我國公用事業(yè)民營化中的問題及對策研究

摘要：長期以來，我國公用事業(yè)經(jīng)營的一般模式是：政府投資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營，國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，但由于其太多依賴政府，脫離市場，導(dǎo)致經(jīng)營效率低，競爭力差，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。我國在市場經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)民營化可以提高經(jīng)營單位的自主性和競爭力，有效地發(fā)揮公用事業(yè)的優(yōu)勢，更好地提供社會服務(wù)，增加社會效益，但也存在著目標(biāo)相矛盾與政府能力不足等問題，本文以此展開研究，提出確立目標(biāo)、完善法律及建立完善的市場競爭機(jī)制的措施。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；民營化；問題；對策

中圖分類號：D693.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

公用事業(yè)民營化是指通過減少或限制政府在公用事業(yè)生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品中的行為，將公用事業(yè)的公共事務(wù)轉(zhuǎn)給私人部門經(jīng)營，或者由政府和私人部門共同經(jīng)營的過程。市場經(jīng)濟(jì)確立以來，我國學(xué)習(xí)和借鑒國外民營化經(jīng)驗(yàn)將民營化引入公共事業(yè)管理，這也成為我國公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)突破性舉措。

以國民基礎(chǔ)設(shè)施為主的公共事業(yè)建設(shè)具有投資數(shù)額大、資金運(yùn)作周期長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，基于公用事業(yè)的這些特征，公用事業(yè)往往對投資者缺乏吸引力，因此，公用事業(yè)只能由政府投資和經(jīng)營管理。近年來，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得人們逐漸觀測到公共事業(yè)領(lǐng)域潛在的巨大商機(jī)：公共事業(yè)的投資經(jīng)營雖然利潤率較低，但其市場需求穩(wěn)定，經(jīng)營空間巨大，收益雖慢，但是穩(wěn)定，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展呈現(xiàn)積極的上升趨勢。公共事業(yè)的經(jīng)營回報(bào)率逐漸被市場發(fā)覺，使得公用事業(yè)民營化逐漸成為公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展的趨勢。然而，公共事業(yè)民營化日益普遍的同時(shí)，其面臨的問題也是日漸顯露。我國公用事業(yè)民營化的經(jīng)驗(yàn)不足，其發(fā)展也缺少借鑒，再加上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式等多種因素，我國公共事業(yè)民營化仍任重而道遠(yuǎn)。

一、我國公用事業(yè)民營化存在的問題

（一）公用事業(yè)經(jīng)營管理的目標(biāo)與企業(yè)追求效益的宗旨存在矛盾

1.公共產(chǎn)品的提供具有很明顯的外部性和非私人性，公用事業(yè)的宗旨是實(shí)現(xiàn)盡可能多的社會效益，這也就意味著公用事業(yè)的經(jīng)營更加追求物美價(jià)廉，而企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)單位，以追求經(jīng)營效益為目的，這與公用事業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)有矛盾。

2.公用事業(yè)民營化后為提高經(jīng)濟(jì)效益，必然要改變原有的管理方式，這將會帶來新的問題，如經(jīng)營單位的裁員使大量勞動力失業(yè)從而會引起新的社會問題。

（二）政府能力不足

1.公用事業(yè)民營化改革相關(guān)法律制度不健全。公用事業(yè)民營化改革涉及到一系列權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，改制后的公共事業(yè)運(yùn)營又要面臨新的運(yùn)營方式下實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。新的制度設(shè)計(jì)不僅需要政府的制定，更需要國家憑借其權(quán)威強(qiáng)制性推行。而目前，在公用事業(yè)民營化改革中我國政府并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，存在相關(guān)法律法規(guī)制定滯后、制度不健全、實(shí)際操作的可行性小等問題。

2.政府監(jiān)管能力問題。強(qiáng)大有力的政府監(jiān)管是民營化改革推進(jìn)的有力保障，也是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。如果公用事業(yè)民營化的進(jìn)程中政府監(jiān)管職能缺位致使市場無序，或監(jiān)管越位致使市場競爭不公平的話，都會直接損害到公眾的消費(fèi)權(quán)益，也會損害民營化后的企業(yè)利益。

