特大城市智慧化頂層設(shè)計與建設(shè)

■ 徐振強

問題研究

特大城市智慧化頂層設(shè)計與建設(shè)

■ 徐振強

智慧城市與新型智慧城市創(chuàng)新，成為推動我國城市治理改革創(chuàng)新的重要維度?；谛畔⒒鹊某鞘兄悄芑降奶嵘谴龠M(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)與智能感知、處置問題的必要參考。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特大城市和關(guān)鍵性城市群數(shù)量、體量的激增，對于智能水平的構(gòu)建存在戰(zhàn)略需求。本研究在調(diào)研智慧城市進(jìn)展的基礎(chǔ)上，剖析新型智慧城市的緣起、內(nèi)涵，根據(jù)我國特大城市的特征、挑戰(zhàn)與總體愿景，提出頂層設(shè)計架構(gòu)的路徑建議，為信息化等技術(shù)支撐提供有效接口。

一、新型智慧城市緣起與試點

國家“十三五”規(guī)劃綱要指出：“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。國家發(fā)展改革委等部門將有針對性地組織100個城市開展新型智慧城市“試點”，并編制《國家新型智慧城市評價指標(biāo)（2016年）》，從“惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、改革創(chuàng)新、市民體驗”8項一級指標(biāo)、21項二級指標(biāo)、54項三級指標(biāo)分項來引導(dǎo)和評價新型智慧城市建設(shè)。

新型智慧城市目前有3個試點，嘉興、福州和深圳。福州新型智慧城市，以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。智慧城市建設(shè)覆蓋城市各個方面，智慧交通建設(shè)可讓老百姓出行更加便捷，通過手機APP，實時了解道路的擁堵情況，改變出行路徑；老百姓通過手機可遠(yuǎn)程掛號，約好醫(yī)生再到醫(yī)院交費、看病，避免掛不上號白跑一趟；遠(yuǎn)程會診可讓老百姓通過網(wǎng)絡(luò)直接在家享受專家會診。嘉興的新型智慧城市，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，以大數(shù)據(jù)理念、互聯(lián)網(wǎng)+思維、國家大安全戰(zhàn)略為視角，以公眾服務(wù)多元化、企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化、政府治理現(xiàn)代化為特征，將公眾融入城市綜合治理體系，以個性化需求激發(fā)城市新興業(yè)態(tài)活力，打造城市生態(tài)良性自循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)城市發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、生活更美好。深圳提出到2020年智慧城市建設(shè)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，規(guī)劃了6類工程和主要任務(wù)，涵蓋公共服務(wù)、社會治理、信息經(jīng)濟、城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全等（圖1）。

二、特大城市智慧化發(fā)展的模式建議

特大城市的經(jīng)濟規(guī)模和人口總量均在區(qū)域發(fā)展中成為決定性力量，在“十三五”期間，從區(qū)域走向世界，建設(shè)全球城市的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。多個二三線城市將以成為特大城市為發(fā)展目標(biāo)。

2010年起，從上海市全面推進(jìn)面向未來的智慧城市建設(shè)以來，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平得到顯著提升，智慧化應(yīng)用開始滲透民生保障、城市管理、政府服務(wù)等各個領(lǐng)域。比如在信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方面，以城市光網(wǎng)、iShanghai免費wifi為代表，基本構(gòu)建起寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系；在信息惠民方面，電子健康檔案、交通信息平臺、智慧教育平臺等正在帶給市民全新的智慧化生活體驗；在城市管理與政務(wù)服務(wù)方面，智慧化應(yīng)用向縱深發(fā)展，網(wǎng)上行政大廳、并聯(lián)審批系統(tǒng)、法人“一證通”等都在明顯提升著政府服務(wù)和城市運行效率。但隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興技術(shù)的興起，智慧城市建設(shè)也被賦予了全新的內(nèi)涵和要求，不管是在建設(shè)模式、實現(xiàn)路徑等方面都產(chǎn)生了更多的創(chuàng)新空間。

