林業(yè)職教集團辦學(xué)利益剖析與運行機制探討

陳洪明+孔維海

摘 要：本文結(jié)合我國林業(yè)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐，對近幾年職業(yè)教育集團化辦學(xué)的典型模式及集團成員利益分配的關(guān)糸，探討了不同模式對成員辦學(xué)的影響，提出促進集團辦學(xué)快速發(fā)展，完善林業(yè)職業(yè)教育集團化辦學(xué)強化權(quán)力；密切合作；與林業(yè)政策對接；建立有效的協(xié)調(diào)機制等四項基本措施。保證集團化辦學(xué)運行順暢。

關(guān)鍵詞：集團辦學(xué)；利益；運行機制。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0145 — 03

林業(yè)職教集團是一種在職業(yè)教育辦學(xué)實踐中創(chuàng)建的符合我國林業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)模式，自2014年6月成立以來，對推動林業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展確實起到了極大的推動作用，許多涉林院校都得到了集團辦學(xué)帶來的實惠。開創(chuàng)了中國北方林業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)新渠道，拓寬了林業(yè)院校間合作的空間，增強了林業(yè)職教院校、行業(yè)企業(yè)、科研單位間的聯(lián)系，各院校積極參與集團辦學(xué)，折射出的是一種深情，是對林業(yè)這個行業(yè)的熱愛、執(zhí)著與責任，幾十年的發(fā)展，在林業(yè)領(lǐng)域中積淀了厚重血脈。幾代學(xué)子不懈努力，裝點祖國山川、綠化祖國大地，默默奉獻，迎來了林業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展的新契機。豪情滿懷迫切需要林業(yè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；蘊藏著的是期盼，希望將林業(yè)職業(yè)教育做活，蹬上教育改革的高鐵列車，適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。通過集團辦學(xué)，優(yōu)化資源配置，使林業(yè)職業(yè)教育再獲新動力，把各院校做大做強，再上新臺階，推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。然而，從林業(yè)職教集團的運作實踐看還存在著一些值得我們關(guān)注和深思的問題，集團運行機制、創(chuàng)新，如何提高集團辦學(xué)活力等這些問題是各學(xué)校在發(fā)展遇到的難題，有的不可回避和亟待解決。

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式及利益剖析

按照職業(yè)教育集團的內(nèi)涵，職業(yè)教育集團是以契約或集團章程為紐帶而組成的新型的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，是由國家級示范性高等職業(yè)院校為核心，多個中高職院校、職業(yè)教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等獨立法人機構(gòu)組成的，不以盈利為目的教學(xué)、科研聯(lián)合體，目標是整合各種資源，服務(wù)職業(yè)教育。

我國的職業(yè)教育集團自上世紀九十年代出現(xiàn)以來已有二十多年的歷史，據(jù)2015年統(tǒng)計，全國已建職教集團700多個，覆蓋了100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、200多個科研機構(gòu)和50%以上的中職院校，90%以上的高職院校。集團化發(fā)展是職業(yè)教育的大趨勢，各院校置身其中，要適應(yīng)、要發(fā)展、還希望相互獲得更多的益處。國家教育部網(wǎng)站公布了近幾年職業(yè)教育集團化辦學(xué)的七種典型模式，在不同的模式運行機制下都存在利益，利益分配的表現(xiàn)方式不同，對成員的影響也不同。

1.產(chǎn)教融合的“校企一體”模式利益比較

校企合作一體辦學(xué)實際上是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向，學(xué)校本位模式和企業(yè)本位模式在優(yōu)勢方面的結(jié)合.職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點；職業(yè)教育要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革；要依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。

在這種集團辦學(xué)模式下，學(xué)校獲取現(xiàn)實的利益是解決了學(xué)生技能崗前培訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后可能獲取了就業(yè)崗位，學(xué)校的招生受專業(yè)、企業(yè)類型、經(jīng)營狀況等因素影響，擴大招生規(guī)模只是一個潛在的利益，要達到這個目的還需要學(xué)校深入的工作。教學(xué)實習(xí)成本的部分降低并不能有效的推動學(xué)校規(guī)模的巨大變化，此模式解決的是部分學(xué)校少數(shù)專業(yè)的生存問題，并未帶來職教規(guī)模的實質(zhì)變化。

