大臣。因?yàn)榘⒉范爬铡ぐR茲的母親來自蘇德里家族，此項(xiàng)任命被認(rèn)為是安撫蘇德里系。同時(shí)，本·薩勒曼的侄子艾哈邁德被任命為富產(chǎn)石油的東部省副省長(zhǎng)，而該省省長(zhǎng)為本·納伊夫的兄長(zhǎng)蘇歐德。這被認(rèn)為是企圖限制本·納伊夫兄弟的權(quán)力。同日，薩勒曼還發(fā)布國(guó)王令，恢復(fù)此前根據(jù)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃被削減的公職人員和軍人的補(bǔ)貼，這也是為擢升本·薩勒曼創(chuàng)造條件。

被免職的本·納伊夫被認(rèn)為是第三代王子中能力最出眾者之一，他曾長(zhǎng)期輔佐其父內(nèi)政大臣納伊夫親王執(zhí)掌國(guó)內(nèi)安全，并統(tǒng)領(lǐng)沙特反恐事務(wù)達(dá)15年之久。在恐怖主義挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的沙特，本·納伊夫的工作算是卓有成效，在其任上沙特未遭受大規(guī)模恐怖襲擊。2009年，他遭到一名佯裝投誠(chéng)的“基地”分子近距離襲擊，雖幸免于難，但身負(fù)重傷。本·納伊夫還深得美國(guó)信賴，早年曾留學(xué)美國(guó)，擔(dān)任副內(nèi)政大臣后，與歷屆美國(guó)中情局局長(zhǎng)保持良好的工作關(guān)系，美國(guó)在反恐方面對(duì)其十分倚重，曾為其頒發(fā)美國(guó)中情局反恐勛章。作為第三代王子中與美國(guó)關(guān)系最密切的人，美方與其合作不僅意在反恐，更寄希望于他未來登頂沙特政壇。因此，在奧巴馬時(shí)期，美方曾反對(duì)沙方廢黜王儲(chǔ)的企圖。但是，本·納伊夫就任王儲(chǔ)后，并未得到相應(yīng)待遇，只得到一個(gè)掛名閑職，不僅辦公室未遷入王宮，職權(quán)上也未超越內(nèi)政大臣的原有權(quán)限，兩年多來僅出訪一次。

反觀本·薩勒曼，則得到年邁父王的充分信任，大權(quán)在握，國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)、石油等重要部門皆在其領(lǐng)導(dǎo)之下。本·薩勒曼還遍訪大國(guó)，代父出席G20等重要國(guó)際會(huì)議。今年3月，本·薩勒曼訪美，與特朗普在白宮會(huì)晤，并與特朗普的女婿庫什納會(huì)談。訪問期間，雙方不僅就軍售、投資、特朗普訪沙等問題達(dá)成一致，還可能就沙特內(nèi)政的某些安排形成共識(shí)。5月，特朗普將沙特作為其入住白宮后外訪第一站，并在利雅得召開美國(guó)與海灣、阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭國(guó)家的歷史性峰會(huì)。沙美兩國(guó)簽署巨額軍售和投資協(xié)議，將遏制伊朗和反恐作為美沙戰(zhàn)略合作的新基石，為美沙在后石油時(shí)代重新確認(rèn)盟友關(guān)系奠定基礎(chǔ)。特朗普訪沙后，沙特先是聯(lián)合阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)與卡塔爾斷交，后又再度換儲(chǔ)，這些舉動(dòng)絕非只是時(shí)間上的巧合。

銳意改革

其父繼位前，本·薩勒曼大多數(shù)時(shí)間從事商業(yè)活動(dòng)，直到2009年被任命為時(shí)任利雅得省長(zhǎng)的薩勒曼的顧問，2013年被任命為王儲(chǔ)辦公廳主任，次年晉升為內(nèi)閣大臣。薩勒曼繼位后，本·薩勒曼被任命為國(guó)王辦公廳主任兼國(guó)防大臣，直到其后被擢升為副王儲(chǔ)、王儲(chǔ)。在過去兩年里，身體羸弱的薩勒曼國(guó)王放手讓兒子代為治國(guó)，本·薩勒曼成為沙特實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人。這個(gè)“85后”領(lǐng)導(dǎo)人、世界最年輕的國(guó)防部長(zhǎng)展現(xiàn)出非凡的魄力和果敢，在短短兩年間便顛覆了沙特延續(xù)數(shù)十年的溫吞的內(nèi)政外交政策，欲在油價(jià)低迷之時(shí)率領(lǐng)沙特在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突圍。

在外交和安全方面，本·薩勒曼采取強(qiáng)硬、軍事化的外交政策，將矛頭指向伊朗，試圖遏制其崛起之勢(shì)。上任之初，他便組織聯(lián)軍打擊也門胡塞武裝。最近又聯(lián)合阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)對(duì)卡塔爾實(shí)施斷交和禁運(yùn)。他以巨額軍售和基建投資作為交換，成功說服特朗普政府在中東選邊站隊(duì)，倒向沙特一方。沙美“二次結(jié)盟”，使沙特獲得了安全保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，本·薩勒曼推出宏偉的“2030年愿景”改革計(jì)劃，試圖通過沙特阿美石油公司股份制改造和部分上市等措施，實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，逐步擺脫對(duì)石油的依賴。在社會(huì)和文化領(lǐng)域，本·薩勒曼頂住宗教保守勢(shì)力的壓力，大膽推行改革，致力于沙特社會(huì)現(xiàn)代化。他下令設(shè)立國(guó)家娛樂總局，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。他還從父親那里要來圣諭，限制宗教學(xué)者和宗教警察的權(quán)力。這些舉措在瓦哈比派的沙特可謂石破天驚。

