強(qiáng)化基層黨組織整體功能發(fā)揮的問題研究

周慧敏

摘 要： 黨的基層組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織整體功能的發(fā)揮直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，基層黨組織存在著政治功能弱化、服務(wù)功能不強(qiáng)、黨員意識淡薄等問題，究其原因主要有思想建設(shè)滑坡、責(zé)任意識缺位、執(zhí)行能力弱化等方面。因此，我們必須牢記危機(jī)意識，以問題導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶谕苿踊鶎狱h建工作，通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治責(zé)任和服務(wù)群眾的意識；從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)；健全完善服務(wù)制度體系，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的熱情；積極創(chuàng)新工作方式，拓寬基層黨組織整體功能發(fā)揮的渠道，以服務(wù)功能的提升體現(xiàn)基層黨組織的政治功能。

關(guān)鍵詞：基層黨組織整體功能發(fā)揮 存在問題 原因分析 對策思路

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0258-03

黨的基層組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織整體功能的發(fā)揮直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，進(jìn)一步明確了基層黨組織的功能定位。當(dāng)前，基層黨組織的整體功能發(fā)揮存在哪些問題？是什么原因造成的？我們應(yīng)如何進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的整體功能？

一、正確認(rèn)識基層黨組織的整體功能

政黨是政治組織，首先具有政治功能。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政這一根本目標(biāo)來開展工作?；鶎狱h組織與中央組織、地方組織一樣，首先具有鮮明的政治功能，這是黨章賦予基層黨組織的任務(wù)決定的。黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！备骷夵h組織就是要保證黨的正確政治方向，保證黨的各項(xiàng)任務(wù)的完成。準(zhǔn)確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的前提。

基層黨組織扎根于社會基層，與基層群眾打成一片，其服務(wù)功能是與生俱來、順理成章的。黨的十八大指出：“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。強(qiáng)化服務(wù)功能，成為貫徹黨的宗旨，加強(qiáng)基層黨建工作的新定位。基層黨組織的服務(wù)功能，就是把服務(wù)黨內(nèi)外干部群眾作為自己的“份內(nèi)事”，服務(wù)于他們的全面發(fā)展，對他們的工作提供有力支持，力所能及地幫助他們解除后顧之憂，真正站在他們的立場上想其所想、急其所急，為其真心實(shí)意辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，成為黨內(nèi)外干部群眾的“娘家人”。

基層黨組織的整體功能既包括了政治功能，也包括了服務(wù)功能。從根本上說，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在處理政黨與國家的關(guān)系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)的功能和作用；在處理政黨與群眾的關(guān)系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯(lián)系群眾的職能，必須發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認(rèn)可。

政治功能是基層黨組織之魂，服務(wù)功能是基層黨組織之根。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能，是政治功能的外在體現(xiàn)，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨。因此，黨的政治功能和服務(wù)功能是相輔相成的，只有充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，保證政治方向的堅(jiān)定性，才能用政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能；基層黨組織只有真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，真正解決為民服務(wù)“最后一公里”問題，強(qiáng)化服務(wù)功能，也才能用服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。

二、當(dāng)前基層黨組織整體功能發(fā)揮存在的突出問題

近年來，隨著改革開放的不斷深入，一些基層黨組織受市場經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)觀念的沖擊和影響，特別是一些基層黨組織帶頭人出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)輕黨建的思想，黨內(nèi)政治生活流于形式，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力，政治功能有所弱化，服務(wù)功能也隨之減弱，基層黨組織整體功能發(fā)揮出現(xiàn)了以下一些突出問題：

1.政治功能弱化

基層黨組織是政治組織，政治功能始終是基層黨組織最核心、最本質(zhì)、最深刻的特征。但當(dāng)前一些基層黨組織只是把黨章黨規(guī)和有關(guān)制度寫在紙上、掛在墻上，就是沒有記在心上、落實(shí)在行動上，沒有很好的執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，沒有規(guī)范落實(shí)好基層組織運(yùn)行制度，沒有落實(shí)好黨員、基層黨組織、基層黨組織書記的教育管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，沒有落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度，沒有落實(shí)好聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，沒有落實(shí)好其他各類要求等制度機(jī)制。有些基層黨組織重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨的建設(shè)，堅(jiān)守陣地、鞏固陣地的能力不強(qiáng)，對意識形態(tài)的把握掌控不力。加上受各種思潮影響，致使一些地方出現(xiàn)了基層黨組織支部會的吸引力不如一些宗教組織活動的情況。有些基層黨組織對有損黨和政府形象的做法和謠言不管不問，對各種歪風(fēng)邪氣、迷信活動和非法宗教活動不斗爭不抵制，“事不關(guān)己高高掛起”的旁觀者心態(tài)讓人產(chǎn)生揪心之痛。有些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、貫徹民主集中制能力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)內(nèi)部矛盾公開化的現(xiàn)象，沒有起到凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的作用。還有些基層黨組織黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不正常，呈形式化、庸俗化的傾向，干擾了群眾視線，削弱了基層黨組織威信。

