把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新內涵新變化新趨勢

江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。在經濟全球化的大棋局中，堅持開放發(fā)展是實現(xiàn)互利共贏的必然選擇。為了有效落實開放發(fā)展的戰(zhàn)略部署，必須深刻把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新內涵新變化新趨勢。

科學把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新內涵

開放發(fā)展新理念的提出，賦予了新常態(tài)下開放發(fā)展豐富的新內涵：

主動開放。新的開放理念把開放作為發(fā)展的內在要求，開放的姿態(tài)更加主動。我國在30多年前開始的開放是被動的開放，因為當時的經濟落后、薄弱，必須打開國門、參加到國際分工和經營當中才有望擺脫困境，所以就相對被動地實施了對外開放戰(zhàn)略。而在今天，我國經濟不僅發(fā)生了量的巨變，更發(fā)生了質的飛躍，經濟發(fā)展的基本模式、產業(yè)業(yè)態(tài)以及增長動力都已經今非昔比。現(xiàn)在的開放已經完全是在新常態(tài)下為了實現(xiàn)經濟結構不斷優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅動而進行的主動姿態(tài)的開放，這種主動開放特別注重把握開放的主動權，強調主動參與國際經濟組織的頂層設計。

全面開放。新的開放理念要求拓展更廣的開放空間，強調我國要用更加全面、寬廣的開放視野，發(fā)展更高層次的開放型經濟，并且著力提高在全球經濟治理中的制度性話語權。比如，既要強調在開放發(fā)展中進一步放開一般制造業(yè)的限制，又注重推進醫(yī)療、教育、金融等服務業(yè)擴大對外開放；同時還要改造國際金融體系，提高在現(xiàn)有多邊金融機構中的話語權，打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。

公平開放。新的開放理念注重構建公平競爭的內外資發(fā)展環(huán)境，它要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預期的市場環(huán)境，使各類企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。強調公平開放，表明我國利用外資政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益保護不會變，這必將進一步增強外企長期在華發(fā)展的信心。

共贏開放。新的開放理念重視加強國際合作，推動經濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開放注重加強各國之間發(fā)展聯(lián)動、機遇共享、命運與共的利益交融關系，主張區(qū)域自由貿易安排對多邊貿易體制形成有益補充，以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。

準確把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新變化

與開放發(fā)展的新內涵相對應，我國新的開放發(fā)展與原有的開放發(fā)展相比，呈現(xiàn)了幾個方面的新變化：

我國的國際分工地位顯著提高。我國已從依靠初級產品出口的經貿“小國”，成為制成品出口的大國。今天，我國已經變成世界上的最大出口國、第二大貨物貿易進口國和世界上外商直接投資最多的國家。在全球貿易體系中，我國已成為日益重要的經濟體貿易體，對世界經濟貿易體系的影響越來越大。國際金融危機以后，我國的經濟增長貢獻了全球經濟增長的40%。

生產要素的跨國流動性持續(xù)增強。當下，開放發(fā)展從以往僅僅注重貨物貿易自由化，向注重高端生產要素的自由流動變化。只有集聚各類生產要素進行創(chuàng)新，我國開放發(fā)展才能構建新的競爭優(yōu)勢。打造更加有利于高端要素自由流動的環(huán)境和體制，實質上就是要讓優(yōu)勝劣汰的市場機制在生產要素的配置中發(fā)揮決定性作用，這需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

國際貿易投資的規(guī)則不斷趨向高標準。全球經濟的深度融合要求市場經濟體制更加完善、更加成熟、更加規(guī)范、更加公平、更加法制、更加透明，這就必然產生對國際貿易投資的規(guī)則的高標準要求。主動去適應不斷趨于高標準和高質量的全球市場經濟規(guī)則，才能融入世界經濟的主流，才能掌握主動權。而達不到高標準和高質量經濟規(guī)則的國家和地區(qū)，則可能被邊緣化。通過開放來倒逼改革，使得法治程度更高，主動適應更高質量和標準的全球經濟貿易規(guī)則，這是我國實現(xiàn)更高層次開放發(fā)展的關鍵。

