德俄關(guān)系：觀望中尋求出路

黃萌萌

5月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京在索契會(huì)見了來(lái)訪的德國(guó)總理默克爾，這是德國(guó)總理兩年來(lái)首次訪俄。在俄羅斯與德國(guó)、歐盟的關(guān)系不佳的大背景下，默克爾趕在美俄領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)晤前與普京見面，充分展示出了德國(guó)外交政策的務(wù)實(shí)性。德國(guó)媒體與部分學(xué)者分析認(rèn)為，德俄關(guān)系是否能突破以往窠臼取決于美俄關(guān)系能否緩和，美國(guó)在德俄關(guān)系中是一支“隱形”的第三方重要力量。雖然德國(guó)在烏克蘭問(wèn)題以及敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的立場(chǎng)存在價(jià)值觀上的考慮，但是美俄關(guān)系若出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，德國(guó)也會(huì)立即轉(zhuǎn)身——默克爾此次對(duì)俄的訪問(wèn)很可能就是對(duì)這種狀況的預(yù)備。

“晴轉(zhuǎn)陰”的德俄關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，德俄雙方保持著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，德國(guó)在俄羅斯與西方之間扮演著利益協(xié)調(diào)者角色，德國(guó)是俄羅斯在歐盟中關(guān)系最為密切的國(guó)家。但從默克爾第二個(gè)任期開始，俄羅斯與德國(guó)的分歧日漸嚴(yán)重，德國(guó)媒體對(duì)于俄羅斯車臣局勢(shì)的報(bào)道以及對(duì)于俄羅斯逮捕“示威抗議者”的指責(zé)導(dǎo)致雙方政治互信驟降。普京從2007年后開始在外交政策上疏離西方，批評(píng)西方在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃危機(jī)、部署歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、北約和歐盟東擴(kuò)等事件上罔顧俄羅斯地緣政治利益，這也導(dǎo)致了德俄關(guān)系的下滑。2013年底爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)則引爆了俄羅斯與西方的多年積怨，而接踵而來(lái)的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)又進(jìn)一步加劇了俄與西方的對(duì)抗。德國(guó)作為俄羅斯的“理解者”以及西方與俄羅斯之間調(diào)解人的地位下降。

在烏克蘭問(wèn)題中，歐俄雙方均將烏克蘭視為“底線”，克里米亞公投進(jìn)一步激發(fā)了德國(guó)和歐盟對(duì)俄戰(zhàn)略的疑懼，波羅的海國(guó)家向歐盟提出的對(duì)俄實(shí)施強(qiáng)硬外交政策的要求也給德國(guó)帶來(lái)了壓力。從2014年開始，歐盟對(duì)俄制裁逐步升級(jí)，從停止歐俄經(jīng)濟(jì)協(xié)定談判到限制俄羅斯高官入境以及最終的經(jīng)濟(jì)制裁；在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，德國(guó)致力于在美、俄以及中東各方勢(shì)力之間進(jìn)行多邊調(diào)解，但是歐盟追隨美國(guó)推翻阿薩德政權(quán)的目標(biāo)令德俄關(guān)系雪上加霜。事實(shí)上，默克爾與普京之間從未形成真正的政治盟友關(guān)系，這部分也與默克爾的東德出身、對(duì)俄羅斯所懷有的自始至終的戒心密切相關(guān)。德國(guó)媒體調(diào)侃二者的關(guān)系時(shí)說(shuō)，雖然默克爾會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)，普京會(huì)說(shuō)德語(yǔ)，但默克爾對(duì)待普京卻從未擁有像她對(duì)奧巴馬那般的信任感。

來(lái)自第三方“隱形重要力量”的信號(hào)

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)為德國(guó)所始料未及，特朗普的執(zhí)政理念與德國(guó)的外交政策主張產(chǎn)生背離，德美關(guān)系走向面臨較大變數(shù)。歐盟在安全政策以及情報(bào)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴性依然較強(qiáng)，因而歐盟與德國(guó)在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮積極作用也需要尋求美國(guó)的支持與理解。奧巴馬時(shí)代，歐盟對(duì)俄制裁擁有美國(guó)的背書，但是面對(duì)特朗普上臺(tái)前后透露出的與俄緩和的信號(hào)，德國(guó)與歐盟的相應(yīng)應(yīng)對(duì)之策成為政界亟需準(zhǔn)備的功課。

