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    《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》解讀

    2017-08-01 00:05:40本刊
    城鄉(xiāng)建設(shè) 2017年10期
    關(guān)鍵詞:利用建設(shè)

    《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》解讀

    為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號,以下簡稱“水十條”),全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》(以下簡稱《指南》),要求各地推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),對照“水十條”確定的目標(biāo)要求,參照《指南》,制定節(jié)水工作計(jì)劃,明確尚未達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)城市的完成期限和責(zé)任人,加快推進(jìn)。同時(shí),加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造,制定城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施方案,盡快梳理節(jié)流工程、開源工程、循環(huán)循序利用工程等建設(shè)任務(wù),建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

    為更好理解《指南》精神,住建部、國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人及住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福、中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長劉志琪、江蘇省供排水協(xié)會(huì)副秘書長林國峰、紹興水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理沈建鑫、北京首創(chuàng)股份有限公司副總工韓偉、北京建筑大學(xué)教授張雅君、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營等業(yè)內(nèi)專家對其進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

    一、《指南》關(guān)于“十三五”期間城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體思路和措施是什么?

    住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人

    近年來,通過大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水活動(dòng),我國城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作取得顯著效益。近十年來,全國城鎮(zhèn)化率提高了15個(gè)百分點(diǎn),城市用水人口增長了75%,但城市居民人均日生活用水量降低了24%,城市年用水總量僅增長12%,基本穩(wěn)定在500億立方米,約占全國總用水量的十分之一。

    2016年,中央城市工作會(huì)議之后印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,對城市規(guī)劃建設(shè)管理提出新的要求,《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》宏觀層面明確了城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體目標(biāo)要求,推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造,《指南》明確了“十三五”期間城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體思路,為下一步工作指明了方向,也明確了措施。

    具體來講,十三五城鎮(zhèn)節(jié)水工作主要包括“硬件”和“軟件”建設(shè)工作,以及相關(guān)保障措施。

    (一)“硬件”建設(shè)?!坝布敝饕侵甘姓没A(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè),這需要城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)。經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)和不斷積累,我國城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的成效,絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都有了相對完善的供水管網(wǎng)、公共供水廠、污水處理及再生利用等基礎(chǔ)設(shè)施,較好地滿足了城鎮(zhèn)供水和污水再生利用的基本需求。但是在節(jié)水的要求下,現(xiàn)有市政公用設(shè)施和功能也面臨著提質(zhì)升級和轉(zhuǎn)型的需求,應(yīng)加強(qiáng)以下三方面的建設(shè):一是節(jié)流工程,針對供水管網(wǎng)和末端設(shè)施,開展節(jié)流工程建設(shè),重點(diǎn)是供水管網(wǎng)漏損控制和節(jié)水器具的普及推廣;二是開源工程,加強(qiáng)開源工程建設(shè),重點(diǎn)是污水、雨水、海水、礦井水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用;三是循環(huán)與循序利用工程,一方面是宏觀的城市健康水循環(huán)構(gòu)建;另一方面是中觀和微觀尺度的內(nèi)部循環(huán)循序系統(tǒng)構(gòu)建,針對公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)等不同對象,開展不同層次的循環(huán)與循序利用工程建設(shè),提高水的重復(fù)利用效率。

    (二)“軟件”建設(shè)?!败浖笔侵腹?jié)水管理制度的完善和建設(shè)。多年來,各級城鎮(zhèn)節(jié)水部門摸索出了一整套城鎮(zhèn)節(jié)水管理方法。新形式下,一是要繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、單位和居民小區(qū)等節(jié)水載體的建設(shè),調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性;二是做好新改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水措施“三同時(shí)”管理、階梯水價(jià)制度(包括居民計(jì)劃用水與定額管理、居民階梯水價(jià))、節(jié)水統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作,同時(shí)指導(dǎo)大型用水戶積極開展水平衡測試;三是推進(jìn)水效領(lǐng)跑者、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、合同節(jié)水管理、水效標(biāo)識等制度的建設(shè)和深化,這是城鎮(zhèn)節(jié)水工作多年制度經(jīng)驗(yàn)的凝練提升。

    (三)保障措施方面,是指確保“軟硬件”建設(shè)的基礎(chǔ)保障措施要到位。組織保障是基礎(chǔ),資金保障是關(guān)鍵,公眾參與是根本。要充分認(rèn)識水的內(nèi)涵和價(jià)值,革新投融資理念,改變以往城鎮(zhèn)節(jié)水工作單純依靠政府投資的模式,引入金融資本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等社會(huì)資本,拓寬投融資渠道,探索建立政府與社會(huì)資本有機(jī)融合的合作機(jī)制。

    二、《指南》出臺的背景和意義是什么?

