載體創(chuàng)新：開放發(fā)展的江蘇經(jīng)驗

卜海

“十二五”以來，江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年全省進出口貿(mào)易總額5456.1億美元；吸收外商直接投資新設(shè)立企業(yè)26575家，實際使用外商直接投資金額1263億美元，分別比上年增長11.8%和6.4%；實施“走出去”戰(zhàn)略對外進行直接投資達到1180億美元，比上年增長14.7%。特別是開發(fā)區(qū)作為最重要的開放發(fā)展載體，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/2的工業(yè)增加值、1/3的生產(chǎn)總值和財政收入，其載體創(chuàng)新的經(jīng)驗非常值得總結(jié)、思考。

開放發(fā)展實踐中的主要載體

對外開放發(fā)展，必須借助一定的載體，其中開發(fā)區(qū)被公認為是最重要的載體。截至2015年年底，江蘇共有130家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)44家，省級開發(fā)區(qū)86家。根據(jù)實施對象、重點政策和管理要求的區(qū)別，開發(fā)區(qū)大體上又可以細分為以下不同種類：

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這是為實行改革開放政策，以提高服務(wù)效率，形成優(yōu)越的投資軟環(huán)境為手段，吸引更多的投資者在開發(fā)區(qū)聚集投資，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈而創(chuàng)立的開放發(fā)展載體。目前全省共有26家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。這是由國務(wù)院批準成立的國家級科技工業(yè)園區(qū)，簡稱“國家高新區(qū)”或“國家級高新區(qū)”。國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要建立在知識與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)，以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，立足國內(nèi)科技和經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)，同時吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，通過各種實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施，最大限度地促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前全省共有16家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)。保稅區(qū)是由海關(guān)設(shè)置或經(jīng)海關(guān)批準注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。保稅區(qū)的功能定位是“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，能夠進行進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示，實行“境內(nèi)關(guān)外”的運作方式，享有“免證、免稅、保稅”政策，是中國對外開放程度高、運作機制便捷、政策最優(yōu)惠的開放發(fā)展的重要載體。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)整合了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種開放發(fā)展載體的特點，功能更為齊全，形態(tài)更開放，也更符合國際慣例。目前全省共有18家保稅區(qū)，其中綜合保稅區(qū)12家。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的有特殊區(qū)位環(huán)境的開放發(fā)展載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特征是開發(fā)較大面積的土地，并制定有詳細的區(qū)域規(guī)劃，執(zhí)行嚴格的準入條件限制，同時提供與園區(qū)長期發(fā)展目標相匹配的公共服務(wù)管理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型可以細分為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、總部基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等。目前全省共有規(guī)模以上的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)670多家。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這是中國有實力的企業(yè)在政府支持下，以企業(yè)為主體，以商業(yè)運作為基礎(chǔ)，以促進互利共贏為目的，“走出去”到境外開展多種形式互利合作開放發(fā)展的重要載體。企業(yè)根據(jù)市場情況、東道國投資環(huán)境和引資政策等自主決策，建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國投資建廠，提升技術(shù)水平，增加東道國就業(yè)和稅收，擴大出口創(chuàng)匯。目前全省已經(jīng)建成2家國家級的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在建5家省級的境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

載體創(chuàng)新的主要經(jīng)驗

江蘇開放發(fā)展載體的創(chuàng)新，根據(jù)其進行和實施的過程，大體上有以下幾個方面的主要經(jīng)驗：

注重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃的頂層設(shè)計。江蘇雖然是全國經(jīng)濟大省，但其區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，加上不同部門多從自身職責出發(fā)進行管理，以致不同區(qū)域的開放發(fā)展載體形式多元化，招商引資政策競爭激烈，管理出現(xiàn)碎片化等現(xiàn)象。因此，實施全省統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層設(shè)計出發(fā)，制定適度超前、涵蓋全面、創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)和指導不同區(qū)域創(chuàng)新、優(yōu)化其開放發(fā)展載體，是十分必要的。

