東西協(xié)作

■ 本刊記者 葉昌元

未來城鄉(xiāng)

東西協(xié)作

■ 本刊記者 葉昌元

長江上游，青海玉樹州通天河邊，在群山之中顯得謙恭的、有數(shù)百年歷史的美松村（張彬 攝）

自古東西一體

漢武帝一直想攻下南越。南越的首府在廣州番禺，山高路遠(yuǎn)，談何容易？鄱陽令唐蒙替朝廷去南越探風(fēng)。當(dāng)?shù)厝擞描坩u招待唐蒙。他沒吃過，問這東西是哪里來的。當(dāng)?shù)厝司驼f，這東西來自西北方向的牂柯，從那里有條牂柯江直通番禺城下。說者無心，聽者有意。

全貴州的地勢為龜背形，其中部的龜脊，從西到東，就是長江水系與珠江水系的分水嶺。從貴州的南部到番禺有江河直通。牂柯江當(dāng)為今天的北盤江，在廣西境內(nèi)為紅水河，在廣東為西江。

唐蒙回長安后，又向來自蜀地的商人打聽枸醬的產(chǎn)地。商人告訴他，這枸醬只產(chǎn)于蜀地，但是有人拿到夜郎去賣。這夜郎正在牂柯江邊。唐蒙搞明白了：從蜀到番禺，有一條通道。于是，他給漢武帝出主意：以富饒的巴蜀為基地，鋪好到夜郎的通道，沿牂柯江而下，就可以出其不意地拿下南越。

此計(jì)最終未售，但表明江河水系上下游人民命運(yùn)關(guān)系密切。長江、黃河兩大水系更是將東西部人民牢牢地拴在一起。

珠江水系示意圖

歷代領(lǐng)導(dǎo)人的西部情結(jié)

上世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)的高級經(jīng)濟(jì)專家和政府首腦曾經(jīng)提出，把援建中國的156項(xiàng)工程集中在中國的東北和靠近沿海的一些大中城市。這樣做，工業(yè)建設(shè)的各方面配套條件較好，上馬快，見效明顯，又可與蘇聯(lián)的工業(yè)建設(shè)相聯(lián)系。但是毛澤東有自己的考慮。他認(rèn)為，如果把156項(xiàng)工程全部集中在東北和沿海大城市，對中國工業(yè)的均衡布局和國家建設(shè)的全面展開顯然是不利的，尤其是國防工業(yè)，都建在與正在打仗的朝鮮相鄰的東北地區(qū)和易受美蔣飛機(jī)襲擊的沿海大城市，更不妥當(dāng)。毛澤東提出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上，我們要考慮中國的實(shí)際，不能完全按照蘇聯(lián)方面的意見辦。根據(jù)這一意見，周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人與蘇聯(lián)方面進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商，最后決定106項(xiàng)民用工業(yè)中的21項(xiàng)，建在西部地區(qū)；44項(xiàng)國防工業(yè)中的21項(xiàng)，擺在西部。

蘇聯(lián)援建的寧夏青銅峽水利樞紐工程，1960年建成

這一決策的實(shí)施使過去幾乎沒有工業(yè)的我國西部地區(qū)建起了一批輕、重工業(yè)。其中鋼鐵、電力、煤炭、石油、有色金屬、兵器、航空、建材、電子電氣等企業(yè)初具規(guī)模，并且初步形成了相互銜接關(guān)系。毛澤東后來在《論十大關(guān)系》中指出：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！?這一布局為后來的“三線建設(shè)”打下了基礎(chǔ)，也帶動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

鄧小平在1988年提出了“兩個大局”的思想：沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。

此后，黨中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀。1995年，黨中央在“九五”計(jì)劃建議中明確提出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部地區(qū)。1996年5月，中央確定北京、上海、浙江、福建等13個省市與西部10個省區(qū)開展扶貧協(xié)作。20年來，黨中央部署和加強(qiáng)了東西部扶貧協(xié)作、對口支援西藏、對口支援新疆、對口支援四省藏區(qū)、對口支援革命老區(qū)等，形成多層次、多形式、全方位扶貧協(xié)作、對口支援的格局?！笆濉币詠恚鞑康貐^(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過東部地區(qū)和全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)接近全國水平。2000年至2015年，西部地區(qū)貧困人口從5731萬人減少到2914萬人。

2016年12月7日，習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)：東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須堅(jiān)持下去；新形勢下東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須提高水平；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須真抓實(shí)干，防止假脫貧、濫用扶貧資金等現(xiàn)象。這表明了黨中央加強(qiáng)東西協(xié)作、改善西部面貌的決心。

東部理應(yīng)反哺西部

我國的地理形勢總體上是西高東低，大江大河基本上都流向東部。東部水量充沛，氣候溫和，宜居宜業(yè)；西部往往高寒高海拔，降水量小，生態(tài)環(huán)境難以支撐稠密人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上東西部自然拉開距離，因此，東部地區(qū)長期在財(cái)力、物力甚至智力上給予西部支援。