開放發(fā)展的國際環(huán)境更加嚴峻。當前與國內新常態(tài)對應的是，國際范圍的區(qū)域經濟一體化加速發(fā)展，并且形成較明顯的排他性特征。美國意圖通過以自身為核心的區(qū)域經濟合作，重新主導新的全球貿易規(guī)則體系，維持他們在經濟新秩序中的主導地位。歐盟也在不斷完善一體化的制度安排，保護主義從單純的貿易保護轉向投資保護、金融保護、知識產權保護、新產業(yè)保護等全面的經濟保護。發(fā)達國家經濟保護力度加大使得我國的貿易環(huán)境從比較自由寬松轉向具有較大的不確定性。同時，國際市場需求低迷導致全球經濟競爭不斷加劇，這使我國已經不可能在全球產業(yè)的低端領域憑借低成本優(yōu)勢取勝，而只能依靠技術創(chuàng)新的新突破在產業(yè)高端和價值鏈高端形成優(yōu)勢，從而重新贏得制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位。

深刻把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新趨勢

在我國經濟發(fā)展新常態(tài)下，開放發(fā)展的新內涵與新變化，將引導和推動未來一個時期開放發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢：

從“提升當前效益”到“構建利益共同體”。過去大部分時間中，我國開放發(fā)展的重要原則和方針之一就是提升國際合作的當前效益。但在新常態(tài)下，我國在總體思路上要具有更多的長期性、戰(zhàn)略性，未來我國把國際合作的重心從獲取當前效益轉向促進與主要貿易伙伴之間基礎設施的互聯(lián)互通、各類人才的互相交流、產業(yè)鏈的對接、一體化生產網絡的形成，將是一種十分明顯的新趨勢。

從“對外開放”到“內外聯(lián)動”。黨的十八屆五中全會不僅繼續(xù)強調了擴大對外開放領域和深度的重要性，還著重強調了在擴大對外開放中“內外聯(lián)動”的重要性，要求開放發(fā)展必須通盤考慮國內形勢與國際形勢，從國際形勢變化中尋找發(fā)展機遇、從國內優(yōu)勢轉化中確立對外戰(zhàn)略。一是必須統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內產業(yè)發(fā)展和國際產業(yè)分工，統(tǒng)籌完善社會主義市場經濟體制和參與制定國際經貿規(guī)則，善于運用我國綜合優(yōu)勢，拓展更加廣闊的市場空間，提供持久可靠的資源保障。二是必須統(tǒng)籌內外貿政策，將內貿延伸到國際市場，把外經貿深入到國內產業(yè)和國內市場，推動引進來和走出去更好結合。三是必須把對外開放同轉變經濟發(fā)展方式結合起來，尤其要在需求結構上實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。這樣的要求，清晰揭示了未來我國深度參與國際經濟合作的發(fā)展趨勢。

從消除“邊境壁壘”到消除“境內壁壘”。在新的全球價值鏈分工模式下，開放型經濟的本質就是中間品和知識、技術、資本、人員、服務等生產要素在全球范圍內的流動和優(yōu)化組合。因此，其生產上的“全球一體化”特征必然要求各國市場規(guī)則的一致性乃至各國間標準的兼容性。因而，我國的開放發(fā)展必然隨著全球經濟規(guī)則從“邊境”規(guī)則向“境內”規(guī)則拓展，在自身的政策取向上呈現(xiàn)出不僅致力于消除產品和要素流動的“邊境”壁壘，而且致力于消除“境內壁壘”的趨勢。

從“順應國際潮流”到“影響國際環(huán)境”。隨著經濟總量的增長和國際地位的提升，我國將會從單一地扮演國際潮流的順應者角色，轉向同時還扮演國際環(huán)境的影響者和改變者角色。黨的十八屆五中全會提出的“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”的理念，將使我國在未來國際生活中承擔更多的責任和義務，在國際形勢發(fā)展大勢中發(fā)揮更多的建設性作用。

責任編輯：段培華