而企業(yè)是最大的受益者，它獲取的利益更直接、更明顯。不但獲取了具有一定技術(shù)的廉價勞動力，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且這種方式帶來的效益是長期的、相對穩(wěn)定的，其就業(yè)壓力并未增加，甚至一些企業(yè)通過擇優(yōu)錄取用或鑒定短期用工合同的方式進行分流。同時在校企合作中企業(yè)還能夠得到“所謂共建實訓(xùn)基地”的建設(shè)資金。

2.城鄉(xiāng)聯(lián)動的“以城帶鄉(xiāng)”模式利益比較

在破解城市職業(yè)教育生源不足和農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)難的發(fā)展難題中，一些職業(yè)學(xué)校組成職教集團，充分利用集團優(yōu)勢和紐帶，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，合作辦學(xué)，一體發(fā)展，促進校企合作與資源共享，實現(xiàn)職教集團成員間的互利共贏，有效地增強了職業(yè)教育的吸引力，促進了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。

這種模式解決的是城市職業(yè)教育生源不足和農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校師資不足，學(xué)生就業(yè)難的問題。城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生辦學(xué)，以城市高職學(xué)校為龍頭、為農(nóng)村職校培訓(xùn)師資、與企業(yè)對接，從城鄉(xiāng)職校的各自利益看，雖然緩解了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的就業(yè)難題，并未改變農(nóng)村職校的根本問題，招生帶來的利益受益主體是學(xué)生。城鄉(xiāng)職校，利益分配的主導(dǎo)權(quán)在城市龍頭學(xué)校，它獲取的利益更大。

3.中高職銜接的“中高貫通”模式利益比較

它是由教育主管（或行業(yè)）部門行政推動，具體工作由集團組織實施，集團內(nèi)中高職院校間的合作辦學(xué)模式，采用這種模式中高職貫通的學(xué)生在學(xué)歷方面受益最大，在目前采用的“2+3”學(xué)制下縮小了中職學(xué)校在校生規(guī)模，高職學(xué)校獲得了額外的生源及帶來的種種效益，在現(xiàn)行體制下，在校生規(guī)模是各種教學(xué)評價的一個硬性指標，中職學(xué)校在學(xué)費收入、上級撥款等方面的損失巨大，因此，在“中高職貫通”機制下，未解決中職學(xué)校的招生難題。高職學(xué)校積極雀躍，中職學(xué)校積極性普遍不高。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理制度是中高職有效、規(guī)范貫通的的保證，但由于尚未形成一體化管理體制，使得中高職貫通這種人才培養(yǎng)模式效率不高。

4.專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展的“集群對接”模式，工業(yè)園區(qū)與職教集團互動的“園團融合”模式這兩種模式利益比較

這兩種模式是專業(yè)群（含各校）組織或職教集團與區(qū)域經(jīng)濟實體企業(yè)（園區(qū)）對接，以集團的方式進行校企合作、其對接口徑大，范圍廣，合作的實質(zhì)是校企合作，對區(qū)域經(jīng)濟推動作用大，最大的受益者是當?shù)卣?，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生間的利益與校企合作相類似。

5.管委會整合行業(yè)職教資源的“政府主導(dǎo)”模式利益比較

由政府整合行業(yè)職業(yè)教育資源，行使職業(yè)教育集團的決策權(quán)力，對集團成員與政府部門之間進行權(quán)力配置的機制。這種模式下政府可為學(xué)校爭取了更多的優(yōu)惠政策，行政權(quán)力得到彰顯，對職業(yè)學(xué)校，學(xué)生利益影響變化影響不大，形同上高中，學(xué)校招生、生存相對穩(wěn)定，壓力不大。畢業(yè)生就業(yè)壓力轉(zhuǎn)嫁給政府或管委會。