而本·納伊夫?qū)Ρ尽に_勒曼推出的重大內(nèi)政外交政策持保留或反對(duì)態(tài)度。在伊朗問題上，本·納伊夫主張與伊朗和解，反對(duì)搞對(duì)峙。2016年1月，沙特處死什葉派教士尼米爾，并與伊朗斷交。本·納伊夫?qū)Υ耸植粷M，曾負(fù)氣出走阿爾及利亞四周之久。在也門問題上，本·納伊夫反對(duì)武力干涉，主張政治解決。在卡塔爾問題上，他同樣反對(duì)當(dāng)前的處理方式。甚至有傳聞指出，卡塔爾曾企圖支持本·納伊夫爭(zhēng)奪王位。對(duì)于國(guó)內(nèi)改革，本·納伊夫主張采取漸進(jìn)和穩(wěn)健的方式，對(duì)本·薩勒曼的激進(jìn)改革計(jì)劃持保留態(tài)度。比如在沙特阿美石油公司上市問題上，本·納伊夫的反對(duì)意見代表了相當(dāng)一部分王室成員的看法。

當(dāng)然，本·納伊夫被廢黜的根本原因不在于他與本·薩勒曼之間的政見分歧，而在于薩勒曼國(guó)王欲在有生之年確保其子順利接班。因此，在一部分沙特人（包括部分王室成員）看來，此次換儲(chǔ)是一次“柔性政變”，經(jīng)驗(yàn)豐富、行事穩(wěn)健的本·納伊夫更有資格繼承王位。但是，從某種意義上看，本·薩勒曼代表著沙特內(nèi)政外交的全面轉(zhuǎn)向和深度改革，尤其是“2030年愿景”代表了沙特現(xiàn)代化的方向，無論成功與否，都顯示出這位年輕領(lǐng)導(dǎo)人敢為天下先的銳氣和勇氣，可以說符合年輕人口占絕大多數(shù)的沙特民眾的期待。

險(xiǎn)灘處處

但是從過去兩年的執(zhí)政實(shí)踐看，本·薩勒曼難免年輕氣盛，甚至有些莽撞冒進(jìn)，充滿冒險(xiǎn)主義和理想主義，其上臺(tái)將使沙特面臨巨大的不確定性。

在王位傳承方面，雖然王室內(nèi)部表面上達(dá)成一致，但是“85后”王儲(chǔ)的出現(xiàn)，意味著絕大多數(shù)第三代王子和部分第四代王子將失去繼承機(jī)會(huì)，薩勒曼國(guó)王任人唯親的行為或?qū)⒁l(fā)不滿。此外，由于比本·薩勒曼年幼者中尚未出現(xiàn)副王儲(chǔ)的合適人選，預(yù)計(jì)此職位將空缺多年。同時(shí)，本·納伊夫被免職缺乏合理的解釋，這也將危及新王儲(chǔ)的合法性。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》等多家國(guó)際媒體報(bào)道，本·納伊夫被免職后，便被沙特當(dāng)局軟禁在家中。為清除異己勢(shì)力，本·薩勒曼還計(jì)劃將阿卜杜拉國(guó)王的兒子穆塔布領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民衛(wèi)隊(duì)并入國(guó)防部。為避免薩勒曼家族壟斷王位，沙特王室修訂了《基本政治制度》，規(guī)定“今后國(guó)王和王儲(chǔ)不得來自同一支系”。但沙特修訂《基本政治制度》已成家常便飯，這使得權(quán)力傳承將存在變數(shù)。

在對(duì)外方面，本·薩勒曼和其“導(dǎo)師”——阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德共同進(jìn)退，形成“雙儲(chǔ)治海灣”的新秩序。他們欲以美國(guó)為靠山，在海灣乃至中東、伊斯蘭世界稱霸。然而，作為軍力羸弱的“安全接受者”，沙特以教派劃線，迫使地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)，與伊朗抗衡，并蠻橫懲戒不肯屈從的卡塔爾，將損耗沙特的軟硬實(shí)力，將自己置于危險(xiǎn)境地。沙特在也門的軍事行動(dòng)便是例證。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)兩年多來，不僅沙特的既定目標(biāo)已成泡影，還把這個(gè)原本貧瘠的國(guó)家打得千瘡百孔，造成大量平民傷亡，釀成嚴(yán)重的人道主義慘劇。此外，沙特把寶押在特朗普政府身上，恐將付出高昂的政治、經(jīng)濟(jì)和民意代價(jià)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“2030年愿景”看上去很美，但實(shí)施起來困難重重。從過去兩年沙特的改革進(jìn)程來看，本·薩勒曼主推的改革缺乏深思熟慮、乏善可陳。水價(jià)、公務(wù)員津貼、簽證費(fèi)等改革均如同兒戲般朝令夕改。同時(shí)，隨著社會(huì)文化領(lǐng)域的改革進(jìn)一步深化，或?qū)⒁l(fā)宗教保守勢(shì)力的抵制。

作為中東和伊斯蘭世界的大國(guó)、世界最大的石油出口國(guó)，沙特的穩(wěn)定關(guān)乎地區(qū)和世界的和平與發(fā)展。年輕的本·薩勒曼承載了太多的光榮與夢(mèng)想，也面臨眾多挑戰(zhàn)與險(xiǎn)阻。這個(gè)年輕人注定為處在中東漩渦中心的沙特王國(guó)增添更多未知。