德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)研究員約瑟夫·布拉姆爾5月初在接受德國(guó)電視一臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，如果特朗普在“通俄門”事件上面臨的內(nèi)政壓力減少，那么美國(guó)對(duì)俄政策可能會(huì)發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變。2017年4月～5月間的俄美外長(zhǎng)互訪為美俄在敘利亞和烏克蘭問(wèn)題上釋放出了妥協(xié)與合作的積極信號(hào)。在俄外長(zhǎng)拉夫羅夫到訪美國(guó)之前，特朗普突然宣布解除聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米職務(wù)，斬?cái)嗔藢?duì)“通俄門”事件開展持續(xù)調(diào)查的最大推手。這與拉夫羅夫的到訪一道為特朗普于2017年7月在德國(guó)漢堡G20峰會(huì)上會(huì)見普京創(chuàng)造了條件。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森曾是?？松梨诘亩麻L(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，持有公司大量股票。對(duì)俄制裁開始后，?？松緹o(wú)法繼續(xù)開采西伯利亞油氣，損失多達(dá)10億美元。俄羅斯方面對(duì)于特朗普接見拉夫羅夫表示出“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度，因?yàn)椴痪们皵⒗麃啺l(fā)生了化武襲擊事件后美國(guó)于4月6日向敘利亞政府軍發(fā)射了59枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈。盡管如此，雙方政界已經(jīng)釋放出了改善關(guān)系的愿望。

德國(guó)嗅到了美俄關(guān)系可能出現(xiàn)緩和的訊息，默克爾會(huì)見普京實(shí)際上是為德俄關(guān)系破冰打前哨戰(zhàn)。即使美俄關(guān)系并未出現(xiàn)預(yù)期的緩和，默克爾這樣做對(duì)于德國(guó)也是有益無(wú)害，畢竟德國(guó)多年來(lái)以美俄之間的中間人和調(diào)解者自居。德國(guó)的外交斡旋作用也為美國(guó)和俄羅斯雙方所尊重：烏克蘭危機(jī)中德國(guó)力主促成了《明斯克協(xié)定》；敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中德國(guó)前外長(zhǎng)施泰因邁爾與美俄外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)框架內(nèi)進(jìn)行了多次會(huì)談。

德國(guó)對(duì)俄政策的務(wù)實(shí)性

德國(guó)一貫奉行“與價(jià)值觀相連，以利益為導(dǎo)向的外交方針”，在處理對(duì)俄關(guān)系時(shí)也是如此。德國(guó)的對(duì)外政策中不乏民主和人權(quán)等西方價(jià)值觀因素，但無(wú)論是現(xiàn)任德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾所主張的“開明現(xiàn)實(shí)主義”外交理念還是學(xué)界對(duì)于德國(guó)“貿(mào)易國(guó)家”的角色定位，都與現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)對(duì)俄政策中有一個(gè)基本原則，即歐洲的安全與穩(wěn)定需要俄羅斯的參與，不能將俄羅斯排斥在外甚至與其對(duì)抗。因此，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，德國(guó)一直是俄羅斯在西方最為重要的合作伙伴。在烏克蘭危機(jī)中，德國(guó)在美國(guó)、東歐與波羅的海國(guó)家以及俄羅斯之間進(jìn)行調(diào)解時(shí)奉行“強(qiáng)硬與對(duì)話相結(jié)合的雙重戰(zhàn)略”。如何執(zhí)行《明斯克協(xié)議》成為俄羅斯與包括德國(guó)在內(nèi)的整個(gè)西方之間最難以調(diào)和的分歧。