有人可能將此看作施舍、無償援助。其實(shí)這種看法是片面的。

遵義地區(qū)有一位領(lǐng)導(dǎo)干部在解釋茅臺酒價格為什么較高時，其中有一條理由是：由于生產(chǎn)茅臺酒的赤水河的唯一性，即離開這條河流就生產(chǎn)不出茅臺，對這條河的環(huán)境保護(hù)極其苛刻，上游不允許有任何污染，也就犧牲了上游的一些發(fā)展機(jī)會。茅臺酒的生產(chǎn)廠家理所當(dāng)然地要拿出一部分錢來反哺上游。酒價里即含有這一部分錢。

赤水因出產(chǎn)“國酒”茅臺而受到嚴(yán)格的保護(hù)

這個道理放在我國其他河流的上下游也適用。上游守護(hù)好植被與水質(zhì)，對下游的發(fā)展至關(guān)重要。上游若是像東部一樣發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必然會讓下游受損。而大江大河下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上是以污染海洋為代價的（這是另一個話題）。

2011年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

這種區(qū)域劃分，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)的。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域一般集中在東部。限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域多在西部。功能區(qū)的劃分實(shí)際上就是將全國看作一個大家庭，對不同地區(qū)進(jìn)行分工就好比讓有的家庭成員負(fù)責(zé)掙錢，讓有的家庭成員負(fù)責(zé)打理家庭環(huán)境。讓負(fù)責(zé)掙錢的拿出一部分錢來給做家務(wù)的，不是應(yīng)該的嗎？

西部地區(qū)也有比較優(yōu)勢

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，西部地區(qū)在一些人的心目中就是“落后”的代名詞。這反映了東中部地區(qū)的一些人盲目自大、對西部的無知。

以青海、西藏為例，至少有三個層面對于東中部來說有比較優(yōu)勢。

一是資源豐富。由于其地域遼闊，青海的鹽類、西藏的鋰和鉻等礦產(chǎn)資源自不必說，動植物也有豐富的品種、具有優(yōu)異性能。冬蟲夏草、紅景天、牦牛肉的價值已經(jīng)被外面的人認(rèn)識到，還有很多動植物的功效鮮為人知。比如，西寧市大通縣有一種灌木的梢葉可以治療肺病，他們的沙棘酒有很好的保健功效。只要適度采摘，可保永續(xù)利用。

二是方法合理。玉樹大地震中，離震中不遠(yuǎn)的通天河邊的有數(shù)百年歷史的民舍，幾乎絲毫無損。其合理之處至少有二：墻體收分，即由下而上向里略微傾斜；墻體全由石頭壘砌，僅以泥漿彌縫，發(fā)生地震時，允許石頭之間有位移，能量被吸收。玉樹市區(qū)新建的混凝土結(jié)構(gòu)倒是大量損毀。與此異曲同工的是，唐山大地震中僅有的“干擺石”墻房屋沒有倒塌。如果我們早些年能夠挖掘藏區(qū)民舍建設(shè)的合理性，不知道會避免多少生命和財(cái)產(chǎn)損失！

三是哲學(xué)深邃。很多到西藏的游客都驚異于“天葬”這種奇風(fēng)異俗，較少思索其背后的思想：眾生平等，把人與自然的關(guān)系擺正。我們完全應(yīng)該深度發(fā)掘那里的宗教、習(xí)俗、行為規(guī)范中積極、合理的因素。那里可能蘊(yùn)含著可供全國各族乃至全世界享用的精神財(cái)富。東部大城市里的居民，身家動輒以千萬計(jì)，因?yàn)闆]有自己的哲學(xué)思想體系，喝多少“心靈雞湯”也找不到心靈安寧，也許應(yīng)該向藏區(qū)居民學(xué)習(xí)。

有些人只看到東部向西部的輸出，但沒想到如何發(fā)掘、學(xué)習(xí)和利用西部那片高天厚土所蘊(yùn)含的精髓。未來，這個局面將會改變。

玉樹大地震后，采用石頭砌筑的古老村落安然無恙?？梢钥吹綁w有明顯的收分，利于抗震

西部具有廣闊的市場

除了資源的開發(fā)利用、心靈培訓(xùn)等，西部地區(qū)的建設(shè)市場前景也是非?？捎^的。

西部地區(qū)地廣人稀、少雨多陽，東部地區(qū)的集中供暖、污水集中處理等方式在這里并不適用。這里更需要分散式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如太陽能發(fā)電、微型生活污水處理設(shè)備、雨水收集裝置、地?zé)岵膳b置等。對建筑材料的要求也不一樣—需要更耐寒、耐紫外線等。東部地區(qū)政府、企業(yè)在對口支援時應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)，因地制宜。

這也意味著西部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的材料市場、技術(shù)市場都很廣闊。東部地區(qū)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯，大有可為。實(shí)際上，許多有為的企業(yè)已經(jīng)奔赴西部開拓市場了。未來，會有宏大的資金流、技術(shù)流從東部流向西部。

當(dāng)然，充分激活西部群眾脫貧的內(nèi)生動力也很關(guān)鍵。“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”決不是脫貧之道。可以設(shè)想，在不遠(yuǎn)的未來，東西部會密切互動，加強(qiáng)文化、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的交流，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部通過掛職、培訓(xùn)等形式進(jìn)行交流，還需要以旅游、參觀、務(wù)工等形式組織普通居民、職工進(jìn)行東西部的交流，消除對對方的無知和隔膜，汲取對方文化、習(xí)俗、理念中合理、先進(jìn)的成分。