2.服務(wù)功能不強(qiáng)

當(dāng)前，一些基層黨員干部在服務(wù)群眾中還存在著老辦法不管用、新辦法不會用的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)的水平跟不上，服務(wù)的效果大打折扣。有些基層黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策；個別基層黨組織負(fù)責(zé)人身在基層心不在基層，身在群眾心不在群眾，對群眾沒感情沒熱情，不會做也不愿做群眾工作，群眾對他們也是不買賬不擁護(hù)；有的基層黨組織活動與中心任務(wù)、與群眾的呼聲結(jié)合不緊，甚至出現(xiàn)“自娛自樂”“自導(dǎo)自演”的現(xiàn)象，服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不力；有些基層黨組織不能沉下心來解決群眾切身利益問題，極個別甚至脫離群眾，將基層黨組織當(dāng)成自己牟利的場所，導(dǎo)致人心離散、基層組織威信下降，根本談不上宣傳群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾、動員群眾、服務(wù)群眾。有些基層黨組織有想法沒辦法，不知道確立什么目標(biāo)、運(yùn)用什么途徑領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富；有些基層黨組織甘于平庸，只能按部就班執(zhí)行“規(guī)定動作”，暮氣沉沉，創(chuàng)先爭優(yōu)、引領(lǐng)致富的能力不強(qiáng)。

3.黨員意識淡薄

有些基層黨組織平時疏于對黨員的教育管理，導(dǎo)致部分黨員“角色”意識模糊，理想信念動搖，根本沒有什么組織存在感，在黨不言黨，在黨不憂黨，在黨不愛黨，在黨不護(hù)黨，黨員意識極其淡薄。極少數(shù)黨員對自己有利時就趕忙顯示自己的黨員身份，而組織上需要時卻找不到人。有些黨員組織上入了黨，思想上卻從未入黨，對黨組織沒有認(rèn)同感，感情上漠視、態(tài)度上輕視。有些黨員在一些大是大非問題上時暗時明、不冷不熱、態(tài)度含糊，甚至極個別黨員還公開叫囂、兜售非黨言論。有些黨員公心不足私心有余，為自己考慮得多、為集體考慮得少，沒遇上事時“四平八穩(wěn)”，真遇上事時“逃之夭夭”；有些黨員對待領(lǐng)導(dǎo)是“點(diǎn)頭哈腰”，對待同事是“頤指氣使”，對待群眾是“吆五喝六”，從來不去思考如何愛黨護(hù)黨興黨。

三、基層黨組織整體功能發(fā)揮存在問題的原因分析

1.思想建設(shè)滑坡

當(dāng)前，部分基層黨組織和黨員干部不注重加強(qiáng)自身政治思想建設(shè)，受功利思想、拜金主義影響，出現(xiàn)精神懈怠，理想信念模糊，對新時期如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少，執(zhí)行組織制度流于形式；有的基層黨組織在做思想政治工作時內(nèi)容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；有的對意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)h不利的傳播不負(fù)責(zé)不作為，對各種歪風(fēng)邪氣不斗爭不抵制。部分黨員模范帶頭作用缺失，對自己黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感有所下降，進(jìn)取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾。

2.責(zé)任意識缺位

一些基層黨組織不重視政治功能作用的發(fā)揮，輕黨建、重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)、重行政，致使黨組織“種了別人的地、荒了自己的田”。一些基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，有時由行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見，黨組織作用發(fā)揮不夠，“民主集中制”在實(shí)際工作運(yùn)用中，“集中”有余而“民主”不足。對基層黨組織服務(wù)功能內(nèi)涵缺乏清醒認(rèn)識，對應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)認(rèn)識不到位，缺乏服務(wù)干部群眾的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)，程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，沒有戰(zhàn)斗力。

