參與型公民組織發(fā)展背景下的社會管理創(chuàng)新

孫鳴全

摘 要：隨著我國公民組織發(fā)展迅速，社會事務(wù)也逐漸復(fù)雜化、多元化。政府已經(jīng)不能完全按照國家社會高度一體化的社會治理模式進(jìn)行社會管理。原有的社會管理模式也不能很好地應(yīng)對日益豐富的價值觀、社會觀引發(fā)的公共事件。在推進(jìn)參與型公民組織培育的過程中，落實了培植參與型公民組織發(fā)展的基本保障后，鑒于公民組織規(guī)模逐漸壯大但仍然不能達(dá)到完全獨自參與社會管理的標(biāo)準(zhǔn)，政府逐漸釋放社會管理職能著力宏觀管理但未能立刻完成，公眾社會自治意識提高但仍存在不足等現(xiàn)狀和問題，據(jù)此特提出政府、公民組織、社會共同合作，公民組織協(xié)同政府參與社會管理的協(xié)同參與模型。

關(guān)鍵詞：公民組織；社會管理；模式創(chuàng)新

公民組織、政府以及社會之間相互間有一定的交集。公民組織是社會中訴求相同的公民的集合體或者是作為他們中的代表。國家成長于社會，而政府是國家行政機關(guān)，中國的人民政府以為社會服務(wù)，為人民服務(wù)為宗旨。公民組織以彌補政府失靈，提供因社會管理缺位引起的公共物品為導(dǎo)向，承擔(dān)部分社會服務(wù)及社會管理職能，是政府轉(zhuǎn)型過程中讓渡出的職能的重要目標(biāo)載體。存在相互的需求和共同的認(rèn)同點就會有相互合作的基礎(chǔ)或開展合作的立足點。鑒于此，可闡述協(xié)同參與模型的運行方式。

一、政府和公民組織在協(xié)同參與模型中的角色定位

在協(xié)同參與模型中，政府充當(dāng)信息提供者和監(jiān)督者，信息提供者這一角色要求政府提供公民組織參與社會管理所需要的相關(guān)信息，如社會事件發(fā)生的地區(qū)，解決社會事務(wù)的主要要求，公共服務(wù)招投標(biāo)信息，處理社會問題的標(biāo)準(zhǔn)等；監(jiān)督者這一角色要求政府對公民組織參與社會管理的整個運作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，包括參與動機是否是非盈利的，參與的項目是否與公民組織本身成立初衷相匹配，資金的運作是否透明，處理社會事務(wù)的過程是否在法律范圍內(nèi)進(jìn)行等。公民組織則扮演參與者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色。

二、公民組織推動社會管理創(chuàng)新的路徑

在協(xié)同參與模型中，公民組織推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的路徑有兩種。這兩種路徑都需要在公共輿論的支持下才能完成。具體路徑表現(xiàn)為：非營利組織在具體的社會問題解決過程中，表現(xiàn)出的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)性與政府在相關(guān)領(lǐng)域的作為形成強烈對比。此時，公共輿論的作用發(fā)揮出來，對政府形成壓力，政府就有兩種選擇，有的社會管理領(lǐng)域如教育、醫(yī)療等，政府不愿意或不能退出，那么政府在輿論壓力下，只有提高自己的管理水平，通過改革政府本身機制或者改變處理社會事務(wù)的方式方法，來應(yīng)對輿論的呼聲，從而帶來政府社會管理水平提高的創(chuàng)新；有的社會管理領(lǐng)域，如環(huán)保、動物保護(hù)等，政府覺得可以退出，那么政府在其中的介入會逐漸減少，這部分的社會事務(wù)的處理方式就會由開始的政府主導(dǎo)變?yōu)檎凸窠M織協(xié)同參與，最后甚至演變?yōu)檎雠_法律保護(hù)，公民組織獨立承擔(dān)的社會管理模式，從而帶來社會管理的創(chuàng)新。

