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    鐵路工程建設(shè)管理費在概預(yù)算與實際支出的差異分析及對策

    2017-08-01 00:21:09任偉南寧鐵路局玉林鐵路工程建設(shè)指揮部
    消費導(dǎo)刊 2017年9期
    關(guān)鍵詞:建管管理費鐵路局

    任偉 南寧鐵路局玉林鐵路工程建設(shè)指揮部

    鐵路工程建設(shè)管理費在概預(yù)算與實際支出的差異分析及對策

    任偉 南寧鐵路局玉林鐵路工程建設(shè)指揮部

    隨著我國大規(guī)模展開的鐵路基本建設(shè)工程不斷加大,財務(wù)管理職能的問題也越來越突出。本文主要分析鐵路基本建設(shè)在財務(wù)列支的建設(shè)管理費所面臨的嚴(yán)重超支的問題,分析超支原因,再根據(jù)問題提出必要的解決措施,進而更有效地發(fā)揮財務(wù)管理職能。

    鐵路工程建設(shè)管理費 概預(yù)算 差異 對策

    鐵路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施,“十三五”期間,鐵路總公司初步擬定的計劃中,將新建鐵路新線2.3萬公里,鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達3.8萬億元,“十三五”期間依然將是鐵路發(fā)展的黃金期。鐵路建設(shè)的投資如此巨大,鐵路基本建設(shè)的財務(wù)管理工作也顯得至關(guān)重要,作為鐵路工程建設(shè)項目的管理費(以下簡稱建管費),是鐵路工程總投資的重要組成部分,即反映了建設(shè)單位內(nèi)部管理水平的高低,又影響著工程建設(shè)管理者的積極性。在鐵路工程建設(shè)的內(nèi)外審計中,往往將實際產(chǎn)生的建管費與已批復(fù)的概預(yù)算進行比較,從歷次的最終考核控制情況看,財務(wù)列支的建管費超支嚴(yán)重,而這一問題,直接影響了執(zhí)行工程概預(yù)算的建管費控制總額的嚴(yán)肅性。本文針對這一問題,從財務(wù)角度,分析建管費核算內(nèi)容,找出差異,提出對策。

    一、鐵路工程建設(shè)項目的建設(shè)管理費的管理現(xiàn)狀

    (一)制定依據(jù)。鐵路工程建設(shè)項目的建管費預(yù)算控制數(shù)是按鐵建設(shè)[2007]77號《關(guān)于調(diào)整鐵路工程建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)的通知》,遵照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建[2002]394號,對《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算制辦法》(鐵建設(shè)[2006]113號)中建設(shè)單位管理費的計列標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整,建設(shè)單位管理費實行總額控制,總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算(不含建設(shè)單位管理費)為基數(shù),按照下表所規(guī)定的費率及計算方法進行計算得出的,依據(jù)這一規(guī)定,鐵路總公司估算建設(shè)單位的建管費,建設(shè)單位的建設(shè)項目依據(jù)初步設(shè)計概算已批復(fù)的建管費按從低的原則控制。

    建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表(單位:萬元)

    (二)鐵路工程項目的建設(shè)管理費支出范圍。目前鐵路工程項目的建設(shè)管理費是指建設(shè)單位從投資立項籌建至竣工財務(wù)決算完成發(fā)生的所有與管理相關(guān)聯(lián)的費用支出,主要包括:建揮指揮部人員工資及工資附加費、辦公費、差旅費、汽車使用費、資料費、印花稅、租賃費、水電費等一系列與管理相關(guān)的有并費用。

    (三)執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)問題。在“十一五”至“十三五”期間,廣西鐵路工程建設(shè)飛速發(fā)展,貫通了廣西洛湛鐵路、玉鐵鐵路、沿海鐵路、田德鐵路等一系列大的鐵路工程建設(shè)項目,從在建鐵路工程項目、銷號鐵路工程項目和已辦理完工但未銷號的鐵路工程項目來看,所有的鐵路工程建設(shè)項目,統(tǒng)計得出的工程建管費均不同程度地超出概算批復(fù)數(shù)(見下表)

    工程建設(shè)項目建管費批復(fù)與實際差異對比分析(單位:萬元)

    二、項目建設(shè)的建管費超支分析

    (一)建管費控制使用的責(zé)任心不強。建設(shè)指揮部作為代建方,代表的業(yè)主一般都是鐵路總公司或地方鐵路投資公司,主觀上認(rèn)為,確保安全生產(chǎn),嚴(yán)格按施工圖和設(shè)計按時按質(zhì)完成工程建設(shè)即可,對建管費的控制,重視不足,重點關(guān)心工程總投資控制在鐵路總公司下達的概算總額,而對建管費各明細(xì)項開支,沒有做具體地分解,測算,建管費的明細(xì)支出,往往處在無控制狀態(tài)。

    (二)人員工資總額無法把控。作為代建方,指揮部的人員組成都是來自鐵路局各部門,工資總額也是參照鐵路局的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也就是說,不管工程造價多少,人員工資標(biāo)準(zhǔn)事先都是確定的,當(dāng)工程竣工決算未批復(fù)、國家驗收尚過通過時,作為管理人員,還要堅守崗位,也就是說,鐵路建設(shè)工期延期越長,工資費用也就越大。建管費總額也隨之增大。

    (三)辦公費支出過大。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的不斷發(fā)展,作為建設(shè)指揮部的辦公軟硬件設(shè)施都在不斷更新?lián)Q代,指揮部都配備了獨立的服務(wù)器,建立了自己的內(nèi)部局域網(wǎng),與參建單位和各建設(shè)指揮分部實現(xiàn)了遠程視頻開會,網(wǎng)絡(luò)化辦公,多數(shù)單位,還人手配備筆記本電腦等辦公用具,這樣一來,加大了辦公設(shè)備的采購成本和維修成本。