北京、上海作為特大城市的代表，應(yīng)當(dāng)在全國智慧城市建設(shè)中率先起到引領(lǐng)和示范作用。結(jié)合北京城市功能定位和區(qū)域發(fā)展需要，宜制定明確的建設(shè)目標(biāo)，智慧城市發(fā)展建設(shè)總體水平應(yīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，成為中國智慧城市建設(shè)模式的典型代表，中國智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范的核心區(qū)。智慧城市創(chuàng)新要體現(xiàn)對特大城市空間規(guī)劃技術(shù)與實施的深刻革新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效支持和生態(tài)空間的智能管控。實施路徑要強調(diào)對城市各級既有信息化平臺的統(tǒng)籌整合與協(xié)同提升。激勵體系要突出多元主體的試點創(chuàng)建，調(diào)動政企積極性；探索體制機制創(chuàng)新，如智慧城市委員會、大數(shù)據(jù)局、智慧城市聯(lián)席會議、獨立法人單位、數(shù)據(jù)交易所、智慧城市眾創(chuàng)空間等。戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中，將特大城市建成中國智慧城市的綜合創(chuàng)新中心，強調(diào)對全國智慧城市事業(yè)的核心支撐地位，強調(diào)通過對城市核心功能和價值資源等的空間均衡化輸送，提升帶動首都優(yōu)質(zhì)要素資源腹地的共智水平。以城市空間資源的基礎(chǔ)資源和骨架，加快構(gòu)建政府決策的輔助支持平臺，評估預(yù)警特大城市脆弱性，在共性領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同研發(fā)“情景-智庫-行業(yè)-政策”的城市在線實驗室支持體系，共性領(lǐng)域包括環(huán)境，交通，教育，城管和安防等。創(chuàng)新領(lǐng)域包括海量競爭性要素快速定位識別與項目化導(dǎo)入；城市文化基因保護(hù)活化與城市保育修補；地產(chǎn)物業(yè)價格監(jiān)管有效供給與失信懲戒；智慧城市產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與智慧經(jīng)濟實現(xiàn)。為了提高特大城市智慧化建設(shè)質(zhì)量與水平，宜從四個方面加快推進(jìn)頂層設(shè)計工作。

圖1 新型智慧城市試點發(fā)展路徑的初步解析

（一）階段總結(jié)，查擺問題

全面調(diào)研梳理國家、市政府、各區(qū)（縣）的智慧城市工作現(xiàn)狀，識別在落實推進(jìn)上存在的主要和關(guān)鍵問題；與國家對該市的發(fā)展定位、各區(qū)（縣）城市協(xié)同發(fā)展要求，特別是城市空間-產(chǎn)業(yè)-土地規(guī)劃安排和人口、經(jīng)濟等展開有機銜接和比對，深刻認(rèn)清當(dāng)前智慧城市工作，在思路、理念、行動存在的突出問題、工作誤區(qū)和主要矛盾。緩解城市污染是新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵性任務(wù)。我國特大城市的空氣污染問題日益嚴(yán)峻，污染源、污染成因和污染物種類極其復(fù)雜，并具有顯著的區(qū)域性（跨界）特征。開展模式創(chuàng)新研判。形成特大城市和國內(nèi)外典型城市（或地區(qū)）進(jìn)行比較研究的若干維度和要素，如建設(shè)模式、建設(shè)路徑、建設(shè)內(nèi)容（如基礎(chǔ)設(shè)施、惠民應(yīng)用、智慧交通）多維度、多要素（具體內(nèi)容要以實際研究成果而定），研判特大城市在新型智慧城市方面的發(fā)展優(yōu)勢、不足以及潛在可實現(xiàn)創(chuàng)新突破的領(lǐng)域。在中國率先全面認(rèn)識新型智慧城市，基于國際高度、中國特色豐富其內(nèi)涵。準(zhǔn)確把握智慧城市發(fā)展趨勢、國家對新型智慧城市建設(shè)的相關(guān)要求，深入挖掘與分析國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗與案例，發(fā)展數(shù)字與智慧經(jīng)濟。

（二）中外比對，重構(gòu)頂層

加快與國內(nèi)外先進(jìn)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)開展智慧城市建設(shè)的比對，識別該市開展智慧城市建設(shè)存在的差距，吸收國內(nèi)外經(jīng)驗，從城市整體的智慧化建設(shè)出發(fā)，重構(gòu)頂層設(shè)計，全面協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌各區(qū)（縣）的智慧城市建設(shè)，探索編制人口-空間-產(chǎn)業(yè)等協(xié)同、動態(tài)考慮的智慧城市總體戰(zhàn)略，制定約束和規(guī)范各區(qū)（縣）智慧城市建設(shè)的技術(shù)導(dǎo)則和總體目標(biāo)要求，有效引導(dǎo)區(qū)（縣）智慧城市建設(shè)有機、協(xié)調(diào)、有效，并具有創(chuàng)新性。站在第三方立場客觀、系統(tǒng)梳理國內(nèi)外先進(jìn)城市實踐促進(jìn)特大城市比對差距和總結(jié)啟示。開展路徑創(chuàng)新研判。從產(chǎn)能驅(qū)動到產(chǎn)城協(xié)同，通過產(chǎn)城融合來構(gòu)建新型經(jīng)濟引擎，形成智慧經(jīng)濟。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動并調(diào)整項目、產(chǎn)能驅(qū)動的粗放思維（圖2），精準(zhǔn)針對城市問題和服務(wù)城市決策治理，逐步實現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)程度來提升智慧城市頂層設(shè)計和規(guī)劃實施的質(zhì)量與權(quán)重（圖3）。基于特大城市社會經(jīng)濟和發(fā)展的核心需求與要務(wù)，按照五化協(xié)同的思維，提出新型智慧城市建設(shè)的首要任務(wù)。