6.“借船出?！蹦Ｊ嚼姹容^

職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)技術(shù)人才，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)，學(xué)生接受職業(yè)教育的要求是成才就業(yè)，現(xiàn)行考核職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的一個指標是就業(yè)率。就業(yè)的壓力是職業(yè)學(xué)校揮之不去的陰影，受國家政策、人口數(shù)量、技術(shù)發(fā)達程度、市場調(diào)控的相互制約，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)只是期盼。集團化辦學(xué)試圖在資源整合、招生、學(xué)校教育質(zhì)量、企業(yè)獲利、學(xué)生就業(yè)方面進行改善。在校企合作的數(shù)量上，合作范圍上，行業(yè)與區(qū)域結(jié)合等方面進行辦學(xué)模式的嘗試，但并未使職業(yè)教育質(zhì)量得到質(zhì)的提升，招生規(guī)模大幅度提高。國家近年相繼出臺一系列鼓勵職業(yè)教育快速發(fā)展的政策，這表明職業(yè)教育離國家要求存在差距，職業(yè)教育還存在許多問題，一是職業(yè)教育的質(zhì)量與我國經(jīng)濟建設(shè)對人才需求的質(zhì)量不適應(yīng)，就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量不匹配，不能滿足用人單位的需求。二是說明現(xiàn)行教育政策下普通高校招生規(guī)模不斷擴大，畢業(yè)生數(shù)量充足，群體優(yōu)勢明顯，對職業(yè)學(xué)校的就業(yè)呈高壓狀態(tài)，職業(yè)教育在教育體系中處于中間層次，上下拓展空間都小，變成了“弱勢群體”。三是相對普通高校，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生文化素質(zhì)較低，許多中高職學(xué)校社會影響力不高，招生困難。四是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才能力不強，畢業(yè)生自身打造天地，開創(chuàng)事業(yè)的數(shù)量不多。五是在職業(yè)教育中，學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三者共贏的格局未最終形成。六是現(xiàn)行集團化辦學(xué)模式下，集團內(nèi)資金流向見圖一。

資金流動表明，大量資金進入企業(yè)腰包，最終受益的是企業(yè)，教育資金缺乏的現(xiàn)狀并未改善。

學(xué)生流向，圖二所示。職教集團體系中，學(xué)生流向會使中職學(xué)?？赡茏?yōu)榻逃w系中“弱勢群體”中的“弱勢群體”，2+3、3+2中高職貫通模式都使中職學(xué)校在校生數(shù)量削減，在集團內(nèi)可能形成的職業(yè)教育倒“金字塔”，制約著職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。

教育的導(dǎo)向和利益的導(dǎo)向相互影響，相互制約，集團辦學(xué)必須科學(xué)對待。

二、完善林業(yè)教育職教集團運行機制，促進集團辦學(xué)快速發(fā)展。

如何從根本上解決職業(yè)教育存在的問題是一個大課題，需要全方位進行研究。本文從林業(yè)職教集團運行機制方面有如下思考。

1.強化權(quán)力機制

為確保集團辦學(xué)運行順利實施，必須打破原有的集團辦學(xué)權(quán)力界限，建立一個與集團化辦學(xué)相適應(yīng)的權(quán)力運行機制，擴大權(quán)力，獲取集團內(nèi)學(xué)校資源的部分整合權(quán)，行使政府的部分權(quán)力，將集團辦成協(xié)會性質(zhì)的辦學(xué)集團。將部分成員，特別是同類的學(xué)校變契約關(guān)系為經(jīng)濟利益實際關(guān)系，制訂集團內(nèi)統(tǒng)一的考試制度、錄取制度、培養(yǎng)標準、職業(yè)資質(zhì)認證、辦學(xué)質(zhì)量評價、利益分配標準，實質(zhì)性地開展調(diào)控，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)等在集團化辦學(xué)體系中的權(quán)力和義務(wù)，集團對企業(yè)投資、經(jīng)營、人員錄用有評估、指導(dǎo)權(quán)力。重大項目的決策權(quán)，提高集團辦學(xué)效率，獲取集團辦學(xué)的規(guī)模效益。劃分政府權(quán)力、改變部分成員的隸屬關(guān)系是較能做到的，若實現(xiàn)了權(quán)力突破，集團化辦學(xué)將會有較大的進展。