    國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人

    水資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國水資源時(shí)空分布不均,人均水資源量較低,供需矛盾突出,加之受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和全球氣候變化影響,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對城市水安全問題的重要舉措。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作,有利于提高用水效率和效益,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,以高效的水資源利用培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    習(xí)近平總書記提出,要“深入開展節(jié)水型城市建設(shè),使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)”。李克強(qiáng)總理在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要加快推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造試點(diǎn)示范工作?!秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕8號)以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號,簡稱“水十條”)均明確了加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水的工作任務(wù),全面建設(shè)節(jié)水型城市。2016年來,發(fā)改委會(huì)同各部委聯(lián)合印發(fā)了《全民節(jié)水計(jì)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理 促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》均強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)節(jié)水工作的重要性,必須盡快開展相應(yīng)節(jié)水工作。

    為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《指南》,用于指導(dǎo)各地深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作,迅速提高城市節(jié)約用水的總體水平,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),為城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施、節(jié)水制度建設(shè)與落實(shí)提供參考。

    三、《指南》對規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作是怎樣規(guī)定的?

    劉佳福

    城鎮(zhèn)節(jié)水工作涉及供水、排水、污水處理及再生利用、雨水收集利用(海綿城市建設(shè))等方方面面,《指南》中明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),要在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中加強(qiáng)對節(jié)水工作的統(tǒng)籌。

    (一)規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃引領(lǐng)和政府統(tǒng)籌?!吨改稀窂亩鄠€(gè)方面明確了這一要求。一是明確了城市總體規(guī)劃的編制原則。要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則,統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水安全、水生態(tài)和水環(huán)境,在保護(hù)水源和城市水系的基礎(chǔ)上,按照有利于水循環(huán)、循序利用的原則,合理規(guī)劃布局市政公用設(shè)施。二是提出了編制節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃的要求,并強(qiáng)調(diào)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制并有效實(shí)施城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃,并與城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、綠地、水系等規(guī)劃相銜接。三是《指南》提出要通過城鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)和建成區(qū)工業(yè)企業(yè)等不同尺度、不同層面的水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用,提高水的循環(huán)利用效率,這也需要城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌。四是強(qiáng)調(diào)了政府統(tǒng)籌管理的作用?!吨改稀窂?qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和部署,健全保障措施,確保城鎮(zhèn)節(jié)水改造工作順利開展。

    (二)建管并重,城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施。城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃需要明確城市節(jié)水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的內(nèi)容。節(jié)水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、污水處理及再生利用設(shè)施、雨水收集處理設(shè)施等城市“骨架”的重要組成部分,還包括建筑內(nèi)部的水管、用水器具等“毛細(xì)血管”,兩部分都是提高水利用效率的重要載體和依托。一方面,要通過城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施的建設(shè)和改造;另一方面,要加強(qiáng)供水、用水的管理,嚴(yán)格控制使用過程的漏損。

    四、《指南》對創(chuàng)新城鎮(zhèn)節(jié)水制度有什么要求?