（三）輔助決策，改善民生

有效整合現(xiàn)有市、區(qū)（縣）數(shù)據(jù)平臺，從服務(wù)城市病治理和優(yōu)化城市空間發(fā)展格局等出發(fā)，開發(fā)城市綜合決策服務(wù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在實現(xiàn)科學(xué)決策、實時決策和快速響應(yīng)等方面的突出優(yōu)勢，提升城市決策科學(xué)化水平，通過情景分析等有效預(yù)見城市問題等。優(yōu)先在城市土地開發(fā)、環(huán)境、交通、建筑、教育和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展跨界智慧應(yīng)用實踐，促進(jìn)脫敏數(shù)據(jù)的有效交易與有償服務(wù)開發(fā)?；诳臻g生態(tài)-協(xié)同論而非指標(biāo)體系論認(rèn)知特大城市智慧化建設(shè)進(jìn)行剖析，并促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

圖2 從產(chǎn)能到產(chǎn)城提升園區(qū)空間生態(tài)與協(xié)同水平

圖3 從規(guī)劃信息化到規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)城融合提高規(guī)劃科學(xué)水平和降低大城市病風(fēng)險

針對特大城市，智慧治堵現(xiàn)實需求迫切，以“四位一體”智慧城市創(chuàng)新體系支持治堵勢在必行。以北京為代表的特大城市交通擁堵問題，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸之一。十年前，美國僅交通擁堵每年造成的損失就超過780億美元。交通擁堵，直接造成經(jīng)濟損失、時間浪費、能源浪費和城市品質(zhì)的下降。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和量子計算等智慧城市技術(shù)手段為北京城市治堵提供了廣泛而有效的現(xiàn)實路徑。智慧識堵、疏堵、治堵和防堵，“四位一體”系統(tǒng)性考慮北京堵車這一世界性難題并給予多維治堵建議。

（四）智慧經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施“三基”融合改造和建設(shè)，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效整合資源和公共品，降低城市運營成本。打造智慧城市創(chuàng)新平臺群，扶持智慧經(jīng)濟與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機銜接和跨界創(chuàng)新。依托特大城市功能疏解和協(xié)同發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)契機，著力發(fā)展能夠自我感知、自我學(xué)習(xí)和自我優(yōu)化提升的智慧經(jīng)濟，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的韌性建設(shè)，促進(jìn)特大城市在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中處于科學(xué)的生態(tài)位。

城市與園區(qū)，從整體到部分，發(fā)展為：（1）逐步融合成為內(nèi)城組團(tuán)。（2）以產(chǎn)促城促進(jìn)新城建設(shè)。農(nóng)村同期在推進(jìn)三產(chǎn)融合。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，作為承載產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，園區(qū)在所屬城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展中舉足輕重（圖4）。

圖4 園區(qū)與主城區(qū)城鎮(zhèn)化日趨協(xié)同

依托智慧產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，來促進(jìn)我國特大城市成為全球城市，并深度參與全球城市治理，同時提高我國城市對外交往水平和全球政策研究、制定和實施的水平。通過智慧體系的構(gòu)建，提高我國超、特大城市以及重要節(jié)點城市的智慧化水平，參與世界智慧城市體系的構(gòu)建，將加快我國城市開放水平，更多地集聚國際資源來打造屬地城市，并進(jìn)而輻射帶動周邊城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成智慧型的大都市連綿區(qū)，如廣東省在全國率先提出構(gòu)建珠三角智慧城市群的建設(shè)目標(biāo)和行動方案。

三、結(jié)語

單從技術(shù)應(yīng)用角度出發(fā)，智慧城市是由包括信息通訊技術(shù)（ICT）、城市規(guī)劃信息化技術(shù)、人工智能技術(shù)和地理信息技術(shù)等融合創(chuàng)新的智慧空間形態(tài)，具有鮮明的跨學(xué)科、跨行業(yè)和跨平臺的特征。智慧城市應(yīng)兼具輔助政府決策、城市治理、城市管理、社會管理和服務(wù)民生等功能。全面審視智慧城市實踐經(jīng)驗和新型智慧城市建設(shè)路徑、模式，基于城市市情和民意，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，堅持懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（動力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長效運營）的智慧城市研究方式，初步形成新型智慧城市本地化“方案”和“模式”。

（作者系中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任，金磚國家智慧城市峰會中方代表成員）