三、協(xié)同參與模型的外部效用

（一）明確政府監(jiān)督職能，提高行政效率

在協(xié)同參與模型中，政府可以通過劃分政府、公民組織各自的權(quán)力范圍來明確自身角色定位，清晰自身職能范圍。從而致力于信息提供者和協(xié)調(diào)監(jiān)督角色的扮演，通過這種角色轉(zhuǎn)變過程，政府明確了自身應(yīng)該放棄哪些社會事務(wù)交由公民組織進(jìn)行管理，保留哪些社會事務(wù)領(lǐng)域并提升行政效率以更好地適應(yīng)這部分社會事務(wù)的發(fā)展。從而提高行政效率，將部分政府社會職能提供轉(zhuǎn)移給那些與之相適應(yīng)并有能力承擔(dān)這些職能的社會載體。最終達(dá)到減輕當(dāng)前政府社會職能負(fù)荷，分擔(dān)政府從事社會職能卻效率低下帶來的輿論壓力，彌補政府社會管理缺位造成的社會公共物品缺失的目標(biāo)。

（二）擴大公民組織發(fā)展空間，增強參與能力

在協(xié)同參與模型中，公民組織被賦予了極大的發(fā)展空間，不僅簡化了登記注冊的程序，還在法律上為公民組織開展符合自身組織價值觀的活動提供了保障。更重要的是，通過一系列機制和角色的設(shè)計，讓公民組織可以真正的有機會參與到社會管理中去，在參與社會管理過程中，可以不斷的宣傳自己的價值觀，爭取更多民眾的認(rèn)同。通過這種認(rèn)同感的激發(fā)，吸引優(yōu)秀的人才到本組織，提高了組織整體的管理水平和專業(yè)素質(zhì)；招募更多的志愿者，參與更大規(guī)模的社會事務(wù)管理；吸引更多募捐資金，保證組織的獨立性，維持組織的持續(xù)運轉(zhuǎn)；不斷參與與組織宗旨相吻合的社會事務(wù)，在成為行業(yè)專家的同時參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，更好地實現(xiàn)組織價值觀。

（三）提升社會資源利用效率，緩解社會壓力

在公民組織參與社會事務(wù)后，公民組織有一個快速發(fā)展過程，組織的膨脹帶來的是就業(yè)的機會，這位緩解就業(yè)壓力提供了一種新的思路。政府本身具有低效率性，當(dāng)公民組織對其形成沖擊后，政府本身會提高必要領(lǐng)域的行政效率，而將可以讓渡出的社會事務(wù)交由效率更高的市場或公民組織進(jìn)行管理，從而提升社會管理的整體水平，節(jié)約社會資源，讓空閑的資源分配到更合理的地方。同時，偶用公民組織的非營利性和公益性，社會底層得到關(guān)注，貧富差距逐漸縮小，整個社會群體的關(guān)愛指數(shù)上升，從而促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

四、促進(jìn)協(xié)同參與模型運作的措施

（一）構(gòu)建相關(guān)支持體系

不論從公民組織要發(fā)展，還是從政府部門要尋找一個合作者的角度來看，模型的順利運行無疑都需要政府部門的培育與支持。一方面，營造競爭環(huán)境，政府構(gòu)建以采購為核心的支持體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變補償性資助為開發(fā)鼓勵性資助，通過政府采購公民組織的公共服務(wù)，由公民組織來承擔(dān)部分政府社會管理職能，提供公共服務(wù)，政府負(fù)責(zé)公開、透明、合理地監(jiān)督和評估服務(wù)質(zhì)量，以消費者的身份要求服務(wù)的高質(zhì)量，從業(yè)務(wù)上支持公民組織的規(guī)?；?、專業(yè)化，同時促進(jìn)公民組織的優(yōu)勝劣汰。另一方面，政府制定和完善多主體優(yōu)惠稅制鼓勵、支持，公民組織發(fā)展，考慮公民組織與捐贈者享受減免稅待遇，提高公眾參與的積極性。另外，政府應(yīng)予以公民組織發(fā)展所需的人才保障體系，完善公民組織工作人員的社會保障體系，以及相關(guān)的人才優(yōu)惠政策，鼓勵高水平人才加入到公民組織發(fā)展建設(shè)的行列當(dāng)中，

（二）鼓勵和動員社會力量

首先，公民組織發(fā)展需要巨大的資金支持，而公民組織因其非營利性，其活動和發(fā)展資金主要來自于慈善捐助，對廣泛的公眾參與和必要的社會資源有著很高的要求?？梢哉f廣泛的公眾參與是公民組織發(fā)展的立足之本、飲水之源。其次，公民組織的人員構(gòu)成主要以志愿者為主。志愿者是具有志愿精神的實踐者，是公民組織中重要的人力資源。以政府的名義推動，積極鼓勵和動員社會公眾有組織，有規(guī)范地共同參與到社會管理事務(wù)當(dāng)中，能夠極大程度地推動中國公民組織的快速發(fā)展。再次，構(gòu)建公共事務(wù)聽證監(jiān)督制度，就直接關(guān)系到公民切身利益的事件全過程接受公眾監(jiān)督，相關(guān)應(yīng)對政策的制定的過程采取聽證制度，汲取公眾智慧，同時也為政策的推行和辦法的落實奠定群眾基礎(chǔ)，提高協(xié)調(diào)參與模型運行效果。

