協(xié)會商會亂收費現(xiàn)象調(diào)查

李勁峰++王存福

有礦產(chǎn)企業(yè)“被迫”加入6家行業(yè)協(xié)會，沒有享受到什么服務(wù)，但會費支出達(dá)20多萬元

近期，國務(wù)院召開“全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議”提出，現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會商會依托部門職責(zé)和壟斷地位，強制或變相強制企業(yè)入會繳費，有的收費畸高。對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

本刊記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會多與相關(guān)行政部門有千絲萬縷的聯(lián)系，憑著官方背景強制企業(yè)入會，并設(shè)立五花八門的名目向企業(yè)違規(guī)收費。有礦產(chǎn)企業(yè)“被迫”加入6家行業(yè)協(xié)會，沒有享受到什么服務(wù)，但會費支出達(dá)20多萬元。

協(xié)會會費入列企業(yè)經(jīng)營成本

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)抱怨被強制要求加入多個行業(yè)協(xié)會，卻并未獲得服務(wù)，但必須交納會費。還有行業(yè)協(xié)會違規(guī)向企業(yè)收取會議費、贊助費、考試培訓(xùn)費、自律保證金等。

本刊記者近期在基層采訪時看到，一位礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人展示的企業(yè)經(jīng)營成本中，有一項是“上交相關(guān)協(xié)會會費”。相關(guān)明細(xì)單顯示，從2014年至2016年，這家企業(yè)在協(xié)會的會費支出成本達(dá)26.5萬元。

這家企業(yè)每年需要繳納會費的共有6個協(xié)會，包括中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會、中國礦業(yè)聯(lián)合會以及4家當(dāng)?shù)厥?、市安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、民爆協(xié)會。每年繳納會費最高的為3萬元，最少的3500元，總額達(dá)8.8萬元。

“每筆會費雖然數(shù)額不多，但都基本上是只收錢沒服務(wù)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這些協(xié)會雖然號稱是自愿加入，但背后都有政府部門的身影。如果不繳納會費，企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)或商品出口配額就會受影響，因此，會費成為企業(yè)的硬性開支。

近年來，對于協(xié)會商會強迫企業(yè)入會或使用各類名目強制收費的行為，有關(guān)部門雖然多次清理，卻難以根絕。

海南省?？谑薪衲暝醒b修行業(yè)協(xié)會稱，將建立與“裝飾項目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計師”等職業(yè)資格捆綁的所謂“誠信檔案”，要求當(dāng)?shù)匮b修行業(yè)從業(yè)人員在協(xié)會繳費培訓(xùn)。但事實上，上述職業(yè)資格早已被國務(wù)院廢除。

?？谑邢嚓P(guān)部門2月13日對此事通報稱，當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局以紅頭文件的形式，要求全市的裝修企業(yè)都要建立誠信檔案，裝修人員獲得從業(yè)證書。而紅頭文件的執(zhí)行工作交予?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會，由此引發(fā)協(xié)會借機提高門檻、捆綁培訓(xùn)、亂收費等違規(guī)行為。部分相關(guān)責(zé)任人受到處分。

協(xié)會收費五花八門

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會對企業(yè)的亂收費五花八門：

——壟斷性的市場“入門”費。海南省三亞市多家酒店和旅行社反映，當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會每年都要向酒店和旅行社收取上萬元不等的會費。由于直接影響酒店、旅行社評級或評星的業(yè)務(wù)，都是由旅游協(xié)會具體牽頭，企業(yè)若不愿意繳費入會，就意味著沒法參與評級等業(yè)務(wù)。

那位被強制收費的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)要想申報礦石出口配額，就必須加入相關(guān)協(xié)會。因為有關(guān)部門將審核各地符合條件企業(yè)的工作職能，委托給該協(xié)會。如果不是協(xié)會會員，就無法通過審核參與礦石出口配額申報。“繳費入會就等同于進(jìn)入這個市場的‘敲門磚”。

——在評審、評比環(huán)節(jié)中亂收費。國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，中國交通通信信息中心、中國建筑業(yè)協(xié)會等17家所屬單位在受部門委托開展評審、評比、達(dá)標(biāo)等活動時，從參評單位取得咨詢等服務(wù)收入5.78億元。

中央巡視組2016年下半年在巡視國家安監(jiān)總局中發(fā)現(xiàn)，中國索道協(xié)會存在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審違規(guī)收費問題，自2013年底以來共收取117家企業(yè)評審費用431.94萬元。

國務(wù)院辦公廳近期通報顯示，北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會在2015年1月至2016年6月間，開展北京市建筑長城杯工程評審過程中，要求參評建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢服務(wù)費，共收取202.1萬元。

一些企業(yè)向本刊記者介紹，在政府招投標(biāo)、資質(zhì)許可等方面，評審評比多由行業(yè)協(xié)會直接負(fù)責(zé)，因此很多協(xié)會通過咨詢服務(wù)等方式向企業(yè)收費。企業(yè)為了順利通過評審，往往選擇“花錢買平安”。

——隨意自設(shè)項目亂收費。信息服務(wù)費、考試注冊費、管道維護(hù)費，不少協(xié)會在缺乏依據(jù)、未經(jīng)批準(zhǔn)情況下，自行設(shè)立項目向企業(yè)收費現(xiàn)象屢被曝光。

遼寧省物價局2017年初通報，朝陽市供熱協(xié)會違規(guī)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取“新建項目熱源入網(wǎng)管道維護(hù)費”，并計提“專用資金”，違規(guī)收費達(dá)5501萬元。

此外，湖北省住建廳下屬湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站與建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會接受審計時被查出，在2013年至2015年間，自行制定標(biāo)準(zhǔn)向會員單位收取服務(wù)費478.97萬元，咨詢協(xié)會還向參加全國建設(shè)工程造價員考試的人員，違規(guī)收取注冊費、注冊證書、注冊證章費用達(dá)463.45萬元。

推進(jìn)“一行多會”改革，明確收費清單

國家發(fā)改委等部門4月出臺《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》，其中明確要求，行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費；通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督。

一些業(yè)內(nèi)專家介紹，不少協(xié)會壟斷重要的行業(yè)資源，同時接受政府委托履行行政職能，成為事實上的“二政府”，造成各類亂收費屢禁不絕。

郁建興表示，過去行業(yè)協(xié)會商會接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)管理機關(guān)的“雙重管理”，共同監(jiān)管。今后，隨著“政會脫鉤改革”的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會今后可直接登記后，其監(jiān)管職責(zé)幾乎都集中在登記管理機關(guān)，監(jiān)管資源不足的問題將更加突出。

業(yè)內(nèi)專家建議，根治行業(yè)協(xié)會亂收費行為，應(yīng)從破除行業(yè)壟斷、明確收費清單等層面入手。應(yīng)在各地結(jié)合行業(yè)特點放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制，穩(wěn)妥推廣“一行多會”，增強行業(yè)協(xié)會機構(gòu)的市場競爭，打破行業(yè)壟斷。

海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應(yīng)管理職能的行業(yè)協(xié)會容易成為亂收費“重災(zāi)區(qū)”的特點，應(yīng)完善政府購買機制，明確涉企收費清單，向社會公開繳費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；加強審計、核查力度，逐步推進(jìn)作為非營利性組織的行業(yè)協(xié)會財務(wù)情況的公開透明度，增強協(xié)會商會公信力。