    (四)租賃辦公場所的支出。由于建設(shè)指揮部大多數(shù)是臨時機構(gòu),是伴隨建設(shè)項目的立項產(chǎn)生,沒有固定的辦公場所,都是從方便施工現(xiàn)場管理的角度選擇辦公地點,而按鐵路總公司的有關(guān)規(guī)定,指揮部作為代建方,又不能興建辦公樓形成固定資產(chǎn),而只能選擇租賃辦公地點,建設(shè)單位要租賃像樣的辦公場就要加以裝修,對投資規(guī)模不大的項目來說費用所占比重不小,加大了租賃費開支。

    (五)車輛的購置及使用。在每一項建設(shè)工程項目批復(fù)時,都會批復(fù)有汽車購置費,按一個35個億右左的工程來說,一般會批復(fù)5至6臺汽車,雖說汽車購置費財務(wù)列支為固定資產(chǎn),但汽車在使用過程中產(chǎn)生的油費、過路費、維修費等列支在建管費,由于鐵路工程前期建設(shè)大多在荒野山區(qū),汽車采購也是大排量的越野車,也加大了汽車使用成本。

    (六)物價上漲因素。盡管建設(shè)單位的管理費的費率在2006年進行了調(diào)整,從一定程度上也接近時社會平均生產(chǎn)水平,但在建設(shè)工期時,物價都會呈現(xiàn)不同程度的上漲,建設(shè)指揮部在生產(chǎn)用品、生活用費、以及廣告費、處理上下左右的各種協(xié)調(diào)事務(wù),日常業(yè)務(wù)招待等方面,往往存在不可預(yù)見的因素,也給建管費的控制帶來了難度。

    三、鐵路建設(shè)管理費的控制措施

    (一)從鐵路總公司層面改變建管費考核管理模式。就全國鐵路工程建設(shè)項目而言,建管費超預(yù)算數(shù)已成普遍現(xiàn)象,而人員工資是按各鐵路局勞衛(wèi)處下達的工資指標(biāo)進行發(fā)放,人均定額是相對固定,對某項建設(shè)項目而言,工資及附加費總額相對固定。另外,鐵路的施工合同、甲供料合同等,在整個工程概預(yù)算批復(fù)時金額都已基本確定,由此產(chǎn)生的印花稅也是相對固定的,建議鐵路總公司在下達預(yù)算控制額時,將人工費和印花稅作為建管費的固定成本,其他作為變動成本納入考核。

    (二)從鐵路局層面對鐵路工程建設(shè)項目改變管理理念,落實項目管理責(zé)任制。使各建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視建設(shè)項目安全、質(zhì)量,更要注重建設(shè)項目的財務(wù)管理工作,落實項目管理責(zé)任,就是要建立以指揮長為龍頭的管理體制,建立約束與激勵機制,將鐵路總公司的建管費預(yù)算核批數(shù)層層分解,對建管費實行成本科目負(fù)責(zé)制,使各管理部門從思想上重視成本管理,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁超預(yù)算支出;促使管理者提高管理水平。

    (三)減少固定資產(chǎn)采購。作為各建設(shè)指揮部,由于各項具體工程的建設(shè)期大多數(shù)只有三年至五年,而每項工程的預(yù)算下達時,都會按預(yù)算總額批復(fù)購置車倆,在滿足現(xiàn)場使用的前提下,可考慮將上一次工程項目的車輛調(diào)撥給下一個工程項目,節(jié)約采購成本,控制維修成本,降低車輛使用成本。

    (四)定期分析考核建管費支出。為了有針對性的控制建管費的支出,每月定期將建管費支出與概預(yù)算控制數(shù)進行對比,進行分析研究,了解建管費支出趨勢,制定有效的控制措施,做到人人有責(zé)、層層把關(guān)、處處受控。

    (五)鐵路局成立專門部門的用于辦理鐵路工程建設(shè)項目的竣工收尾工作。一項建設(shè)工程從立項、設(shè)計、預(yù)算、驗收、至資產(chǎn)交付時間過長,在工程交付及辦理竣工財務(wù)決算時,鐵路局成立專屬指揮部以外的另設(shè)機構(gòu),專門負(fù)責(zé)、集中辦理各指揮部收尾工程結(jié)算事誼。

    四、結(jié)語

    今年是我國“十三五”的第二年,全國大規(guī)模鐵路建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展之際,能夠參與鐵路建設(shè),是歷史賦予我們的責(zé)任與機遇,用好和管好鐵路工程建設(shè)管理費,也是衡量鐵路工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志之一。通過本文研究分析,希望為我國鐵路工程建設(shè)管理費的有效使用提出可操作性的合理建議。

    [1]鐵道部 鐵建設(shè)[2007]77號《關(guān)于調(diào)整鐵路工程建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)的通知》.

    [2]財政部 財建[2002]394號《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》.

    [3]鐵道部 鐵建設(shè)[2006]113號《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算制辦法》.

    [4]鐵道部財務(wù)司 財基[2009]66-6號《關(guān)于建設(shè)單位管理費支出預(yù)算的復(fù)函》.

    [5]南寧鐵路局 2009年(上冊)《鐵路建設(shè)管理文件匯編》.

    [6]中國財政經(jīng)濟出版社2013年《鐵路基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制指南》.

    [7]南寧鐵路局建設(shè)管理處 《建設(shè)管理人員工作手冊》.

    任偉(1969-),男, 四川省渠縣人,會計師職稱,研究方向:會計學(xué)。

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