莫迪訪美，美印戰(zhàn)略伙伴再出發(fā)？

林民旺

6月25日至26日，印度總理莫迪赴美國會晤特朗普總統(tǒng)。特朗普為莫迪舉行了晚宴，雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，在多個議題上強(qiáng)調(diào)了共識。

特朗普當(dāng)選后，印度就積極推動盡早實現(xiàn)“莫特會”，其主要目的，一是為實現(xiàn)美印關(guān)系順利過渡，二是借力美國增強(qiáng)自己在大國關(guān)系和亞太地區(qū)的周旋力。但特朗普一開始顯得并不是特別重視印度。今年4月中國國家主席習(xí)近平與特朗普實現(xiàn)會晤后，印度推動印美首腦會的緊迫感更強(qiáng)。經(jīng)過多重努力，雙方?jīng)Q定在德國二十國集團(tuán)峰會前實現(xiàn)會晤。

莫迪啟程赴華盛頓前，印度媒體和官方都刻意調(diào)低預(yù)期，渲染“不確定性”。不過，從訪問的最終結(jié)果看，雙方各取所需，均實現(xiàn)了利益訴求。具體而言：

第一，莫迪讓特朗普明白了印度的戰(zhàn)略價值，雙方同意繼續(xù)保持印美戰(zhàn)略伙伴的既有成果。雙方發(fā)表的《聯(lián)合聲明》重申了美國對印度的戰(zhàn)略定位，重申彼此在印度洋-太平洋地區(qū)（這是印美聯(lián)合文件里第一次正式使用“印太”概念，而非“亞太”）的利益以及合作的戰(zhàn)略愿景，并稱印美緊密伙伴關(guān)系對這一地區(qū)的和平穩(wěn)定具有“核心”（central）作用。特朗普政府承諾，美國將支持印度早日成為核供應(yīng)國集團(tuán)、《瓦森納協(xié)定》、澳大利亞集團(tuán)的成員，重申美國支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

第二，特朗普政府致力于提高美印防務(wù)合作水平。特朗普政府承認(rèn)印度是美國的“主要防務(wù)伙伴”，同意向印度出售22架“捕食者”無人機(jī)，這種武器裝備原來只賣給美國的北約盟國。在海上安全合作方面，印度明確支持美國成為“印度洋海軍論壇”觀察員國，雙方同意擴(kuò)大即將舉行的馬拉巴爾海上軍事演習(xí)規(guī)模并舉行更多聯(lián)合軍演。

第三，雙方反恐合作取得較大突破。印度借美方之口對巴基斯坦“支持恐怖主義”提出批評。美國支持印度將“圣戰(zhàn)者黨”（Hizb-ul-Mujahideen）領(lǐng)導(dǎo)人列入特定全球恐怖分子（Specially Designated Global Terrorist）名單。兩國建立新的磋商機(jī)制，以共同確定將哪些恐怖分子列入名單。雙方同意為反恐?jǐn)U大情報交換和操作層面的合作。

第四，印度對特朗普關(guān)注的阿富汗、中東、朝核等問題做出呼應(yīng)。兩國承諾在阿富汗問題上加強(qiáng)合作，同時積極開展中東政策協(xié)調(diào)。在朝核問題上，莫迪也發(fā)出明確支持特朗普政府政策的聲音。

然而兩國之間的分歧并沒有通過此訪得到解決，至多是暫時擱置下來。其中之一是氣候變化問題，《聯(lián)合聲明》只字未提。另一個是印度關(guān)切的赴美人員勞工簽證（H-1B簽證）問題，雙方仍在尋求以變通方式加以解決。在貿(mào)易問題上，印度宣布其廉價航空公司“香料航空”（SpiceJet）將采購205架總值220億美元的波音客機(jī)，意在緩解美方對兩國貿(mào)易不平衡的關(guān)切。

莫迪與特朗普的會晤實現(xiàn)了美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的延續(xù)，雙方承諾在印太地區(qū)共同遵循“四個原則”，明顯具有針對中國南海政策、中印邊界問題和“一帶一路”建設(shè)的含義。四個原則分別是：重申尊重自由航行、飛越自由及其對商業(yè)利益的重要性；呼吁所有國家依據(jù)國際法和平解決領(lǐng)土爭端和海上沖突；支持通過透明的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及負(fù)責(zé)任的債務(wù)融資來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，同時確保尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、法治并注重環(huán)保；呼吁印太地區(qū)的其他國家遵守相關(guān)原則。

觀察莫迪此次訪美，中國需要意識到，美印關(guān)系的大趨勢是不斷加強(qiáng)。特朗普上臺只不過導(dǎo)致了印美關(guān)系的暫時性“凍結(jié)”。特朗普政府正在意識到，印度是美國“印太戰(zhàn)略”不可或缺的一環(huán)。以當(dāng)前亞太實力對比看，中國的經(jīng)濟(jì)實力已難有其他國家能夠單獨平衡，而印度具備部分抵消中國影響力的潛質(zhì)。加上中印之間有很多遺留問題，特朗普政府很難抵御利用印度制衡中國的“戰(zhàn)略誘惑”。

對于印美接近，中國要保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識到穩(wěn)定中美關(guān)系對牽制印度拉美抑華的重要作用。中美元首海湖莊園會晤已讓印看清了一個事實：中美關(guān)系的重要性高于美印關(guān)系。目前印度仍不敢完全依靠美國的特朗普，還是會尋求與中國盡量保持良好關(guān)系。中國也要能繼續(xù)借力俄羅斯及上海合作組織、金磚國家集團(tuán)等多邊機(jī)制來影響印度。隨著印度加入上合組織，中印合作機(jī)會總的還是在增多。俄羅斯仍是印度首要的戰(zhàn)略伙伴，發(fā)揮俄在中印之間的積極作用，可以為中印關(guān)系發(fā)展注入正能量。