深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略打造開放型經(jīng)濟升級版

馬明龍

上個世紀90年代，省委、省政府正式把經(jīng)濟國際化確定為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略之一。經(jīng)過多年來的扎實推進，基本形成了企業(yè)、城市和人才“三個國際化”的格局，我省開放型經(jīng)濟大省的地位穩(wěn)固確立，“十二五”時期，開放型經(jīng)濟規(guī)模位居前列，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，雙向投資發(fā)展更加協(xié)調(diào)，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。

“十三五”時期，省委明確提出要抓住用好“一帶一路”建設的機遇，進一步深化拓展經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。我們將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進企業(yè)、城市和人才國際化，加快形成全方位開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢，努力保持開放型經(jīng)濟位次不后移、份額不減少、質(zhì)量有提升，全力打造開放型經(jīng)濟升級版。

加快形成全方位開放新格局

積極參與“一帶一路”建設。依托“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區(qū)域的獨特區(qū)位，打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶。加快建設中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園，打造上合組織出?？?，積極參與哈薩克斯坦“霍爾果斯-東門”經(jīng)濟特區(qū)建設。引導紡織、化工、水泥、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和光伏、造船等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向沿線國家轉(zhuǎn)移，重點推動煤炭、木材、有色金屬等領域的投資合作。

主動對接上海等地自貿(mào)區(qū)建設。爭取設立“中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。鼓勵各類開發(fā)開放平臺率先復制國家自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，提升昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、中德太倉國際創(chuàng)新園等開放平臺發(fā)展水平。鼓勵各地借鑒自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗探索推動投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管等領域改革，加快建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制。

積極融入長江經(jīng)濟帶和沿海開發(fā)戰(zhàn)略。依托長江黃金水道，持續(xù)提升經(jīng)濟國際化水平，支持南京江北新區(qū)發(fā)展，加強與“一帶一路”戰(zhàn)略實施的對接，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，成為面向全球、溝通亞太、帶動長江流域?qū)?nèi)對外開放的重要合作先導區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，推進中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園、連云港東中西合作示范區(qū)等重要載體建設，著力培育沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟新增長極。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

創(chuàng)新外商投資管理體制。有序開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務業(yè)領域，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務等服務業(yè)領域，進一步放開一般制造業(yè)。完善外商投資市場準入制度，全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，深入推進“一口受理、并聯(lián)審批”改革。加強事中事后監(jiān)管，完善外國投資信息報告和信息公示制度，形成部門信息共享、協(xié)同監(jiān)督、社會公眾參與監(jiān)督的外國投資監(jiān)管體系。

建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制。探索境外投資企業(yè)備案和項目備案工作“單一窗口”模式。建設“走出去”綜合服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供一站式綜合性服務。組織開展蘇州、無錫、南通三市對外投資管理體制和“走出去”綜合支持服務體系改革試點，探索對外投資事中事后監(jiān)管體系建設。整合優(yōu)化海外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)，加強“一帶一路”沿線和發(fā)展中國家布局，促進境外代表處職能向服務“引進來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立促進新型貿(mào)易方式和新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的體制機制，支持蘇州開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管改革。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)，積極推動“一線放開、二線管住”等貿(mào)易管理制度改革，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，全面推行口岸管理相關部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。完善公平貿(mào)易預警網(wǎng)絡體系，妥善應對重大貿(mào)易摩擦案件。

推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)區(qū)建立發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。推進修訂《江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理條例》，進一步明確開發(fā)區(qū)的地位和管理權限，科學配置職能機構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)考核評價體系，建立動態(tài)管理機制，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，推進各類省級開發(fā)區(qū)有序整合、健康發(fā)展。

增創(chuàng)對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢

著力推動外貿(mào)大省向外貿(mào)強省轉(zhuǎn)變。推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設外貿(mào)強省。高水平實施以質(zhì)取勝、品牌國際化戰(zhàn)略，強化出口基地建設，支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡體系，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點等。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，提升進口綜合效益。推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極培育文化貿(mào)易、技術貿(mào)易、中醫(yī)藥貿(mào)易等新領域，推進南京江北新區(qū)、蘇州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動蘇南服務外包產(chǎn)業(yè)帶和江蘇沿江服務外包示范城市集群“一帶一群”建設。加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能，構(gòu)建以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新型貿(mào)易方式。

著力提高“引進來”層次和水平。加快實施“八聚焦八提升”行動計劃，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，重點引進在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈處于中高端的產(chǎn)業(yè)，注重引進一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項目。堅持引資引技引智相結(jié)合，以引進先進技術、高端人才、商業(yè)模式和優(yōu)質(zhì)管理為重點，培育有全球影響力的先進制造業(yè)基地。加大對外資總部經(jīng)濟的支持力度，吸引跨國公司在我省設立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，力爭外資總部和區(qū)域性功能機構(gòu)落戶江蘇超過200家。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資通過合資、參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)改造和兼并重組。

著力推動企業(yè)更大步伐“走出去”。實施本土跨國企業(yè)培育工程，力爭到2020年培育50家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司，5家以上在國際上有較強影響力的跨國公司。大力開展國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建并動態(tài)更新全省國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目庫。“十三五”期間，每年篩選并重點支持50個國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目。優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，做大做強柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園和印尼東加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)，支持創(chuàng)建并申報新的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

著力推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。強化開發(fā)區(qū)功能平臺建設，發(fā)揮企業(yè)、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的主要載體。鼓勵開發(fā)區(qū)聯(lián)合科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術研究院，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設，積極打造創(chuàng)客空間，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。推動開發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展，支持創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和低碳經(jīng)濟試點示范園區(qū)等綠色園區(qū)，加快國際合作生態(tài)園區(qū)建設。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)化和監(jiān)管模式創(chuàng)新，爭取全球維修檢測、“保稅集團”監(jiān)管模式等試點業(yè)務。

2016年是“十三五”開局之年，開好局、起好步，將為“十三五”我省開放型經(jīng)濟發(fā)展目標任務的完成奠定扎實基礎。我們既要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”長遠工作，又要突出抓好當前重點工作，集中力量打好外貿(mào)攻堅戰(zhàn)和外資翻身仗，堅持不懈以市場份額不減少、工作位次不后移、質(zhì)量效益有提升為目標，確保我省外貿(mào)進出口實現(xiàn)正增長，利用外資規(guī)模穩(wěn)定，質(zhì)量水平進一步提升。

責任編輯：段培華