深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐及啟示

曹為忠+臧建東

創(chuàng)新驅(qū)動是新常態(tài)下引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。從2006年初發(fā)布《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，到2008年獲批首個國家創(chuàng)新型城市試點，再到2014年成為首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳堅持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快全面創(chuàng)新改革試驗，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成了以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

推進管理創(chuàng)新，全面集聚高端創(chuàng)新人才。積極推進大部門制改革，探索扁平化管理新模式。改革科技評價制度，建立短期和長期相結(jié)合的有效評價機制，實行科技分類評價管理。優(yōu)化科技計劃布局，將科技計劃整合形成知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技應(yīng)用示范計劃五大類。建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，從網(wǎng)上征集到資金撥付實現(xiàn)“一站式”辦理。積極實施人才強市戰(zhàn)略，努力打造人才宜居宜業(yè)城市。制定出臺引進高層次專業(yè)人才“1+6”文件、人才安居工程等政策，落實廣東省“珠江人才計劃”，實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”等，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力的人才支撐。

突出科技創(chuàng)新，切實提升創(chuàng)新發(fā)展能級。深圳采取量身定制的政策措施，布局建設(shè)一批高端科技基礎(chǔ)設(shè)施。加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域，實施“登峰計劃”，積極搶占科技制高點。加速重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，組織實施技術(shù)成果應(yīng)用示范計劃，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域建立了45個高水平產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。培育壯大科技服務(wù)業(yè)，設(shè)立科技服務(wù)專項資金，成立科技服務(wù)業(yè)協(xié)會，積極培育和壯大科技服務(wù)市場主體，形成了涵蓋研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的科技服務(wù)體系。

促進金融創(chuàng)新，積極構(gòu)建金融服務(wù)體系。深圳積極推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效融合，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。開展財政科技資金投入方式改革，建立無償與有償并行、事前與事后相結(jié)合的財政科技多元化投入機制，通過銀政企合作、科技保險、天使投資引導(dǎo)、股權(quán)投資等支持方式，撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等資本市場各種要素資源投向科技創(chuàng)新。實施科技創(chuàng)新券制度，頒布《深圳市科技創(chuàng)新券實施辦法》，以普惠性政策提高全民的創(chuàng)新積極性。鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，支持開展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加快科技保險等多樣化金融服務(wù)方式發(fā)展。

加強文化創(chuàng)新，激發(fā)草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深圳發(fā)揮移民城市的優(yōu)勢，在全社會大力營造“勇于冒險、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活力。積極打造國際創(chuàng)客中心，出臺促進創(chuàng)客發(fā)展若干措施和三年行動計劃，柴火空間等一批眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展。2015年，新增新三板掛牌企業(yè)239家，同比增長449%，增速位居全國大中城市首位。健全市場監(jiān)管體系和社會信用體系，積極打造國際化、法治化的市場環(huán)境。率先出臺《加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作若干規(guī)定》，成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，推行行政、民事、刑事“三審合一”，從立法、執(zhí)法等方面全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

推進開放創(chuàng)新，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深圳積極參與更高層次的全球科技合作競爭，努力在全球范圍集聚配置創(chuàng)新資源，打造具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心。大力引進跨國公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)，廣泛開展國際科技合作，積極參與中微子實驗國際合作項目、歐盟地平線2020研發(fā)計劃、國際基因組計劃等國際大科技計劃，支持企業(yè)在全球布局研發(fā)機構(gòu)。深入推進“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，兩地累計投入4億元聯(lián)合資助45項科技合作項目，6所香港高校在深建立了產(chǎn)學(xué)研基地。

學(xué)習(xí)深圳推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的做法和經(jīng)驗，對于江蘇大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心具有重要意義。

一是聚焦引領(lǐng)性技術(shù)突破。深圳瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，實施前沿技術(shù)攻關(guān)“登峰計劃”，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在下一代通信網(wǎng)絡(luò)、基因測序、新材料、新能源、無人機等領(lǐng)域突破了一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。借鑒深圳經(jīng)驗，應(yīng)圍繞科技發(fā)展趨勢和重大戰(zhàn)略需求，集中支持事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點在納米材料、大數(shù)據(jù)、未來網(wǎng)絡(luò)、3D打印、新一代信息技術(shù)和軟件、石墨烯、智能機器人、小核酸和抗體藥物等領(lǐng)域超前部署基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，推動重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快形成創(chuàng)新制高點。

二是培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深圳注重強化企業(yè)和企業(yè)家在公共創(chuàng)新決策中的重要作用，形成了一大批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。目前，我省已培育形成了由140家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、1030家科技型擬上市企業(yè)、1萬多家高新技術(shù)企業(yè)和超過10萬家民營科技企業(yè)組成的企業(yè)創(chuàng)新梯隊?！笆濉逼陂g，應(yīng)借鑒深圳的做法，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深入實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃和科技企業(yè)培育“百千萬”工程，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用為重點打造一批全球知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

三是建設(shè)多元化創(chuàng)新載體。深圳以超常規(guī)舉措大規(guī)模布局創(chuàng)新載體，在基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，建設(shè)了一批具有國際先進水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成了對重大源頭創(chuàng)新與前沿突破的強力支撐。近年來，我省創(chuàng)新載體建設(shè)力度不斷加大，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率已經(jīng)達(dá)88%。“十三五”期間，應(yīng)積極爭取國家重大科技項目，在重點領(lǐng)域設(shè)立一批國家和省級重點實驗室，引導(dǎo)重點實驗室與國際一流科研機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室。組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，重點推進國家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研究中心、未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，全面提升國家級工程技術(shù)研究中心、工程（重點）實驗室對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，打造若干具有世界一流水平的科學(xué)研究試驗基地。

四是匯聚高層次創(chuàng)新人才。深圳把人才作為創(chuàng)新的第一資源，堅持自主培養(yǎng)和外部引進并舉，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強人才載體建設(shè)，推進人才工作立法，制定具有吸引力的人才政策，海納天下英才。江蘇是人力資源大省，2015年末，全省從事科技活動人員達(dá)120.3萬人，其中研發(fā)人員74.6萬人。“十三五”期間，應(yīng)更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，實施重點人才工程和“海內(nèi)外引才行動計劃”，加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推進人才大數(shù)據(jù)和信息管理平臺建設(shè)，構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共服務(wù)體系，重點培養(yǎng)引進一大批復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才，加快建設(shè)具有全球影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心。

五是營造包容性創(chuàng)新環(huán)境。深圳積極推進全面創(chuàng)新改革試驗，大力弘揚特區(qū)創(chuàng)新文化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升創(chuàng)新服務(wù)能力，完善鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、激勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，構(gòu)建了充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。江蘇也要推動政府職能加快從科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，清理妨礙創(chuàng)業(yè)的制度規(guī)定，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，增強激勵創(chuàng)業(yè)的制度供給。推進科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展。強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

責(zé)任編輯：王 婷