高溫津貼緣何難落實(shí)

吳書光++趙小帥++袁慧晶++魏董華++黃浩苑++胡林果

一位管理員說：“給不給還不是老板說了算”

熱！熱！熱！7月12日入伏以來，全國多地陷入“蒸烤模式”，南北方大范圍地區(qū)最高氣溫達(dá)35℃以上。近期，多個(gè)部委和地方政府出臺(tái)防暑降溫措施，尤其要求高溫津貼要發(fā)放到位。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在政策落實(shí)上還不到位，有一些戶外勞動(dòng)者表示并未拿到高溫津貼，有的地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年不變。

多地下文應(yīng)對(duì)高溫天氣

根據(jù)2012年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

自7月3日起，人力資源社會(huì)保障部對(duì)用人單位是否遵守高溫津貼規(guī)定等內(nèi)容開展專項(xiàng)檢查。與此同時(shí)，河北、福建、天津以及哈爾濱、濟(jì)南等地均下發(fā)通知要求做好高溫天氣防范應(yīng)對(duì)工作。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于我國各地氣候條件差異較大，高溫津貼發(fā)放的時(shí)間、周期、標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

在發(fā)放時(shí)間上，多數(shù)省份是在6月至8月或9月之間，海南則是從4月至10月，福建是從5月至9月，其間均可發(fā)放高溫津貼。在發(fā)放周期上，有的是按月發(fā)放，有的按日計(jì)算發(fā)放，而河北省則按照小時(shí)計(jì)算。此外，多數(shù)地方的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每月200多元，廣東為每月150元，最高的是天津，每月630多元。

河北近期宣布，調(diào)整夏季高溫津貼試行標(biāo)準(zhǔn)，即從事室外露天作業(yè)的勞動(dòng)者每人每小時(shí)增加0.5元，即由1.5元調(diào)整為2元；沒有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達(dá)不到降低工作場(chǎng)所溫度效果的室內(nèi)勞動(dòng)者，每人每小時(shí)增加0.5元，即由1元調(diào)整為1.5元。

有的人未拿到津貼，有的地方標(biāo)準(zhǔn)多年不變

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，高溫津貼不發(fā)放的情況仍存在。在炎熱的杭州地鐵6號(hào)線奧體中心施工現(xiàn)場(chǎng)，記者采訪了37歲的寧波人徐前，他負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的挖掘機(jī)調(diào)度。6月份，他拿到了500元的高溫津貼。但是，在同樣的工地上，一些雜工卻未領(lǐng)到高溫津貼。貴州人代群是工地的保潔清潔工，她說并不知道高溫津貼如何發(fā)放，目前只是一天領(lǐng)到兩瓶鹽汽水降暑。

“什么叫高溫津貼？沒聽說過。”老段是北京前門大街上的一名保安，每周工作7天，一個(gè)月拿3200元的工錢。

本刊記者在北京街頭采訪了數(shù)名建筑工人、快遞師傅、停車場(chǎng)管理員等戶外勞動(dòng)者，他們中的很多人表示沒有拿到高溫津貼。有的說不了解相關(guān)政策，有的說知道政策卻不敢向領(lǐng)導(dǎo)要。在北京西城區(qū)某停車場(chǎng)，一位管理員說：“給不給還不是老板說了算。”

不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫津貼的情況多年來一直存在。據(jù)了解，2016年夏天，在東部某個(gè)副省級(jí)城市集中開展用人單位夏季防暑降溫政策法規(guī)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查中，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)，有的單位高溫津貼沒有隨6、7月份的工資一起發(fā)放，而是要等到9月份時(shí)集中發(fā)放；有的單位不了解新的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，仍然按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。

此外，本刊記者調(diào)查了解到，一些地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年不變，未根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及天氣情況進(jìn)行調(diào)整。

例如，廣東現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)制定于2012年，每人每月150元。事實(shí)上，早在2007年，廣東便出臺(tái)《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》：室外作業(yè)及高溫作業(yè)人員每人每月150元；非高溫作業(yè)人員每人每月100元。記者對(duì)比兩個(gè)文件發(fā)現(xiàn)，除了將室內(nèi)外高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至一致外，津貼標(biāo)準(zhǔn)始終停留在最高150元的水平。

“10年前買一瓶礦泉水五毛錢，現(xiàn)在漲到兩塊錢。但高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)卻一成不變，這不太合理。”廣東某國企員工柳女士說。本刊記者了解到，湖南現(xiàn)行高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)制定于2005年，每人每月150元；河南則執(zhí)行2008年制定的每人每工作日10元的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督，落實(shí)輪休等規(guī)定

多年來，高溫津貼的落實(shí)一直是個(gè)難題。多名受訪者認(rèn)為，需加大監(jiān)督檢查力度，督促用人單位落實(shí)防暑降溫的主體責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的政策宣傳，提高他們的維權(quán)意識(shí)。

廣東省社科院法律與治理現(xiàn)代化研究中心助理研究員黃碩說，有關(guān)部門每年都會(huì)進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法檢查，建筑、餐飲、快遞等行業(yè)的問題比較突出，應(yīng)將這些行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。

有專家建議，應(yīng)該健全、完善職工高溫津貼制度，及時(shí)適當(dāng)調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，通過工會(huì)等協(xié)助勞動(dòng)者與企業(yè)平等協(xié)商，把高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)等寫進(jìn)勞動(dòng)合同。

本刊記者注意到，天津市已經(jīng)建立起高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即把上年度的職工月平均工資除以職工月平均工作天數(shù)21.75天，再乘以12%。2016年度，天津市職工月平均工資為5265元，以此推算，2017年的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每天29元。

黃碩表示，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉辦聽證會(huì)，讓更多高溫下的勞動(dòng)者參與討論，更好地保護(hù)他們的權(quán)益。

此外，有專家提出，除了發(fā)放津貼，還應(yīng)科學(xué)調(diào)整高溫下勞動(dòng)者的作息時(shí)間。按照《防暑降溫措施管理辦法》要求，日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，仍有很多工地為了趕工期，讓工人頂著烈日酷暑加班干活。

重慶市安監(jiān)局總工程師何建平認(rèn)為，對(duì)于違反國家勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間、工資和津貼規(guī)定，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的用人單位要依法責(zé)令其改正并給予嚴(yán)厲的懲戒。