3.執(zhí)行能力弱化

一些基層黨組織為黨員和群眾服務(wù)的實(shí)效性較差，不能很好地為黨員搭建發(fā)揮作用的平臺，服務(wù)功能退化。在實(shí)際工作中仍以“制度上墻”體現(xiàn)黨建成效，缺乏解決實(shí)際問題的誠意和能力，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，使制度機(jī)制流于形式。一些基層黨組織在執(zhí)行制度時，存在“選擇性執(zhí)行”的現(xiàn)象，有利的、不麻煩的就執(zhí)行，費(fèi)時、費(fèi)力的就忽略不見。一些黨員干部服務(wù)意識滯后，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，面對群眾需求日益多元化以及信息化網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，應(yīng)對新形勢新情況新問題的能力明顯不足，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)盲區(qū)和盲目化，制約了基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。

四、強(qiáng)化基層黨組織整體功能發(fā)揮的對策與思路

要強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，必須牢記危機(jī)意識，以問題導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶谕苿踊鶎狱h建工作，以“思想在高處、憂黨在深處、作風(fēng)在實(shí)處、擔(dān)當(dāng)在難處”的理念主動融入“從嚴(yán)治黨”新常態(tài)，以服務(wù)功能的提升體現(xiàn)基層黨組織的政治功能。

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治責(zé)任和服務(wù)群眾的意識

當(dāng)前，要通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話，自覺把黨員意識內(nèi)化于心、外化于行。加強(qiáng)理想信念教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，增強(qiáng)政治責(zé)任和服務(wù)群眾的意識。

1.1教育引導(dǎo)黨員干部和群眾增強(qiáng)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，打牢中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，確保在政治上不迷失方向。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持思想上嚴(yán)格要求、組織上嚴(yán)格管理、紀(jì)律上嚴(yán)格約束，著力增強(qiáng)基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進(jìn)性純潔性，使黨的基層組織成為動員黨員、團(tuán)結(jié)黨員、發(fā)揮黨員作用的組織力量。增強(qiáng)政治責(zé)任，筑牢全心全意為人民服務(wù)宗旨意識，堅(jiān)定群眾立場，樹牢群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線。緊緊圍繞黨的路線方針政策，教育、動員、組織、協(xié)調(diào)黨員干部和群眾，把黨的正確主張變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X行動。

1.2牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，壓實(shí)政治責(zé)任，把黨建工作與具體工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強(qiáng)化基層黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任。不斷優(yōu)化基層黨組織的服務(wù)功能，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，更好地貼近、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。壓實(shí)“責(zé)任鏈”。抓好黨建工作是基層黨組織的本職和主業(yè)。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，建立黨建工作責(zé)任清單，把注意力和著力點(diǎn)聚焦到黨建工作上來，把更多的人力、物力、財力投向基層，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)績考核制度，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責(zé)任鏈。

2.從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。要把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處、落到基層，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能， 就要突出抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)骨干培養(yǎng)成為政治責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的黨建工作帶頭人，努力做到“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的要求。要更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，使基層黨建工作進(jìn)一步強(qiáng)起來，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能落到實(shí)處。突出抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓，做到動態(tài)調(diào)整、對癥下藥，集中整頓、全面提高。

2.1嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，下大氣力解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范落實(shí)“三會一課”制度，嚴(yán)格按照目標(biāo)、任務(wù)、程序、要求規(guī)范落實(shí)“三會一課”制度，建立黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)定期指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的檢查力度，該問責(zé)的問責(zé)、該處理的處理。嚴(yán)格開好組織生活會，充分運(yùn)用批評與自我批評這個有力武器，打消一切思想顧慮和包袱，深入查擺問題、剖析根源，開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯誤，統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

2.2堅(jiān)決向中央基準(zhǔn)看齊。廣大黨員干部要堅(jiān)持看齊原則、增強(qiáng)看齊意識、把握看齊的政治、理論、實(shí)踐和情感基準(zhǔn)，不斷查找自己思想上政治上行動上的偏差，做到自覺、全面、具體、持續(xù)地向中央基準(zhǔn)看齊，不斷提升貫徹執(zhí)行中央決策的自覺性和堅(jiān)定性。

2.3嚴(yán)守黨紀(jì)嚴(yán)明黨規(guī)。要提高貫徹民主集中制的水平，擺正位置角色，處理好各種關(guān)系，促進(jìn)班子健康成長。嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，凡事有規(guī)可循，堅(jiān)決杜絕自由主義、分散主義、好人主義、個人主義等不良行為。要嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律及其他紀(jì)律。要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，講原則不講關(guān)系、講公理不講利益，采取管用的措施提高組織管理的有效性。要加強(qiáng)違紀(jì)問責(zé)立足，該談話的談話、該處理得堅(jiān)決處理。