德國(guó)對(duì)俄務(wù)實(shí)性的外交政策也與德俄之間密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)制裁給德俄雙方都帶來(lái)了巨大損失。2013年德國(guó)35%的天然氣和40%的原油從俄羅斯進(jìn)口，在俄德企多達(dá)6200家，與對(duì)俄出口相關(guān)的工作崗位約為40萬(wàn)個(gè)。制裁后德國(guó)對(duì)俄出口減少了14%。波羅的海與東歐國(guó)家從俄羅斯進(jìn)口天然氣的比例是德國(guó)的兩至三倍，但是由于德國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣使用率比例遠(yuǎn)高于波蘭與保加利亞等東歐國(guó)家，因此德國(guó)面臨的壓力遠(yuǎn)大于東歐國(guó)家，且歐盟的能源獨(dú)立計(jì)劃在中期內(nèi)很難達(dá)成。此外，歐盟對(duì)俄制裁并未達(dá)成美歐的預(yù)期目標(biāo)，反而令俄羅斯人更加團(tuán)結(jié)，即使遭受貨幣貶值與經(jīng)濟(jì)下滑也普遍支持普京對(duì)歐的強(qiáng)硬政策。在敘利亞問(wèn)題上歐洲人也低估了俄羅斯不妥協(xié)的決心和抗壓性。

此外，德國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)界與社會(huì)的對(duì)俄態(tài)度向來(lái)不統(tǒng)一。德國(guó)政界分為“親俄派”和“反俄派”。前總理科爾、施密特都認(rèn)為德國(guó)對(duì)俄的疑慮過(guò)重，是歐盟率先越過(guò)了烏克蘭這個(gè)俄歐之間“緩沖地帶”的“紅線”。德國(guó)前外長(zhǎng)與現(xiàn)任總統(tǒng)施泰因邁爾則主張與俄溝通和談判，兼顧歐俄雙方利益，避免俄羅斯與歐洲進(jìn)一步疏離。現(xiàn)任總理默克爾和前總統(tǒng)高克對(duì)于俄羅斯的不信任較重，國(guó)防部長(zhǎng)馮·德萊恩更是主張北約在歐洲東部邊界加強(qiáng)軍事存在。德國(guó)經(jīng)濟(jì)界則比較擔(dān)心對(duì)俄制裁會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，認(rèn)為緩和或者結(jié)束制裁更符合德國(guó)企業(yè)的利益。與政界相同，近年來(lái)德國(guó)民眾對(duì)于俄羅斯的印象也較為分裂。2016年初，認(rèn)為德國(guó)與俄羅斯是盟友或者戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)合作伙伴的民眾比例為42%，與認(rèn)為俄羅斯是德國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者甚至是敵人關(guān)系的43%的比例基本持平。但是比起美國(guó)人來(lái)，德國(guó)人在對(duì)俄制裁問(wèn)題上顯然更加靈活。美國(guó)皮尤民調(diào)顯示，近60%的美國(guó)人認(rèn)為美歐對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)制裁不夠強(qiáng)硬，而30%的德國(guó)人認(rèn)為制裁太過(guò)強(qiáng)硬，35%的德國(guó)人認(rèn)為制裁措施適當(dāng)。

最后，德國(guó)的務(wù)實(shí)性外交政策也關(guān)系到德在中、美、俄大國(guó)關(guān)系中的戰(zhàn)略布局。如果美國(guó)緩和對(duì)俄政策，德國(guó)很可能積極促成俄羅斯重新加入G7、解凍俄與北約的相關(guān)合作機(jī)制、恢復(fù)俄與西方在歐安組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)的合作，擺脫對(duì)俄孤立政策，這有助于突顯德國(guó)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)地位以及承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的意愿。目前，美歐均意識(shí)多年來(lái)的對(duì)俄制裁不但沒有達(dá)到預(yù)期效果，還促使俄羅斯與中國(guó)加強(qiáng)了合作，這使美國(guó)開始考慮緩和對(duì)俄關(guān)系。即使德國(guó)政界與學(xué)界大多視特朗普為西方秩序的挑戰(zhàn)者，但在中短期內(nèi)，德國(guó)政府在安全事務(wù)上仍然指望與美國(guó)的合作。美俄關(guān)系的積極轉(zhuǎn)向?qū)⑹堑露黻P(guān)系轉(zhuǎn)圜的最佳契機(jī)。即使德俄之間面臨著烏克蘭與敘利亞問(wèn)題的挑戰(zhàn)，德國(guó)政界也一直與俄羅斯保持往來(lái)與對(duì)話，高層之間的提前接觸也為德國(guó)對(duì)俄政策的靈活轉(zhuǎn)變開辟出了余地。但也應(yīng)看到，俄羅斯在涉及歐洲重要安全利益的烏克蘭問(wèn)題上仍與歐洲和美國(guó)間存在著巨大爭(zhēng)議，這也將構(gòu)成德俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的重大障礙。