（三）構(gòu)建公民組織聯(lián)盟

協(xié)同參與模型的最明顯的特征就是政府釋放出部分社會管理職能給公民組織，公民組織通過參與社會管理促進(jìn)自身發(fā)展壯大。但是這也對公民組織本身擁有的資源提出了要求。公民組織擁有的資源太少，不足以參與到社會事務(wù)中去，那么這部分職能就只能交給其他的主體，公民組織一樣不能獲得發(fā)展。而當(dāng)前中國的公民組織規(guī)模普遍較小，大多不具備獨自參與社會管理的能力。公民組織要想獲得參與事務(wù)的“準(zhǔn)入證”，同時盡量避免接受政府財政轉(zhuǎn)移，最好的方法就是同類組織結(jié)成聯(lián)盟，在求同存異的基礎(chǔ)上，整合各自擁有的資源，共同整理出參與方案，在合作中逐漸壯大自己，積累資金、人才、管理經(jīng)驗，提高組織管理水平、活動能力及知名度，在所處領(lǐng)域中實現(xiàn)各自的組織價值。這樣，憑借公民組織聯(lián)盟，可以先解決公民組織現(xiàn)存的規(guī)模與能力問題，同時能避免部分或個別公民組織壟斷的情況發(fā)生。

（四）保持組織運作透明化

公民組織運作的透明化是公民組織獲得公眾認(rèn)同，提升公信度的基礎(chǔ)。公民組織的陽光運作過程中，最受公眾關(guān)注的無疑是公民組織的資金運作情況。公民組織以公眾捐助為“血液”運行，要求公民組織擁有一種自律和健康的建設(shè)能力。因此合理健全的財務(wù)制度體系和真實及時的財務(wù)公開機制建設(shè)成為必然之舉。建立符合公民組織自身產(chǎn)權(quán)特征的審計監(jiān)督辦法和財務(wù)制度，義務(wù)化、制度化的定期的向公眾公開自己的組織運行狀況和資金使用情況，以獲得公眾的信任、理解與支持。

（五）提高組織管理水平

內(nèi)因是事物發(fā)展的關(guān)鍵，外因通過內(nèi)因起作用。公民組織要形成可持續(xù)發(fā)展，必須提高自身的管理及運作水平，以雄厚的實力承擔(dān)政府釋放出來的社會管理職能。首先，充分利用政府提供的資源，以政府提供培訓(xùn)等為階梯，促進(jìn)自身能力的專業(yè)化，各項建設(shè)能力的綜合化。其次，通過循序漸進(jìn)地引進(jìn)專業(yè)高水平創(chuàng)新人才，優(yōu)化內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，同時通過各種交流活動提高自身的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展能力。再次，要專注機遇，積極參與到國際活動中去，通過國際交流的渠道獲取國際先進(jìn)經(jīng)驗和豐富資源。引入國際組織對中國的公民組織發(fā)展提供指導(dǎo)性發(fā)展意見，促進(jìn)本國政府與公民組織協(xié)調(diào)參與的合作模式的進(jìn)步與完善。另外，爭取外國組織的資金、技術(shù)支持，推動中國公民組織的壯大與成熟。同時也有利于以實際行動提升公民組織自身的知名度和影響力。

五、小結(jié)

公民組織的作用不可小覷，當(dāng)前公民組織存在的問題不容忽視，因此，構(gòu)建適合中國公民組織發(fā)展和社會管理服務(wù)水平提升的勢在必行。就此，本文結(jié)合中國公民組織發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題，基于參與型公民組織符合正和博弈，又符合政府和社會管理發(fā)展趨勢，而且能實現(xiàn)多方力量間的相互監(jiān)督與制衡的優(yōu)勢，提出中國公民組織的發(fā)展對策，即培植參與型公民組織。并提出了促進(jìn)參與型公民組織發(fā)展的保障性對策。

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