    劉志琪

    健全城鎮(zhèn)節(jié)水機(jī)制是《指南》的主要內(nèi)容之一。多年來,城鎮(zhèn)節(jié)水工作已經(jīng)建立起較為完備的節(jié)水制度,為城鎮(zhèn)節(jié)水工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。各城鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際,制定并實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”管理制度、計(jì)劃用水與定額管理及累進(jìn)加價(jià)制度、居民用水階梯水價(jià)制度等等,均有力推進(jìn)了城鎮(zhèn)節(jié)水工作。節(jié)水“三同時(shí)”管理制度,推動(dòng)了節(jié)水設(shè)施和主體工程建設(shè)的同步落實(shí),避免了節(jié)水設(shè)施的緩建、漏建和重復(fù)建設(shè);計(jì)劃用水與定額管理及累進(jìn)加價(jià)制度,有效解決了非居民用水想用多少就用多少的問題,超額用水就要繳納超定額累進(jìn)加價(jià)費(fèi),保證了城鎮(zhèn)用水總量的基本穩(wěn)定;居民用水階梯水價(jià)制度,對居民家庭積極使用節(jié)水器具、循環(huán)用水、減少浪費(fèi)起到了較好的促進(jìn)作用。

    2015年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號),對城市節(jié)水工作提出了更高要求,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》對明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理的新要求,城鎮(zhèn)節(jié)水工作也需要進(jìn)一步創(chuàng)新?!吨改稀访鞔_了新形勢下創(chuàng)新和落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)水工作制度的要求,包括水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度、水效標(biāo)識管理制度和合同節(jié)水管理等。

    (一)落實(shí)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?!吨改稀访鞔_落實(shí)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》,結(jié)合節(jié)水型城市、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型公共建筑、節(jié)水型企業(yè)等創(chuàng)建工作,實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),選入“領(lǐng)跑者”的城市、小區(qū)、公建、企業(yè)等,都是相應(yīng)水領(lǐng)域的節(jié)水領(lǐng)頭羊,代表了相應(yīng)領(lǐng)域的前10%左右的水平。

    (二)建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和水效標(biāo)識管理制度。過去市場上缺少認(rèn)證有標(biāo)識的節(jié)水產(chǎn)品,老百姓在購買諸如水嘴、便器、便器沖洗閥、淋浴器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)等用水產(chǎn)品時(shí),不容易知道哪些是用水少的節(jié)水產(chǎn)品,會(huì)造成購買盲區(qū)。建立這兩項(xiàng)制度,通過認(rèn)證程序,發(fā)現(xiàn)并推廣國家級節(jié)水產(chǎn)品產(chǎn)品,鼓勵(lì)地方積極培育節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu),讓老百姓可以更為直觀的進(jìn)行選購,推動(dòng)節(jié)水標(biāo)識產(chǎn)品大眾化、市場化。

    (三)合同節(jié)水管理制度。合同節(jié)水管理借鑒了合同能源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的新型節(jié)水管理模式,是在政府和用水單位之間引入了第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu),通過與用水戶簽訂節(jié)水管理服務(wù)合同,進(jìn)行節(jié)水投入,節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)以節(jié)水效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,一般可利用節(jié)水量和水價(jià)差等利潤空間實(shí)施合同節(jié)水管理。目前合同節(jié)水管理還處于前期政策引領(lǐng)、投資人探索的市場培育階段。隨著《指南》發(fā)布和實(shí)踐探索,合同節(jié)水管理模式運(yùn)用將會(huì)得到良好的發(fā)展。

    五、實(shí)踐中城鎮(zhèn)節(jié)水改造如何推進(jìn)實(shí)施?

    林國峰

    為確保城鎮(zhèn)節(jié)水改造工作順利開展,城鎮(zhèn)人民政府在組織落實(shí)方面,需做好以下工作:一是明確目標(biāo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際,聯(lián)合各相關(guān)部門,共同制定《城鎮(zhèn)節(jié)水工作方案》,并進(jìn)行細(xì)化分解、落實(shí)到人、限期完成,并針對專項(xiàng)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行督查。二是全民參與、形成節(jié)水合力。充分利用新網(wǎng)絡(luò)媒體以及電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體,廣泛宣傳動(dòng)員,全民參與。三是創(chuàng)新機(jī)制、完善保障制度,重點(diǎn)是投融資渠道和各種制度建設(shè)。