積極引導鼓勵開放發(fā)展載體的創(chuàng)新。開放發(fā)展的各種載體，能否充分發(fā)揮作用，是否需要進行優(yōu)化和創(chuàng)新，都要通過實踐檢驗，必須依賴于在載體中進行研發(fā)和生產(chǎn)的各類經(jīng)濟主體的經(jīng)營活動。事實上，江蘇開放發(fā)展的載體從最早的實體店鋪經(jīng)營外貿(mào)商品發(fā)展到現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境電商，從單純的農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展到現(xiàn)在的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，從1984年以前簡單粗放的土地開發(fā)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)區(qū)發(fā)展到目前的具有集聚集約水平的、以打造產(chǎn)業(yè)鏈為目標的第三代開發(fā)區(qū)等等，既與各類經(jīng)濟主體在現(xiàn)有載體中進行經(jīng)營活動的利益訴求不斷推進相關(guān)，同時也與各級部門積極引導和鼓勵開放發(fā)展載體的創(chuàng)新密切相關(guān)。

適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的變化主動調(diào)適。江蘇開放發(fā)展的載體創(chuàng)新，離不開經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟國際化的大背景。因此，當世界經(jīng)濟和國際環(huán)境發(fā)生重大變化時，江蘇參與國際經(jīng)濟合作，實行開放發(fā)展的載體也就必須相應(yīng)地進行調(diào)適，才能更好地發(fā)揮和提升江蘇開放型經(jīng)濟的國際競爭力，實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)增長。特別是在世界政治經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)重大變化時，主動調(diào)適開放發(fā)展的載體，對于保持開放型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)：開放發(fā)展載體創(chuàng)新的目標

改革開放30多年來，江蘇開放發(fā)展的載體不斷創(chuàng)新，對全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的貢獻巨大，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟率先發(fā)展的亮點。但是，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，全省開發(fā)區(qū)的原有優(yōu)勢趨于弱化，傳統(tǒng)的發(fā)展載體及其增長方式難以為繼，迫切需要進一步創(chuàng)新。

當前江蘇開放發(fā)展中要素和環(huán)境的約束加劇，大部分開發(fā)區(qū)的可用土地容量不斷減少，勞動力、水、電、氣等生產(chǎn)成本持續(xù)上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，部分園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；園區(qū)承擔的管理事務(wù)增多，管理成本增加，而服務(wù)效率卻有所降低；國際化管理水平不高，管理制度和條例與國際通行規(guī)則的吻合度不高；具有較強國際經(jīng)濟合作能力和豐富國際經(jīng)濟管理經(jīng)驗的人才及其管理團隊嚴重缺乏，法治化營商環(huán)境建設(shè)滯后等等。

在這樣的情況下，第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)將可能成為江蘇開放發(fā)展載體進一步創(chuàng)新的目標。第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以低碳循環(huán)和綠色可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以依靠國際化管理和市場化運作有效整合國際資源為核心，以依靠信息、知識、技術(shù)、標準、人才和管理等無形資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成為動力，以“智能+創(chuàng)意+服務(wù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主體，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、自然生態(tài)的三態(tài)共融，產(chǎn)城高度一體化為發(fā)展目標的區(qū)域性現(xiàn)代新城。

創(chuàng)新江蘇開放發(fā)展的載體，打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須按照黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，結(jié)合“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等國家戰(zhàn)略高起點規(guī)劃，服務(wù)于全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標定位，注重頂層設(shè)計和高層次協(xié)調(diào)，同時創(chuàng)新園區(qū)的管理體制與機制，堅持“小政府大社會，小機構(gòu)大服務(wù)”的方向，建立精簡高效的行政管理體制和優(yōu)質(zhì)便企服務(wù)平臺，不斷增強園區(qū)的內(nèi)生活力，提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力，搭建和運營好各類公共服務(wù)平臺，為江蘇開放型經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展提供動力和保障。

責任編輯：段培華