2.4夯實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》制定并公開《抓黨建工作責(zé)任清單》，明確黨建工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方式、完成時限、整體評價等項(xiàng)目。建立基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度、向上級黨組織報告黨建工作制度、向本級黨組織報告履行黨建工作責(zé)任制度。落實(shí)黨代表詢問制、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小巡視督查制度、專項(xiàng)檢查制度、責(zé)任追究制度。

3.健全完善服務(wù)制度體系，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的熱情

在新常態(tài)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要健全多層次工作平臺，進(jìn)一步完善基層黨組織的職能定位、運(yùn)作模式、工作機(jī)制和管理制度。

3.1通過完善制度實(shí)施及監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“黨員活動日”、“三會一課”、民主生活會等黨內(nèi)組織生活制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；進(jìn)一步健全黨員日常教育管理機(jī)制，全面推行黨性定期分析評議、黨員履職量化考評等制度；健全基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾的工作機(jī)制和黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制；完善目標(biāo)責(zé)任績效考評體系，增加黨建考核分值，加大考核力度；大力推行“一諾雙述雙評雙考”制度，以政治忠誠、干凈擔(dān)當(dāng)為內(nèi)容完善干部考核體系，系統(tǒng)考察黨員干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，解決實(shí)際問題的能力和水平。

3.2加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，讓廣大黨員在工作中獲得更多的滿足感、幸福感、成就感。完善黨內(nèi)民主集中制，尊重黨員主體地位，強(qiáng)化黨員“角色”意識，增強(qiáng)黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的自覺性和主動性。將黨員的個人目標(biāo)與基層黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的組織目標(biāo)結(jié)合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產(chǎn)生更多的獲得感。

4.積極創(chuàng)新工作方式，拓寬基層黨組織整體功能發(fā)揮的渠道

創(chuàng)新活動載體，讓基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮更有可操作性。要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同單位、不同時期、不同內(nèi)容，分類設(shè)計活動載體，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾、雙聯(lián)系、黨員進(jìn)社區(qū)等活動，完善以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)機(jī)制。通過發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，“一個典型就是一面旗幟”，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，更好地服務(wù)于群眾，讓黨建工作落地生根、開花結(jié)果。

4.1健全綜合行政服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳、便民工作室三級實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，推行服務(wù)事項(xiàng)、流程、責(zé)任人等公開制度，實(shí)行限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持村干部坐班制。通過拓展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑，建立健全民意匯集與溝通制度，暢通表達(dá)與訴求渠道，對重大事項(xiàng)實(shí)行調(diào)研論證、社會公示、聽證、專家咨詢等制度，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。落實(shí)群眾公開評議黨員制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度、黨組織書記公開承諾踐諾評諾制度等機(jī)制。加強(qiáng)群眾對黨員的民主監(jiān)督力度，設(shè)置征求意見箱， 開通熱線電話， 建立“廣場問政”、村官答疑”等制度， 廣泛接受社會各界群眾的監(jiān)督。全面推行“四議兩公開”工作法，堅(jiān)持重大事項(xiàng)議事決策制度，大力實(shí)施黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開制度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

4.2創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的載體，健全黨員爭先機(jī)制，開展黨員示范崗、黨員中心戶、“雙聯(lián)雙服務(wù)”等活動。完善聯(lián)系幫扶機(jī)制，推行黨代表三聯(lián)制度、干部聯(lián)系點(diǎn)制度、醫(yī)生師患結(jié)對幫扶制度、干部駐村制度等。全面落實(shí)民情報告制度、為民服務(wù)代理制度、預(yù)約上門服務(wù)制度等制度機(jī)制。

4.3轉(zhuǎn)變工作方式，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織工作從實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸。積極開發(fā)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，在建好用好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、手機(jī)信息平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨支部建設(shè)，以基層黨建網(wǎng)站、黨建論壇、QQ 群、微信群、微博等為載體，探索利用現(xiàn)代信息手段開展黨建工作的多種實(shí)現(xiàn)途徑，促進(jìn)基層黨建工作手段轉(zhuǎn)型升級。形成黨員隨時、隨地、隨人、隨事的學(xué)習(xí)教育和聯(lián)系服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“有人員服務(wù)、有手段服務(wù)、有能力服務(wù)”三個要素并重，充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)輻射作用，以服務(wù)凝聚人、感染人，以服務(wù)功能的提升體現(xiàn)基層黨組織的政治功能，從而強(qiáng)化基層黨組織整體功能的發(fā)揮。

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