    同時(shí),在改造過程中,根據(jù)《指南》,各地方政府在城鎮(zhèn)宏觀層面的節(jié)水改造應(yīng)著重抓好以下工作:一是廣泛開展城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損控制工程的建設(shè)與改造工作。主要包括:(1)改造老舊供水管網(wǎng):對使用年限超過50年的供水管網(wǎng)、材質(zhì)落后和受損失修的管網(wǎng)實(shí)施更新改造。同時(shí),排查和修復(fù)漏損供水管網(wǎng)。(2)建設(shè)管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理(DMA)體系:開展管網(wǎng)普查,建立公共供水管網(wǎng)信息系統(tǒng),開展管網(wǎng)分區(qū)局部改造、泵站改造、分區(qū)閥門及計(jì)量設(shè)備安裝等工程建設(shè),調(diào)試形成管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理系統(tǒng)。二是因地制宜地開展污水再生利用、雨水利用、海水利用、礦井水及苦咸水利用等開源工程建設(shè)。特別是缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū),要結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、黑臭水體整治及水生態(tài)修復(fù)工作的需要,合理規(guī)劃布局和建設(shè)污水再生利用設(shè)施,并加快建設(shè)與改造。三是以再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng)為核心,構(gòu)建城鎮(zhèn)健康水循環(huán)系統(tǒng)。各城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜,科學(xué)合理確定城市健康水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)方案和長效保持技術(shù)路線,融合人工措施與生態(tài)措施,有計(jì)劃、有步驟地系統(tǒng)推行水的循環(huán)利用和梯級利用。

    六、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損如何控制?

    沈建鑫

    《指南》明確提出將供水漏損控制工程作為城鎮(zhèn)節(jié)水改造的重點(diǎn)內(nèi)容,明確了三方面要求。

    (一)改造老舊供水管網(wǎng)。這就要求供水企業(yè)定期對供水管道進(jìn)行“體檢”,全面排查管道安全隱患,努力做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置,并將一些“老齡化”的供水管道進(jìn)行報(bào)廢重建、分期實(shí)施,有效減少或杜絕黃水、泄漏、爆管等不良事件發(fā)生。

    (二)鼓勵(lì)開展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理(DMA)。供水企業(yè)需要通過普查摸清“家底”,對地下的所有管道資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理,能夠隨時(shí)隨地上網(wǎng)查詢管道信息,方便共享使用。同時(shí),對供水管道及水量分布采取“一張網(wǎng)”監(jiān)控,能夠每時(shí)每刻知曉管道運(yùn)行狀態(tài),科學(xué)評價(jià)供水管道各種“健康指標(biāo)”,對一些管道漏水、爆管等現(xiàn)象能夠自動(dòng)報(bào)警、準(zhǔn)確定位、及時(shí)處置。

    (三)居民小區(qū)漏損控制。目前,不少城市投入大量資金對市政老舊公共供水管網(wǎng)實(shí)施更新改造,卻忽視了居民小區(qū)內(nèi)部、建筑紅線以內(nèi)的管網(wǎng)改造。這就要求供水企業(yè)需要重視居民小區(qū)民生計(jì)量問題,努力打造“一桿稱”工程,確保公平、公正計(jì)量,讓用戶明明白白消費(fèi)。同時(shí),強(qiáng)化小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)網(wǎng)格化分割,理清“家譜”關(guān)系,構(gòu)建總、分表系統(tǒng),有效減少或杜絕供水管道“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,節(jié)約水資源。

    近年來,不少供水企業(yè)在降低漏損方面做了積極的努力,但多數(shù)是企業(yè)自發(fā)的,主要措施在管理上下功夫,投入少,效果可持續(xù),但見效比較慢,降低漏損的幅度也有限?!冻擎?zhèn)節(jié)水工作指南》從國家層面的導(dǎo)向和努力,把工程放在很高的位置,提出總體目標(biāo)和要求,明確提出(1)更換老舊管道。(2)推廣區(qū)域計(jì)量。(3)強(qiáng)化小區(qū)漏損控制等措施。措施與目標(biāo)是相對應(yīng)的,有這樣的導(dǎo)向,而非完全出于企業(yè)自發(fā),更便于企業(yè)安排項(xiàng)目和資金,相信企業(yè)會(huì)積極響應(yīng)。

    韓 偉

    七、如何抓好城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造及建筑節(jié)水?