2.密切合作機制

集團內(nèi)各學(xué)校的校企合作是必要的，但集團要更加著重集團整體辦學(xué)實力的提高和規(guī)模的擴大。集團內(nèi)部合作，如“中高貫通”并未增加集團的辦學(xué)總規(guī)模，是學(xué)生的內(nèi)部流動，建立合作機制擴大規(guī)模應(yīng)從集團外部著手。一是要建立職業(yè)院校統(tǒng)一招生平臺，廣泛宣傳國家的職教優(yōu)惠招生政策，全面的宣傳各職業(yè)學(xué)校的特色，吸引有志學(xué)生接受職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模。二是集團爭取特色學(xué)校的跨省招生政策，發(fā)揮各自省份職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢，實現(xiàn)各省市職教的優(yōu)勢互補，北方林業(yè)職業(yè)教育集團覆蓋15個?。ㄗ灾螀^(qū)），生源潛力巨大，若實現(xiàn)部分省市的跨地域招生，職業(yè)院校的規(guī)模將會得到大大提升。三是建立就業(yè)平臺（信息中心），集團分專業(yè)將各學(xué)校的畢業(yè)生錄入就業(yè)信息中心，追蹤和擇優(yōu)推薦畢業(yè)生就業(yè)，促使各學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，帶動集團整體教學(xué)水平的提高。增加農(nóng)村、林區(qū)、偏遠省份的職校畢業(yè)生在發(fā)達地區(qū)、城市就業(yè)機會。畢業(yè)生就業(yè)率是職業(yè)院校的指揮棒，不論學(xué)校層次高低，專業(yè)如何，只要畢業(yè)生找到適宜的工作，對學(xué)生和家長都具有吸引力，增加職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，會改變一所學(xué)校的命運。四是通過集團辦學(xué)擴大企業(yè)規(guī)模或投資建立新型企業(yè)，開辟用工渠道，并建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。五是集團內(nèi)校校的合作，增加學(xué)校間教師、學(xué)生的交流，教師互派互聘，開展學(xué)術(shù)、技能研討。舉辦各種學(xué)生技能大賽，展示教學(xué)成果等，最終實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，互惠共贏。

3.林業(yè)政策對接機制

林業(yè)院校要立足行業(yè)，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)將集團辦學(xué)重點放在林業(yè)建設(shè)上，實現(xiàn)與林業(yè)全面對接?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式要求以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的高度統(tǒng)一，在兼顧經(jīng)濟效益的前提下，更注重林業(yè)的社會效益，生態(tài)效益以及文化效益。為此集團應(yīng)研究林業(yè)政策，加強對學(xué)校政策的指導(dǎo)，把生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在我們的教學(xué)內(nèi)容中，建立一支過硬的師資隊伍，及時把握新政策，圍繞林業(yè)新政策設(shè)計和開發(fā)新專業(yè)，調(diào)整辦學(xué)思路，獲取政策支持，例如國家林業(yè)局“十二五”教育培訓(xùn)規(guī)劃的實施，給學(xué)校帶來了開展林業(yè)各層次培訓(xùn)的機遇，大規(guī)模的培訓(xùn)為學(xué)校增加了收益，擴大了辦學(xué)規(guī)模。

4.建立有效的協(xié)調(diào)機制

林業(yè)職教集團內(nèi)有中、高職學(xué)校，它們處于不同的地域，教學(xué)管理各自獨立，各方面溝通處于表層，沒能進展到管理溝通的深層內(nèi)涵。從社會影響來看，中職與高職兩端脫節(jié)的人才培養(yǎng)模式對人才質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)聲譽產(chǎn)生了負面影響。

集團辦學(xué)的最大優(yōu)勢是充分利用各成員單位的有效資源，做到資源共享互補。集團內(nèi)應(yīng)在密切合作基礎(chǔ)上，在人才培養(yǎng)目標、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量控制，境外合作與國際交流等方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、基本建設(shè)、師資設(shè)備等方面實行有計劃的統(tǒng)籌；對企業(yè)應(yīng)在后勤管理、學(xué)生就業(yè)、教學(xué)研究、實訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)人員等方面實現(xiàn)有效對接。幫助集團內(nèi)學(xué)校與當?shù)卣f(xié)會、企業(yè)、科研單位進行合作，改善其辦學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)實力。

建立集團協(xié)調(diào)會議制度。定期召開協(xié)商會議，研究辦學(xué)重大問題，探索行業(yè)辦學(xué)集團運作機制，開展創(chuàng)新，特別是借助集團進行大規(guī)模勞務(wù)輸出方式、渠道，運行模式研究，實現(xiàn)跨國擴張，從根本上解決就業(yè)對職業(yè)教育的負面影響。

總之，集團化辦學(xué)涉及的因素眾多，有的因素集團難于掌控，但只要作好集團內(nèi)成員的利益分配，在集團權(quán)力、合作、政策、協(xié)調(diào)方面有效運作，集團辦學(xué)的前途一定會更加開闊、美好。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張健.我國集團化辦學(xué)存在的問題及化對策〔J〕.職教論壇，2013，（19）：20-28.

〔2〕方華.職業(yè)教育集團在辦學(xué)模式的實踐與思考〔J〕.教育發(fā)展研究，2006：38-41.

〔3〕俞建偉.教育集團的發(fā)展模式與運行機制〔J〕.高等工程教育研究，2008，（05）.

〔責任編輯：侯慶?！?