（三） 市場發(fā)育不夠成熟

公用事業(yè)民營化要想真正發(fā)揮效益，就要求市場建立一種真正的競爭機(jī)制。競爭促使不同企業(yè)投入大量的人力和物力資源競相開發(fā)和采用新的技術(shù)、利用新的材料和設(shè)備、生產(chǎn)新的產(chǎn)品，以獲得市場經(jīng)營中的優(yōu)勢，獲得更多的利潤。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)也只有幾十年的時(shí)間，很多方面還存在著缺陷，這無疑會影響到我國公用事業(yè)民營化改革的發(fā)展。

二、我國公用事業(yè)民營化的對策探究

（一）確立公用事業(yè)民營化的改革目標(biāo)

確立公用事業(yè)民營化的改革目標(biāo)是公共事業(yè)民營化改革的指引和保持公用事業(yè)應(yīng)有價(jià)值的前提，即通過民營化經(jīng)營，提高單位經(jīng)營績效，更好地為社會提供公共產(chǎn)品，使有限的社會生產(chǎn)資源發(fā)揮最大的社會效益。

或許有人會質(zhì)疑，公用事業(yè)民營化導(dǎo)致公用產(chǎn)品提供完全市場化，導(dǎo)致公用產(chǎn)品的分配不均和社會效益的減少，尤其當(dāng)對某些改革個案進(jìn)行分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)時(shí)，人民群眾對這種感受會更加深切。但公用事業(yè)民營化是為了解決公用事業(yè)經(jīng)營投入面臨的一系列問題，如資金短缺，經(jīng)營效益差等，并不是用民營化來完全代替國家向社會提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。因此，不管公用事業(yè)以何種民營化的形式進(jìn)行改革，都必須堅(jiān)持把社會效益放在第一位。

（二）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督能力

雖然公用事業(yè)民營化可以使政府?dāng)[脫財(cái)政危機(jī)，還有利于公用事業(yè)的運(yùn)營效率的提高，但是公用事業(yè)民營化的過程中往往伴隨著一系列利益關(guān)系的轉(zhuǎn)變，如產(chǎn)權(quán)變更，因此利益分配問題無疑會成為民營化過程中的一個分歧點(diǎn)。

政府要發(fā)揮其權(quán)威性，從國情和社會背景出發(fā)，發(fā)揮其管理監(jiān)督職能，積極做好對公用事業(yè)民營化改革的監(jiān)管，這是推動我國公用事業(yè)民營化改革朝著正確的方向穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。此外，制定完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的重要舉措，法律法規(guī)作為政府意志的體現(xiàn)，其實(shí)施以政府權(quán)威為依托，具有權(quán)威性和不可抗拒性。完善公用事業(yè)民營化相關(guān)的法律法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)其有序推進(jìn)的指引力量。

（三）建立完善的市場競爭機(jī)制

市場在資源配置中起決定性作用，其通過價(jià)格和供需關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)著企業(yè)的生產(chǎn)和競爭，因此完善的市場競爭機(jī)制是市場主體發(fā)揮資源配置功能的重要保障。公用事業(yè)民營化是公共事業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)市場化的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，要想在公用事業(yè)民營化的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，就必須盡快完善市場競爭機(jī)制，減少政府干預(yù)，把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，保持市場信息的暢通，不斷發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的有效配置及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。

我國公共事業(yè)改革還剛剛處在起步的階段，改革要注意有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，結(jié)合我國具體國情，力圖從多個視角來分析我國民營化改革存在的問題及對策，努力走出一條有中國特色的公共事業(yè)民營化改革之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]何文盛，楊亞瓊，王艷.西方公用事業(yè)民營化改革研究回顧及對我國的啟示[J].中國行政管理，2016（12）：23-40.

作者簡介：賈健航（1995-），男，河北石家莊人，本科，主要從事行政管理、人力資源管理研究。