    張雅君

    城鎮(zhèn)生活的節(jié)水改造的出發(fā)點(diǎn)是保證居民正常工作生活,避免浪費(fèi)和提高水的利用效率,其中用水量較大的公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、公共區(qū)域(公園廁所等)是改造重點(diǎn)。此外,生活節(jié)水要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對水質(zhì)要求,確保供水和使用安全。根據(jù)《指南》,城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造及建筑節(jié)水應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作:

    一是抓好居民小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)的漏損控制改造。具體做法如下:首先應(yīng)結(jié)合二次供水設(shè)施改造,同步實(shí)施漏損管網(wǎng)改造。其次,根據(jù)水平衡測試或水量平衡分析的需求,健全總表和分表的匹配與分析機(jī)制,實(shí)施增設(shè)二級或三級水表的改造。第三,定期測試和檢漏,嚴(yán)控使用環(huán)節(jié)漏損。對于居住小區(qū),鼓勵(lì)探索并建立DMA管理模式。二是做好節(jié)水器具的普及推廣工作。對現(xiàn)有公共建筑內(nèi)用水器具調(diào)查摸底,制定換裝節(jié)水器具的計(jì)劃并實(shí)施。鼓勵(lì)老舊居民小區(qū)自主改造。新改擴(kuò)建項(xiàng)目,嚴(yán)格按照節(jié)水“三同時(shí)”要求,確保用水器具全部使用節(jié)水器具。三是結(jié)合海綿城市建設(shè),因地制宜地實(shí)施建筑或小區(qū)雨水利用工程建設(shè)。特別是生態(tài)凈化或儲(chǔ)存設(shè)施的建設(shè)或改造工作。值得注意的是,對于多年平均降雨量低于600毫米的地區(qū),不宜建設(shè)雨水直接回收利用工程。四是開展公共建筑或居住小區(qū)的中水利用工程或設(shè)施建設(shè)。單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑、具有一定規(guī)模的新建住房,應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施,老舊住房逐步實(shí)施中水利用改造。鼓勵(lì)居民家庭內(nèi)部實(shí)行排水灰黑分離的一體化戶內(nèi)中水設(shè)施,推廣中水潔廁。五是礦井水等資源利用。在資源型缺水、且有礦井水及苦咸水資源的城鎮(zhèn),可開展礦井水直接用于生活的利用設(shè)施建設(shè),主要包括取水設(shè)施、輸配水設(shè)施、處理設(shè)施建設(shè)等。六是循環(huán)用水。對含有空調(diào)冷卻循環(huán)水、水景補(bǔ)水、游泳池水循環(huán)、集中生活熱水循環(huán)、鍋爐用水循環(huán)等系統(tǒng)的建筑或小區(qū),開展水質(zhì)水量平衡分析,因地制宜地開展循序利用工程建設(shè)和改造。

    八、如何構(gòu)建城市健康循環(huán)及再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng)?

    胡洪營

    《指南》提出,要通過城鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)和建成區(qū)工業(yè)企業(yè)等不同尺度、不同層面的水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用,提高水的循環(huán)利用效率,最大限度地減少城市取水量和外排水量,促進(jìn)節(jié)水減污、城市水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。

    在城鎮(zhèn)水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建方面:一是要樹立科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展理念。積極推行水的循環(huán)利用和梯級利用,將污水和雨水視為城市新水源,構(gòu)建“城市用水—排水—再生處理—水系水生態(tài)補(bǔ)給—城市用水”閉式水循環(huán)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)再生水的多元利用、梯級利用和安全利用,促進(jìn)城市新型供排水體系建設(shè)、水系和水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)。二是要明確核心要求,建設(shè)再生水梯級利用系統(tǒng)。將通過工程措施處理達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求的再生水,排入人工濕地、河湖塘和城市景觀水體等人工強(qiáng)化調(diào)控的水生態(tài)系統(tǒng)。一方面,作為生態(tài)補(bǔ)水,有利于推動(dòng)黑臭水體治理,提升水環(huán)境質(zhì)量;另一方面,經(jīng)過自然儲(chǔ)存和凈化后再循環(huán)利用于工業(yè)、園林綠化、市政和生活雜用等,實(shí)現(xiàn)生態(tài)用水和工業(yè)、生活等用水的梯級利用和安全利用。

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